廳長李柳身在全省防汛抗旱工作會議上的講話（摘要）（2015年5月4日）

廳長李柳身在全省防汛抗旱工作會議上的講話（摘要）（2015年5月4日）

一、全面總結2014年防汛抗旱工作

2014年，全省降水量較多年均值偏少1成，降雨時空分布不均，呈現出前旱后澇、旱澇急轉的特點。一是夏旱持續時間長，受旱面積大。部分地區遭遇了1953年以來最嚴重的夏旱，旱情從入汛持續到8月初，全省秋糧受旱面積達180.93萬公頃。二是水源嚴重匱乏，部分地區出現供水短缺。全省大中型水庫蓄水量比多年均值減少30%，35%的小型水庫基本干枯，50%以上的中小河流斷流，平頂山、許昌、登封、禹州、鎮平、欒川、新密等7個城市出現嚴重供水短缺，全省山丘區有75.4萬人、10.7萬頭大牲畜出現臨時性吃水困難。三是后汛期降雨偏多，局部發生汛情。9月份全省平均降雨量比多年均值多163%，為1953年有水文統計資料以來第二多，導致伊洛河、淮河、洪汝河先后出現中小洪水過程，宿鴨湖、石漫灘2座大型水庫和6座中型水庫超汛限水位。

在省委、省政府的正確領導下，全省各級各部門積極應對、科學調度、精心組織，取得了防汛抗旱工作的全面勝利，為糧食生產“十一連增”和社會和諧穩定提供了有力保障。

一是組織領導堅強有力，責任履行扎實有效。省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，郭庚茂書記、謝伏瞻省長多次聽取工作匯報，作出重要指示，并深入一線調研指導。王鐵副省長多次深入旱區檢查指導，先后4次主持召開會商會和視頻會議，對抗旱保秋工作進行安排部署。李克、尹晉華等省委省政府領導先后到所屬責任區檢查督導防汛抗旱工作，省軍區盧長健司令員先后到鄭州、駐馬店等地檢查指導防汛工作。省政府與各省轄市、直管縣分別簽訂防汛責任書。省防指及時修訂完善省領導防汛責任分工，調整充實省防指成員，明確重點防洪工程防汛責任人名單，并向社會公布；舉辦行政首長培訓班，對70多名任職未滿一年的主管縣（市、區）長進行業務培訓，提高了防汛抗旱組織指揮能力；進一步健全責任督察監督機制，抗旱期間派出18個督導組，深入各地檢查督導，確保防汛抗旱各項工作落到實處。

二是抗旱救災群策群力，調水供水應對科學。面對嚴重的夏旱，省防指先后6次組織會商，及時啟動全省Ⅲ級抗旱應急響應。始終把保障城市供水和人畜安全飲水作為首要任務，先后通過從上游昭平臺水庫應急調水、3次動用白龜山水庫死庫容、協調從丹江口水庫調水等重大舉措，累計供水9000多萬立方米，較好解決了平頂山市供水問題。黃委會提高三門峽水庫蓄水位，保障了三門峽市城市供水。水利廳增派4個技術指導組到重點受旱地區開展找水、引水、節水技術指導；財政廳及時下撥中央和省級特大抗旱經費；農業廳派出16個專家組包市包縣，指導農民科學開展抗旱和田間管理；省氣象局加強氣象預報監測，組織實施人工增雨作業；住建廳加強重點城市用水的調配和管理，現場指導平頂山等城市應急供水；中石油、中石化河南分公司對抗旱用柴油給予優惠，并提供流動巡回送油服務；省電力公司組織專業服務隊深入田間地頭，確保抗旱用電安全；河南日報報業集團、河南電視臺、河南廣播電臺發揮主流媒體作用，全面宣傳報道各地抗旱情況。濟南軍區積極出動人員裝備，捐助專項資金，對我省抗旱救災給予了大力支援。全省各級和受旱區群眾積極行動，科學應對，累計投入抗旱資金21.4億元，解決臨時性吃水困難138萬人次，抗旱灌溉613.73萬公頃次。

三是防汛減災部署嚴密，備汛措施落實到位。省政府提早召開全省防汛抗旱工作會議，進行全面安排部署。省防指4月底、5月初，先后召開水庫安全度汛工作會議、全省南水北調工程防汛工作會議和淮河流域重點市縣防汛座談會，具體安排防汛準備工作。省防指及時修訂防汛抗旱工作方案、省級防汛應急方案和主要河道防洪、滯洪區運用、大中型水庫防洪搶險等應急預案，指導各地完善各類防汛應急和山洪災害防御預案，督促南水北調等在建工程相關單位，制定度汛方案和超標準洪水應急預案，強化預案培訓及演練。各級防汛、水利部門和工程管理單位扎實開展安全隱患排查，落實保安措施，確保安全度汛。

四是基礎工作加快推進，保障能力不斷提升。堅持工程措施與非工程措施相結合，加強專項建設和基礎工作，不斷提升防汛抗旱保障能力。加快完善防汛抗旱指揮系統，實現省、市、縣和重點鄉鎮四級計算機網絡及視頻會商系統互聯互通。建成覆蓋全省的水文站、雨水情自動監測站、墑情監測站，基本實現信息采集、傳輸、處理自動化。加強物資儲備，及時補充防汛物資，有力保障了防汛搶險需要。組建5支國家級防汛機動搶險隊和“武警河南省防汛抗旱搶險突擊隊”，各市、縣分層次建立專業隊、常備隊、預備隊和機動隊，全省共組建防汛抗旱服務組織1128個，先后出動人員3.9萬人次，在城鄉應急供水和抗旱保秋中發揮了重要作用。

二、清醒認識當前防汛抗旱形勢

我省地跨長、淮、黃、海四大流域，地理位置和氣候條件特殊，水旱災害頻發多發，防汛抗旱任務繁重。當前，我省經濟發展進入新常態、穩定經濟增長的壓力更大，農業現代化步伐加快、確保糧食穩產增產的任務更重，農村勞動力持續向城鎮轉移、防汛抗旱專業化服務的需求更強，對做好防汛抗旱工作提出了更高要求，我們決不能因去年的應對成就而驕傲自滿，不能因近年來工程建設有所加強而放松警惕，不能因幾年未出問題而心存僥幸，必須對工作中的薄弱環節保持清醒認識。

一是防洪排澇基礎設施不完善。主要河道防洪標準只有10至20年一遇，淮河干流、北汝河等主要防洪河道缺乏骨干控制工程。行滯洪區安全建設滯后，超標準洪水預案實施難度大。豫東、豫南、豫北有133.33多萬公頃低洼易澇區除澇標準不足5年一遇，排澇閘站老化失修嚴重。城鎮防洪除澇標準普遍偏低，存在侵占河道、截斷排水管網、提水泵站不配套等問題，極易形成市區內澇。

二是小型水庫安全隱患多。全省有533座小（2）型水庫正在進行除險加固，606座小型病險水庫尚未實施除險加固，已經除險加固的水庫大多沒有經過高水位洪水考驗。部分正在除險加固的小型水庫沒有制定應急度汛方案，個別水庫違規高水位蓄水。大部分小型水庫管護經費未落實，沒有專門管理機構，臨時管護人員安全意識不強，雨水情測報設施不完善，搶險隊伍和物資不到位，難以滿足抗洪搶險需要。

三是南水北調中線工程防洪壓力大。總干渠防洪影響處理工程尚未實施，部分左岸排水建筑物、退水閘無出路或行洪不暢，有的下游排洪通道直接對著村莊、廠礦或農田，威脅總干渠和當地群眾生命財產安全。原來承擔工程應急搶險任務的施工單位人員、機械設備已經撤離，新的工程應急搶險體系尚未建立。部分河渠交叉建筑物上下游河道內違法建設、個別河段河道非法采砂、傾倒垃圾現象依然存在，影響防洪安全。

四是山洪災害防御難度大。山洪災害點多面廣，突發性強，各縣現有的預警系統，沒有經過暴雨洪水的充分考驗，運行維護經費缺乏。一些地方縣、鄉、村、組、戶5級山洪災害防御責任制沒有得到有效落實，防御措施不完善，群眾防災避災意識淡薄，一旦發生暴雨洪水，極易造成大的人員傷亡和財產損失。

五是應急保障能力不足。現有的雨情監測預警系統，對局部地區強對流天氣導致的短歷時、突發性暴雨，預測預報水平不高；旱情監測體系建設處于起步階段，監測評估和預測分析能力不強。大中型水利工程偏少，調蓄能力不足，一旦出現連續性的嚴重干旱，可供水量不能滿足抗旱需要。部分省轄市城市和大部分縣城是單一水源供水，沒有抗旱應急水源工程。缺乏水系連通工程，水資源無法在全省范圍內有效調配。各級防汛物資儲備不足，防汛搶險隊伍建設滯后，保障能力不強。

三、全力做好2015年防汛抗旱工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好防汛抗旱工作，意義十分重大。我們要牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災思想和“戒慎恐懼、如履薄冰”的防汛抗旱理念，堅持以防為主、統籌兼顧、防汛抗旱兩手抓方針，認真準備，精心組織，扎實做好防汛抗旱各項工作，確保在規定防洪標準內主要河道堤防不決口、大中型水庫不垮壩、平原排水暢通、大中城市安全度汛、重要交通干線正常運行、工礦企業正常生產，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，最大程度減輕水旱災害損失，為全省經濟社會持續健康發展提供有力保障。重點做好以下八個方面工作。

第一，嚴格落實防汛抗旱責任制。以行政首長負責制為核心的各項責任制，是做好防汛抗旱工作的制度保證，必須嚴格落實、認真執行。各級要盡快調整充實防汛抗旱指揮部領導成員，及時在新聞媒體上公布責任人名單，主動接受社會監督。層層簽訂防汛抗旱責任書，加強防汛抗旱督察體制機制建設，配備督察專員，認真做好督察工作，督促各級責任人全面履職盡責。

第二，認真抓好汛前準備工作。要抓緊對各類防洪除澇工程措施及非工程措施進行全面檢查、整改提高；督促有關部門和單位對城市、廠礦企業等重點防洪區進行檢查，及時處理隱患，落實度汛措施，保證行業防汛安全。要進一步修訂完善各項防汛預案，加強防汛搶險培訓演練，切實提高應急實戰能力；做好蓄滯洪區運用準備，切實落實群眾安全避洪和安全轉移各項措施。及時更新補充物資，備足備全防汛物資和救生器材，盡快修復各類水毀工程，為安全度汛打下堅實基礎。

第三，加快推進防洪減災基礎建設。一是加快河口村水庫、出山店水庫和中小河流綜合治理、病險水庫除險加固等工程建設進度；加快泥河洼、老王坡等滯洪區安全設施和中小河流水文監測系統建設步伐；扎實做好前坪水庫前期工作，爭取盡早開工。二是抓緊開展有關市縣山洪災害調查評價和重點山洪溝防洪治理項目建設，進一步完善山洪災害防治非工程措施，確保6月底前全部完成。三是迅速啟動茨渦片、渦包片等5個防洪保護區，楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區以及鄭州市城市洪水風險圖編制工作，抓好2015年度項目實施方案的編報、實施。四是抓緊檢修、調試防汛通信和水文測報設施，確保汛期雨情、汛情測得準、報得出。

第四，切實保障南水北調中線工程防洪安全。各建管、運管單位負責所轄范圍內永久征地紅線內的工程、設備及防洪安全，要落實“一崗雙責”，把防汛任務與工程運行管理同安排、同落實。沿線各級地方政府和防汛部門負責永久征地紅線外的防汛安全，要嚴厲打擊在河道內私挖濫采、亂倒亂建等問題，確保防洪安全和工程安全。各相關單位要健全互動聯防機制，完善信息報告及通報制度，形成防汛減災的合力。各級防辦及南水北調辦要聯合對各大型河渠交叉建筑物、進出口不暢通的左排建筑物、退水閘、高填方段、深挖方段等重點部位進行全面排查，理清問題癥結，做好預案準備。

第五，扎實做好水庫安全度汛工作。要嚴格落實水庫安全度汛責任制，分別明確行政、技術和管理責任人，完善搶險預案，落實通信預警、搶險隊伍和防汛物資，加強汛期監測巡查，發現險情及時搶護，安全轉移受威脅群眾。要嚴肅防汛調度紀律，嚴格按計劃和規定權限進行調度，不得以任何借口擅自提高汛限水位或長時間超汛限水位運行，正在除險加固未經竣工驗收的水庫不得高水位蓄水。要加快推進小型水庫工程管理體制改革，落實管護責任主體和管護經費，確保工程運行安全。

第六，大力推動依法防洪建設。要依法加強河道管理，對涉及河道管理范圍的交通、電力、通信等重要基礎設施建設，嚴格履行防洪評價和行政許可審批程序，嚴禁在河道內亂占亂建，防止人為侵占河道行洪斷面。嚴格河道采砂規劃和許可制度，嚴厲打擊非法采砂，有效維護河勢穩定和防洪安全。建立健全洪水影響評價分級審批和監督管理機制，進一步完善洪水影響評價制度，規范洪水影響區域工程項目建設，推動開展村鎮規劃、新農村建設防洪論證工作。加強對山區開礦、修路監督管理，禁止向河道內傾倒礦渣、渣土和垃圾等物料。

第七，進一步增強抗旱保豐收能力。要加快國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設，完善旱情信息采集系統，切實提高雨情、旱情監測預報能力，為抗旱決策提供及時、準確的信息。結合小農水重點縣和大中型灌區節水改造等項目，繼續加大資金投入力度，建設一批抗旱規劃引調提水工程，進一步完善抗旱工程體系，提高抗旱能力。開展洪水資源化利用研究，充分發揮大中型水利工程的攔蓄作用，實現水資源利用最大化。

第八，著力提升防汛抗旱指揮和應急保障水平。要強化各級防辦能力建設，落實機構編制和運行經費，建立健全規章制度，配備完善設施設備，強化專業人才引進，大力開展業務培訓，全面提升調度指揮和應急管理水平。進一步健全完善各項值班制度，落實值班補助經費，嚴格值班管理。積極探索抗旱服務隊、防汛機動搶險隊和物資儲備倉庫“兩隊一庫”綜合管理模式，有效整合防汛抗旱物資設備，開展技術培訓、業務交流和實戰演練，打造過硬防汛抗旱隊伍。要加大宣傳教育力度，營造良好的輿論氛圍。扎實開展山洪災害培訓演練，提高群眾的防災、減災、救災意識和自救能力。