副廳長王國棟在全省水利建設質量安全管理工作會議上的講話（摘要）（2015年6月29日）

副廳長王國棟在全省水利建設質量安全管理工作會議上的講話（摘要）（2015年6月29日）

一、充分肯定水利建設、質量和安全監督取得的成績

2014年以來，全省各級水利建設管理、質量監督和安全監管部門緊緊抓住水利建設全面提速和安全生產形勢向好的重要機遇，認真貫徹落實水利部和廳黨組的決策部署，凝神聚力，真抓實干,不負重托，成效顯著。歸納起來，突出體現在以下幾個方面。

（一）水利建設進度進一步加快

2014年度完成投資118.5億元，投資完成率91.3%。重大水利工程方面，河口村水庫主體工程基本完工并進行了下閘蓄水驗收，今年已可發揮防洪效益；出山店水庫工程初步設計已獲水利部正式批復，導流明渠已完成總工程量的80%，主體和附屬工程正在招標，7月份正式開工;前坪水庫前期輸變電工程3月份已經開工建設；南水北調防洪處理影響工程近期可進行施工招標。重點水利工程方面，2014年度中小河流治理項目投資完成率72.95%，大中型病險水庫和病險水閘投資完成率87.5%，重點小（2）型病險水庫已全部完成建設任務，一般小（2）型病險水庫投資完成率78%。上述項目較2013年同期都有較快進展。水利前期工作方面，小浪底南、北岸灌區，趙口引黃灌區二期和西霞院輸水及灌區工程規劃均已通過水規總院組織的專家評審。

（二）行業監管能力進一步提升

在建設管理方面，嚴格執行建設管理“三項制度”和項目法人考核制度，形成了重大項目督導檢查新機制。在質量安全監督和市場監管方面，印發了一系列規章制度，明確了質量監督機構監督事權劃分，建立了項目稽察、實體質量巡檢等發現問題整改臺賬銷號制度。

(三)質量監督體系進一步完善

一是完善規章制度和技術標準。出臺了質量監督規程等一批技術標準類文件，初步形成了一整套具有我省水利特色的質量管理制度和標準體系。二是加強質量監督機構建設。18個省轄市和10個省直管縣全部成立了質量監督機構并通過了考核認證，96個縣中已有78個縣成立了質量監督機構，形成了組織健全、分工明確、協作有力的質量監督網絡。三是創新質量監管模式。在全國率先推行質量預警機制和實體質量巡檢工作，2014年，共發出質量預警173次，巡檢項目78個，印發整改通知27份。

（四）安全生產監管進一步加強

一是嚴格落實責任。水利安全監管職責和安全生產主體責任得到進一步落實，水利行業形成了堅守生命紅線、加強安全生產的廣泛共識和強大合力。二是強化檢查和隱患排查。全省水利系統深入組織開展汛前安全大檢查和“六打六治”打非治違專項行動，累計開展檢查2523次，排查出一般隱患567項，整改率達到98%。三是嚴肅責任追究。按照事故處理“四不放過”原則，嚴肅責任追究。對商水縣2014年農橋施工坍塌生產安全責任事故責任單位和責任人進行了限制參與河南水利建設的處罰；對桐柏縣毛溝水庫工程、濟源市北蟒河治理項目質量事故的責任人進行了處理，起到了警示、引以為戒的作用。

（五）稽察整改力度進一步加大

一是創新稽察方式。按照深化水利改革，調整轉變稽察工作方式，水利稽察工作實現了從點向面的延伸、從項目建設到建設管理工作體制機制的延伸。二是拓寬稽察范圍。2014年對13個省轄市和2個省直管縣的57個項目開展了省本級稽察，稽察項目區域和類型實現了全覆蓋。三是狠抓整改落實。對于稽察發現的291個突出問題，下發57份整改通知，并組織專項復查，總體核查了12個項目。

2014年以來，水利建設管理、質量監督和安全監督工作成效顯著，有力保障了水利改革發展的順利進行，也涌現出了一大批先進集體和先進個人。工作成績的取得，是各級水利部門同心協力、齊抓共管的結果，更是廣大水利建設和安全監督工作者忠于職守、真抓實干的結果。借此機會，我代表廳黨組向同志們致以崇高的敬意！向受到通報表揚的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

二、準確把握水利建設、質量和安全監督面臨的新形勢

當前水利建設面臨十分難得的重大機遇。黨中央、國務院對水利工作高度重視，習近平總書記、李克強總理多次做出重要指示批示，國務院常務會議多次研究，做出了一系列重大決策。省委、省政府也是高度重視，省委書記、省長更是多次作出指示批示。水利建設任務比以往任何時期都更加艱巨和緊迫。各級水利部門一定要充分認識新形勢、適應新要求，解決新矛盾，準確把握水利改革發展大局。

（一）進度要求越來越快與當前工作滯后的矛盾

水利是支撐“五化協同”發展的基礎性工程，也是重大基礎設施投資領域多箭齊發的一支重要利箭。近期，水利部印發了《加快推進水利工程建設實施意見》，將年度投資計劃考核節點均提前3個月，并且要求重大水利工程建設不僅要建得好，而且要管得好，當年度投資計劃要完成90%以上、其他水利建設項目當年度投資計劃要完成80%以上。然而，個別市縣對工作認識不到位，前期工作質量不高和配套資金落實不足等，嚴重制約了工程建設進度。據了解，開封市2014年度投資完成率不足80%，鄧州市配套資金到位率僅有30%，周口市的逍遙閘除險加固、洛陽孟津縣和新安縣的4條中小河流以及許昌市的部分中小河流還沒有實質性進展,這不僅與水利部的目標要求相差甚遠，而且導致工程難以及時完工發揮應有效益，也影響了我省在全國水利系統的排位和整體形象。因此，我們必須進一步增強使命感、責任感和緊迫感，按照柳身廳長在全省重點水利項目聯席調度視頻工作會議上的要求，切實加快水利工程建設進度。

（二）建設任務越來越重與當前投入不足的矛盾

今年和今后一個時期，我省水利建設主要呈現3個特點。一是重大工程項目多。2014年國務院部署的加快172項重大節水供水工程中，我省占17項，數量全國最多，估算工程投資高達1010億元，15項由我省負責組織實施，建設任務相對集中。二是項目前期工作量大。前坪水庫、南水北調中線防洪影響工程和淮干一般堤防建設等重點水利工程都是力爭今年能夠開工建設的項目，亟需加快前期工作。三是建設管理任務重。今年既要完成河口村水庫建設任務、開工建設出山店和前坪水庫，又要完成規劃內1756座小（2）型病險水庫的除險加固和275條中小河流重點河段治理項目任務，點多，線長，面廣。但是，目前我們水利建設力量的投入與繁重的建設任務嚴重不相適應，突出表現在水利建設人才嚴重匱乏和項目法人管理水平低等方面。例如，水利建設任務相對較重的駐馬店市水利局建管科僅有2人，最多的信陽市水利局建管科也只有5人，大部分縣的項目法人主要管理人員多為水利局人員兼職，不能全力以赴地開展建設管理工作，再如豫北地區部分縣組建的項目法人不僅沒有水利專業技術職稱，甚至不懂基建程序。這些都難以滿足我省越來越重的水利建設任務。

（三）監管范圍越來越大與當前管理薄弱的矛盾

近年來，我省以民生水利工程為代表的大規模水利建設迎來了難得的戰略機遇期，水利建設市場開放程度進一步加大，水利建設管理體制發生了新的變化，這不僅對水利工程建設提出了重大挑戰，也對全方位的質量監管提出了更高的要求，質量監管范圍越來越大，難度也越來越大。一是質量管理力量不足。目前全省仍有18個縣級水利部門沒有成立質量監督機構，即使已成立的質量監督機構中，許多也缺少專職質量監督人員。如焦作市水利局質量監督站，長期以來，沒有落實質量監督專職人員，嚴重影響質量監督工作的開展。二是現行制度標準不全。質量管理現行的法規制度和技術標準主要適用于大中型水利工程，對小型、微型民生水利項目針對性、適用性和可操作性不強，這些都彰顯了當前水利工程質量管理的難度。三是市場主體參差不齊。水利建設市場化雖然促進了市場競爭，提高了生產效率，但同時也混入了一些管理水平低、信譽度差的建設隊伍，這些隊伍現場投入不足，質量控制環節薄弱，極易導致建設質量低劣。在我省水利建設中一些標段金額小的外省中標企業這方面的問題尤其突出，再加上我們的監管力量跟不上，現場失控現象時有發生。這些新變化加大了水利工程質量管理的難度。

（四）安全生產要求越來越高與管理能力不足的矛盾

安全猶如陽光和空氣，“受益而不覺，失之則難存”。“5.25”魯山老年公寓火災，東方之星客輪長江翻沉，一次次敲響了安全的警鐘。如何確保水利行業安全生產，習近平總書記、李克強總理和新《安全生產法》都對我們提出了新的更高要求。既要建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，又要采取更堅決措施，加大懲處力度，全方位強化安全生產。當前，我省水利行業安全生產存在的突出問題與越來越高的安全生產要求不相適應。一是認識不到位。部分單位主要領導對安全生產認識不足、重視不夠，依然存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，對違規操作、違章指揮、違反勞動紀律等現象習以為常、熟視無睹。二是機構不健全。全省除濮陽市水利局設置了安全監督科，其余市縣水利部門都未成立安全生產專門監督機構，缺乏專職安全生產管理人員，基層安全監管隊伍待加強，存在上熱下冷、上緊下松，層層衰減的問題。三是管理不到位。部分項目設計成果存在缺陷，對項目建設安全生產重點部位和關鍵環節沒有明確表述，現場服務不及時；施工單位安全生產投入不足，現場安全生產管理不到位，隱患排查治理不扎實、走過場。有些從業人員安全素質較低，違章作業、冒險蠻干時有發生。

三、全力做好當前水利建設、質量和安全監督重點工作

今年是全面完成水利發展“十二五”規劃的收官之年，也是為“十三五”水利發展奠定基礎的關鍵一年。我省目前已接收中央投資103.5億，90%的投資任務已分解下達，水利建設任務繁重、責任重大。各級水利部門要按照廳黨組的統一部署，始終以質量安全效益為中心，堅持建管并重，堅持改革創新，不斷強化水利工程建設質量安全管理，確保如期完成“十二五”規劃目標任務。下面我再強調以下六項重點工作：

（一）全力加快工程建設進度

一要加快進度嚴重滯后的項目建設。各地要按照柳身廳長在5.28全省重點水利項目聯席調度視頻會議上的要求，把加快進度嚴重滯后的項目建設作為當前各項工作的重中之重，仍未開工建設的項目，月底前務必開工建設。尤其是開封市蔣橋、群力、裴莊節制閘工程和許昌市馬皇河、商丘市虬龍溝河道治理工程，更要明確時間節點和責任人，確保加快建設進度，圓滿完成建設任務。二要加快重大水利工程建設。今年是推進重大水利工程建設的關鍵之年，要按照水利部的目標要求和廳黨組的統一部署，加快推進11項已開工和準備開工的節水供水重大水利工程建設，確保河口村水庫等在建的工程順利實施、出山店水庫等準備開工的工程今年如期或提前開工。確保今年重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90%以上，其他水利項目年度中央投資計劃完成率要達到80%以上。三要加快重點水利工程建設。按照水利部提出的時限要求，2015年底前要全面完成小（2）型病險水庫除險加固和中小河流建設任務。時間緊迫，任務艱巨，各地要根據月初省廳印發的小（2）型病險水庫除險加固和中小河流治理工作方案表，拉單子，建臺賬，力爭把2013年度、2014年度下達的投資計劃在年底前全部完成竣工驗收。

（二）切實加強建設管理工作

一要規范項目法人組建。各地要認真落實項目法人責任制，尤其要加強縣級項目法人的組建管理，選派具有專業技術職稱，工作經驗豐富的優秀人員充實項目法人。要按照省廳近期印發的《關于關于加強中小型水利工程建設管理防范廉政風險的實施意見》，加大對項目法人兼職人員的清理力度，規范項目法人管理。二要加強項目法人考核和培訓。要根據省廳關于項目法人考核的規定，按照屬地管理和誰組建誰負責的原則，加強對項目法人的檢查、指導和考核，及時更換不合格的法人代表和主要工作人員，并加強縣級項目法人素質和能力的培訓。三要做好市場主體的監管。要嚴格企業資質審查和從業人員注冊執業管理，各級各單位要將標后履約監管做為重點，加強對項目經理、技術負責人、總監理工程師和專職安全員等主要管理人員的駐現場監督檢查，通過對現場主要管理人員的檢查，從中發現出租、出借資質或允許他人以本單位名義承攬工程、轉包和違法分包的企業，并嚴肅查處和曝光，建立市場動態監管和清退機制。四要嚴格建設程序的管理。各級各單位要認真落實水利工程建設“三項制度”，切實加強開工的備案管理，切實加強招標投標的監督管理，強化對監理單位的履職監管，施工過程要全面落實“三檢制”，嚴格法人驗收和政府驗收。同時，加強合同訂立和履約監管，堅決避免拖欠工程款和農民工工資的情況出現。

（三）全面提升質量監管能力

百年大計，質量第一。各級水行政主管部門應切實負起責任，把水利工程建設質量作為首要任務，抓實抓好。一要盡快建立完善監督機構。目前全省仍有18個縣沒有成立質量監督機構，省廳為此專門向有關縣政府印發了商請落實質量與安全監督人員和經費的函，也抄送了各省轄市水利局，市水利局務必要督促有關縣水利部門和政府，確保在2015年底前成立機構，落實人員和經費。已成立的要配備專職人員、落實經費和辦公設施。二要提升從業人員素質。按照分級管理分級負責的原則，加強對新頒布的技術標準及質量管理規范性文件、規章制度的宣貫，及時傳達到每一位從業人員。其次通過組織技術考核、技術比武等活動，對業務精、技術好的人員給予表彰，激發從業人員學知識、長技能的積極性，不斷提高人員素質。三要加大實體質量檢查力度。各級質量監督機構要按照省廳的要求，有針對性地開展質量巡檢工作，工作量不得少于規定比例。同時要加強對工程現場的監督檢查，不定期對在建工程實體質量進行抽查，發現問題及時處理，防止出現大的質量事故。四要開展質量工作考核。今年是水利部要求開展質量工作考核的第一年，其考核結果將作為國務院對我省人民政府考核結果的一項重要內容。因此各級水行政主管部門應高度重視，盡快做好相關準備。會后，我省將啟動對廳直管項目及省轄市、直管縣的考核，并于7月15日前完成全部考核工作。五要嚴肅質量責任追究。各級要落實質量責任終身追究制和行政領導責任追究制，對檢查中發現的問題，要建立臺賬，掛牌督辦，并加大問責力度，對濫用職權、工作失職、監管不力，造成重大損失或惡劣影響的，嚴格實行責任追究。

(四)切實強化水利安全生產工作

各級水利部門要按照省廳近期印發的各種專項檢查和治理通知要求，全力做好新一輪安全生產大檢查、打非治違和“查盡責、除隱患、保安全”活動的各項工作,杜絕重特大安全生產事故發生，最大可能防止較大事故，保持水利行業安全生產局面總體平穩向好。一是強化安全生產責任落實。各級水利部門要落實好監管主體責任，生產經營單位要落實好安全生產主體責任，并把責任逐級、逐崗、逐人落實到位。二是強化安全生產行業監管。各級水利部門要發揮好綜合監管的龍頭和樞紐作用，業務部門要承擔起本業務領域安全生產監管職責,相互密切配合，共同形成監管合力。同時要把安全生產列為干部考核和單位評比的重要內容，嚴格執行“一票否決”制度。三是深化安全隱患源頭治理。要全面提高對生產安全事故可防可控的認識，樹立隱患就是事故的理念，采用“四不兩直”等方式，督促水利生產經營單位切實做好隱患排查治理工作，尤其是要把在建工程、病險工程、水庫大壩、農村水電站等作為隱患排查治理的重中之重。對于隱患該發現而沒有及時發現就是失職，發現問題不報告不處理就是瀆職，就要嚴肅問責查處。

（五）全力做好稽察及整改工作

一要全力配合好稽察工作。水利部明確要求把重要支流治理、中小河流治理、小農水和病險水庫除險加固工作等作為今后稽察工作的重點，同時把項目前期工作、計劃分解下達、投資進度、質量安全、資金管理和廉政風險防控等作為今后稽察工作的關鍵環節。水利部稽察的力度越來越大，重點更加突出。另外，省廳今年也將在項目稽察的同時，加大工作督查和復查力度，各級水利部門要做到監管到位，制度完善，責任落實，積極配合好稽察工作。二要狠抓稽察整改提高。要通過整改落實促提高，充分發揮好水利稽察“檢查、反饋、整改、提高”的綜合效能。對稽察發現建設進度嚴重滯后的，要督促項目法人和主管部門形成整改合力，確保完成建設目標。對一般性問題，要及時反饋被整改單位，提出整改要求并督促盡快落實；對一些普遍性問題，要認真分析總結，查找存在的機制缺陷和制度漏洞，提出對策建議；對突出問題，要建立問題臺賬，跟蹤督辦，限期整改。

（六）確保安全度汛和汛期安全生產

目前，我省已進入主汛期，厄爾尼諾現象持續發展，防汛形勢不容樂觀。各地要突出問題導向，彰顯責任擔當，加強汛期安全生產工

作的組織實施、跟蹤和督導，確保工程安全度汛和汛期安全生產。一是科學制定度汛方案和應急預案。尤其要加強對在建工程、病險水庫、小型水庫以及淤地壩的安全監管，科學合理地制定度汛方案和發生險情時的應急預案，嚴防垮壩失事和群死群傷事故發生。二是突出重點領域的安全監管。要進一步加強農村水電建設監管，加大農村水電運營企業的監督檢查力度。要做好水利工程勘測設計、水文監測、水利科研與檢驗、人員密集場所、車船交通、防火防爆和水利風景區等安全監管工作，規范操作，消除隱患，保證安全。三是加強值守和應急處置工作。要督促水庫建設及運行管理單位加強汛期的巡查檢查和值班值守工作，加強水雨情信息通報，警惕突發性暴雨、山洪誘發山體滑坡、崩塌和泥石流災害，防止因自然災害引發事故災難，一旦發現險情或事故，務必快速有效處置，并按規定及時如實上報，確保安全度汛和人民生命財產安全。