廳長李柳身在全省農村飲水安全工作視頻會議上的講話(摘要) 2015年5月14日

廳長李柳身在全省農村飲水安全工作視頻會議上的講話(摘要) 2015年5月14日

一、充分認清農村飲水安全工作面臨的形勢

2015年我省農村飲水安全工程建設開局良好，各地按照計劃順利推進，截至目前，全省117個項目縣全部開工建設，已開工工程2231處，覆蓋集中供水人口605萬人，其中已建成集中供水工程71處，工程受益人口26.2萬人，累計完成投資10.8億元。總結今年以來的工作，主要有以下特點：

一是領導重視程度高。全省各級黨委、政府高度重視農村飲水安全工作，主要領導親自籌劃部署，分管領導深入一線協調解決問題，全力推動。各級水利部門積極主動作為，科學制定推進計劃，周密安排施工組織，狠抓各項措施落實。

二是工程責任落得實。各級政府明確相關部門目標任務、工作進度計劃和責任人，層層簽訂責任書，形成了部門職能明確、分工具體、配合密切、推進有序的良好工作機制。

三是督導檢查盯得緊。各地健全工程監督檢查、績效考核和獎優罰劣機制，采取明察暗訪、分片包點、巡回督導等方式加大督導檢查、技術指導的力度，對發現的問題盯得緊、落得實、整改到位。

四是前期準備抓得早。各項目縣從去年下半年開始編制實施方案，我省在國家計劃下達前就完成了方案的審查、批復，計劃下達后就開始組織評審招標。2月中旬，省財政就將中央補助資金和省級配套資金一并下達。春節過后各地就轉入開工前準備，并陸續開工建設，為完成全年建設任務奠定了良好基礎。

五是組織計劃編得細。各級水利部門認真編制了施工計劃，每處工程、每個環節都排出了時間表，把關鍵時間節點細化到天，把完成投資細化到旬，把解決人數細化到月。有關部門加強施工現場組織，加大施工力量投入，確保完成節點目標不落空。

總體來看，今年農村飲水安全工作進展順利、形勢不錯，但通過我們掌握的情況看，還存在一些不容忽視的問題，有的還比較突出，直接影響任務的按期完成。主要表現在：工程進度不平衡，平頂山、鶴壁、新鄉、南陽和新蔡縣完成投資超35%，開封、許昌和蘭考、汝州、永城、鹿邑投資完成率不到10%，有的縣市雖然已開工，但沒有全面鋪開，開封、安陽、許昌和滑縣開工率不足40%；有的縣市存在部分標段流標或中標單位有爭議的問題，招標工作尚未全部完成；安陽、鶴壁、濮陽、駐馬店4個市的市級配套資金沒有落實到位，群眾自籌資金到位率偏低；個別項目縣建管力量薄弱，前期工作質量不高，審查不嚴，工程質量管控不到位，給工程質量和安全埋下隱患；部分地方工程建設資金支付滯后，工程驗收不及時，工程遲遲不能移交，管護責任不落實，工程效益難以發揮。

造成這些問題的原因，從客觀上來看，既有任務重、時間緊、協調難度大等因素，又有人員培訓滯后、技術儲備不足，建設管理體制不健全、運行機制不活、工程產權不明等因素。從主觀上來看，主要是個別地方領導重視程度不夠，對施工中遇到的困難和矛盾應對不足，實施過程中獎懲不嚴、措施落實不力。

同樣的條件、同樣的環境、同樣的程序，為什么有的市、縣能干好，有的市、縣卻滯后，關鍵是要多從主觀上查問題、找原因、定對策。因此，各級一定要立足實際，正視問題，深入查擺，痛下決心，迅速整改，堅決打好打贏今年農村飲水安全工程建設攻堅戰。

二、確保如期完成2015年農村飲水安全建設任務

農村飲水安全工程是重要的德政工程、惠民工程,關系到千百萬農民群眾的切身利益，關系到黨和政府的執政能力和形象，做好農村飲水安全工作意義重大。各級要以高度負責的精神，強化措施，狠抓落實，確保按時完成10月份實現入戶通水、12月份前完成工程掃尾的工作目標。

一是加快建設進度。要按照工作目標，制定科學合理、細致周詳的工程實施計劃。各級政府作為責任主體，要把配套資金、財政評審、招投標、工程建設、竣工驗收等任務按節點明確到有關部門，限期完成。水利部門作為實施主體，要進一步明確細化任務，把責任落實到每個人，分解到每個項目，精心安排好建設中的每一個環節。對規模較大的供水工程，要組織好工程施工、工程監理各項工作，合理調度施工隊伍，切實做到領導到位、組織到位、措施到位，決不能“四平八穩”搞建設，要調動一切積極因素，采取非常規措施，努力保證項目建設快速推進。

二是確保資金到位。目前仍有安陽、鶴壁、濮陽、駐馬店4個市的市級配套資金未到位，希望地方政府高度重視，水利部門要主動與財政部門協商，務必于5月20日前足額落實到位。要按照有關要求，加強資金監管，防止資金滯留、挪用和非法占用，確保資金安全。要加快資金撥付，按照工程建設進度，及時將資金向有關企業和施工單位支付到位，保證工程建設所需。

三是加強獎懲激勵。水利廳將對各級工作進展情況，10天一統計，每旬一通報，將工程建設進度和資金落實到位情況直接通報給省轄市、直管縣政府主要領導和分管領導。將按照新修訂的“紅旗渠精神杯”競賽評比辦法，將農村飲水安全的推進情況、資金落實情況作為考評重要內容，實行一票否決。各市縣也要結合實際，建立有效的獎懲機制，為加快工程建設提供組織保障。

四是搞好水質檢測。水質檢測中心建設，是今年農村飲水安全工作一項新的任務。省發改委、水利廳將盡快把投資計劃分解到各市縣，為加快建設進度，采取全省統一招標、各縣分簽合同辦法，采購水質檢測中心設備。各地要督促區域水質檢測中心承擔機構落實辦公場地、檢測人員、檢測經費，提出檢測任務、制定檢測制度，設備到位后按要求盡快開展檢測工作。針對個別地方水質不合格或微生物超標問題，增裝相應的水質處理設備，規范消毒設施的安裝、使用和運行管理，進一步提高水質合格率。

三、加快推進水利工程建設進度

4月13日全省加快水利工程建設推進會以來，全省各級按照省委、省政府和水利部的要求，多措并舉，求實求效，全力加快水利工程建設。關于下一步工作，在這里，我再強調以下幾點：

一要認清形勢，明確任務。5月12日，水利部召開第三次中央水利投資計劃執行月調度會商會，9個進度較慢的省份作了表態發言，會議進一步明確了5月底要全面完成2014年度投資的目標任務，并計劃于6月初在京召開各省水利部門主要負責同志參加的調度會商會，對嚴重滯后、整改不力的省份，將以水利部正式文件要求省級政府追究相關責任。會議還通報我省整體進度高于全國平均進度，但截至4月底尚有14.9億元投資未完成，特別是重要支流治理、小型農田水利工程、小型病險水庫除險加固、大中型灌區續建配套、抗旱規劃小型水庫工程、海河流域蓄滯洪區工程等項目進度嚴重滯后。在一個月內完成近15億元投資任務，這將是我省單月完成投資量最大月份之一，而且個別項目在4月底仍沒有開工，要在本月底完成主體工程，時間異常緊迫，任務異常艱巨，形勢異常嚴峻。這要求我們必須高度重視，改變傳統觀念，采取非常規措施，以強有力的舉措來確保任務按期完成。

二要提升認識，加強領導。在當前經濟發展進入新常態、經濟下行壓力較大的情況下，國務院把加快水利建設與棚改、鐵路建設一同列為穩增長政策部署的重要舉措。4月27日,省委召開常委（擴大）會議,提出穩增長已經成為全局工作的突出任務，要求進一步加快水利等項目投資拉動。各級要進一步增強大局意識、責任意識和機遇意識，按照中央和省委、省政府的決策部署，加快推進工程建設進度，不斷提高水利支撐保障能力，為我省經濟平穩健康發展和社會大局穩定作出積極貢獻。水利部要求各級政府成立加快推進水利工程領導小組，全面組織推進水利工程建設。水利廳已報請省政府成立領導小組，各市、縣也要盡快成立領導小組，切實加強水利工程建設的組織領導。同時，要按照年初印發的工作方案，進一步細化分解，把責任落實到各級各部門各單位各有關人員。

三要吸取教訓，加快前期。我省部分面上項目滯后的一個重要原因就是前期工作滯后、不扎實。很多項目都是收到投資計劃文件后，才開展前期工作，待前期工作批復，時間已過去半年，項目實施時間嚴重推遲。我們一定要改變這種傳統思維模式，提前做好前期工作，加強項目儲備，這既是國家的要求，也是加快工程進度的重要措施。一是我省和水利部已編制財政預算3年滾動規劃，3年內項目安排已基本確定，具備了提前開展前期工作的條件。二是國家要求，從今年開始，申報次年投資建議計劃時，項目初步設計或實施方案必須已經得到批復。三是水利部已明文要求，提前2年做好項目儲備，列入2015年投資計劃的項目初步設計或實施方案審批工作今年6月底前完成，擬列入明年投資建議計劃項目前期工作要爭取在今年8月底前完成，擬列入2017年投資建議計劃項目前期工作要爭取在今年年底前完成。近日水利廳還要專題印發前期工作計劃，各地要認真遵照執行。

四要緊盯重點，強化督導。水利廳已經制定了5月份重點督導工作方案，對嚴重滯后項目、完成目標困難的市縣，進行新一輪重點督導，并計劃5月下旬聽取各督導組對各地水利工程建設情況的匯報。這里再次提醒各地，需要省發改委、省財政廳、省水利廳聯合督導解決問題的，一定要及時向督導組提出來，利用好省政府聯合督導這個有效機制，切實解決制約水利工程加快建設的系統外部問題和困難。同時，各市、縣也要積極開展督導，尤其是對嚴重滯后項目，要蹲點督導、掛牌督導，及時解決問題，推進建設進度。

五要提前準備，加快今年項目建設。前天水利部會議通報，2015年投資計劃預計5月底基本下達完畢。我們在確保按期完成2014年度建設任務的同時，對2015年項目要提前統籌謀劃，提前準備實施。一是及時下達投資計劃，把建設時間盡量留足。按照國家要

求，收到投資計劃文件后，20個工作日完成分解下達，其中對不需要分解的計劃，10個工作日內完成下達。二是壓茬推進，把各建設環節統籌起來。在總結2014年項目建設經驗教訓的基礎上，對2015年項目，要制訂并行工作計劃，盡量交叉進行，為工程施工贏得更多時間。三是競爭上馬，把新機制建立起來。從今年開始，水利廳將對地方切塊管理的投資項目，實行競爭機制，對前期工作完成好、承諾能夠順利實施的項目，優先下達投資計劃，確保投資一下達，馬上形成“投資完成量”。