副廳長、省移民辦主任崔軍在全省水庫移民后期扶持“十三五”規劃編制工作會議上的講話（2015年4月15日）

副廳長、省移民辦主任崔軍在全省水庫移民后期扶持“十三五”規劃編制工作會議上的講話（2015年4月15日）

一、統一思想，充分認識編制“十三五”規劃的重要意義

科學編制我省移民后期扶持“十三五”規劃，關系到移民工作全面深化改革目標任務的順利完成，關系到移民群眾全面建成小康社會奮斗目標的實現，意義非常重大。

（一）落實“四個全面”戰略布局的需要

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出并形成了“四個全面”的戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。其中，全面建成小康社會是戰略目標，其他“三個全面”是戰略舉措。我們編制“十三五”規劃，就是要把移民今后五年的發展聚焦到全面建成小康社會上來，聚焦到讓全省移民群眾過上好日子上來。我省是移民大省，移民人均收入與當地農村人均收入相差近20個百分點，其中特困移民近20萬人，占全省移民人數的12.5%。移民是全省人民同步小康的一塊短板。發展是解決一切問題的關鍵，落實“四個全面”戰略布局，第一位的任務是把發展搞上去。編制“十三五”規劃就是要給移民經濟社會快速發展加油，給移民增收致富加勁，為落實“四個全面”戰略布局助力。

（二）承接“十二五”發展良好態勢的需要

“十二五”規劃中，我們編制了大中型水庫移民后期扶持規劃、大中型水庫移民基礎設施建設和經濟發展規劃2個省級規劃，完成了18個省轄市、10個省直管縣的分縣專業規劃，建立了包含3萬多個項目的重點項目庫。在“十二五”規劃藍圖的引導下，我省移民工作取得了較好成績。預計2015年底，全省農村移民人均純收入將達到8500元，年均增速超12%，為“十三五”奠定了堅實基礎。在這樣的背景下，堅持用繼承的視角審視過去的辦法措施，用客觀的態度總結經驗教訓，用發展的眼光看待今后的形勢走向，科學編制好“十三五”規劃，確定未來五年發展的行動綱領，對保持我省移民區經濟社會持續、協調、快速發展態勢至關重要。

（三）解決移民發展過程中突出問題的需要

改革開放以來，特別是2006年《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》實施以來，我省庫區和移民安置區經濟社會建設取得了巨大成就，發展速度創歷史新高，移民群眾面貌發生了翻天覆地的變化，生活得到了極大的改善，整體經濟實力明顯增強。但是，我們也要清醒地看到：一是移民收入水平長期落后于全省農村人均收入水平，與東部沿海兄弟省份差距更大。去年，我省農村移民人均純收入7751元，占全省農村人均純收入9416元的82%，移民區依然是全省經濟發展中的“洼地”。從全國看，雖然略高于全國農村移民人均純收入7349元，但與沿海省份移民收入差距較大，浙江省農村移民人均純收入14432元，我省移民人均純收入僅占其54%；二是貧困移民比重較大。全省仍有農村貧困移民近40萬人，約占全省移民總數的30%。三是移民村橫向發展不均衡。較好的移民村集體經濟收入每年近有200萬元，移民人均純收入2萬余元，但還有不少的移民村還存在“五難”問題，還有一部分移民生活在最低生活保障線以下。未來五年，如何讓移民群眾增收致富，如何全面建成小康社會，如何應對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十三五”規劃時，深入研究，準確把握，找準著力點和突破口。

二、突出重點，準確把握“十三五”規劃編制要求

“十三五”時期，是實現第一個一百年奮斗目標、全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快轉變移民經濟發展社會發展方式、提升移民增收能力至關重要的五年。要按照黨中央、國務院決策部署，科學編制水庫移民“十三五”規劃，統籌謀劃今后五年移民經濟發展的目標任務、主攻方向、建設布局、體制機制和重大政策，在新的歷史起點上努力開創移民工作新局面。

（一）把握三個階段

根據國家發改委、財政部、水利部和省里“十三五”規劃編制的安排部署，我省移民后期扶持“十三五”規劃編制工作分三個階段組織實施。

第一階段，從現在起到2015年底。主要是開展數據采集及外業調查，縣級規劃編制審批和18個省轄市及10個省直管縣規劃匯總工作。具體時間節點為：4月底前完成移民后期扶持“十三五”規劃數據采集及外業調查等前期工作，8月底前完成縣級規劃編制工作，9月底前完成縣級規劃審查審批工作，12月底前完成規劃匯總編制工作。

第二階段，從2016年初到8月底。完成全省移民后期扶持“十三五”規劃匯總編制、專家評審、修改完善等工作。具體時間節點為：5月份，完成全省大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃匯總編制工作，6月份，組織專家進行評審，8月份，根據專家評審意見對“十三五”規劃進行修改完善。

第三階段，2016年9月。完成規劃報批和成果印發等。

（二）明確五項要求

第一，準確把握規劃編制的指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極踐行新時期移民工作思路，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標和全面深化改革要求，牢牢把握經濟發展新常態和移民發展新特征，立足于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發展、惠民生，以改革創新為動力，堅持依法行政，不斷完善工作機制，在繼續做好直補資金兌現工作的同時，整合各方資源，集中力量解決水庫移民生存環境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題。到2020年，全面解決貧困移民脫貧解困問題，農村移民生產生活條件得到根本改善，人均收入持續穩定增長，總體達到或超過當地農村居民的平均水平，使庫區和移民安置區同步實現全面建成小康社會目標。

第二，科學設置“十三五”發展目標。移民后期扶持“十三五”規劃編制，既要明確提出指導性目標，也要科學設置約束性指標。要堅持發展與改革統籌，既要立足于加快解決歷史欠賬問題，充分考慮反映移民經濟社會發展速度、規模、結構、效益的目標和指標，又要從保障科學發展出發，提出移民體制機制改革攻堅的目標和指標，突出以改革促發展。要堅持建設與管理并重，既要直補資金發放方面的目標和指標，又要制定項目扶持方面的目標和指標。要堅持近期與遠期結合，既要面向今后五年，銜接全面建成小康社會總體目標，又要考慮更長時期的發展要求，在打基礎、利長遠上狠下功夫，加快轉變發展方式，增強移民經濟社會發展質量。要堅持需要與可能兼顧，既要適應經濟社會發展要求，制定適度超前的目標和指標，增強前瞻性和戰略性，又要科學把握宏觀經濟形勢，做到量力而行、盡力而為。

第三，合理確定規劃的戰略重點。在重大移民項目方面，要按照確有需要、生態安全、可以持續的總體要求，通盤考慮、合理布局“十三五”重大工程項目建設，進一步提高對全面建成小康社會、“四化同步”發展的支撐和保障作用。研究提出一批符合國家投資方向和政策定位的惠民項目，進一步提高民生保障水平和移民群眾受益程度，促進區域和城鄉協調發展。在改革發展政策方面，要找準制約科學發展的關鍵問題，從市、縣層面研究推出一批重大政策措施，健全完善地方政策配套體系，釋放改革“紅利”，激發移民區經濟發展活力和動力。

第四，量力確定規劃投資規模。“十三五”規劃投資規模確定過高了，規劃目標難以實現，過低了難以實現全面建成小康社會的要求。從目前兩個五年規劃目標實現來看，兩個五年后期扶持規劃目標都100%實現。“十一五”項目規劃投資目標完成不到20%，“十二五”項目規劃投資目標完成83%。我省“十三五”規劃投資規模確定在120億元左右。其中，后期扶持規劃50億元，每年10億元；項目規劃50億元，每年10億元；避險解困規劃20億元，5年實施5萬人異地搬遷安置，每年1萬人，每年投資4億元。各地要以問題為導向，針對移民區不同的情況，不同的生產生活水平，不同的移民期盼，量力確定分縣，分市“十三五”規劃投資規模，并編制出“十三五”規劃思路工作報告，用以指導“十三五”規劃編制工作。

第五，確保規劃編制的質量和進度。編制“十三五”規劃是一項系統工程，要統一思想，強化領導，健全機制，落實責任，高起點、高標準、高效率、高質量地做好各項工作。要扎實做好“十三五”規劃與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、區域發展規劃以及其他規劃的協調工作，注意加強規劃之間的功能分工和相互銜接。要堅持開門編規劃，進一步健全專家咨詢和公眾參與制度，充分發揮群眾和基層創造精神，最大程度地匯集民智，確保規劃編制的進度和質量。

（三）突出三項重點

規劃編制要從水庫移民避險解困工作著手，加快貧困移民脫貧解困工程；以改善移民生產生活條件為重點，大力開展水庫移民美麗家園建設行動；以建成小康社會為目標，全面實施水庫移民增收計劃。

1，脫貧解困工程。我省特困移民較多，解困任務艱巨。2014年，國家在我省開展了第一批移民解困避險試點工作，資金匹配到位，方案科學合理，得到了上下一致好評。在此基礎上，我省又積極向國家爭取將登封等8個縣市納入第二批試點范圍，解決近2萬移民群眾的突出問題。各試點市縣要精心組織，確保試點任務圓滿完成。其他有符合條件的地方可以借鑒試點工作經驗，針對本地區貧困移民存在的生存環境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題，規劃好貧困移民脫貧解困工作。對于符合避險解困幫扶對象條件的特困移民，按照人均4萬元補助標準，可以納入避險解困工作范圍；對于其他貧困移民，要采取切實有效的幫扶措施，有計劃地完成脫貧解困任務，確保本地區在2020年前全面解決貧困移民脫貧解困問題。

2，美麗家園建設。從本地區移民村組基礎設施和人居環境狀況出發，按照全面建成小康社會和社會主義新農村建設的要求，規劃好水庫移民美麗家園建設工作。堅持因地制宜、統籌規劃，原地建設與異地搬遷相結合；堅持移民自愿、政府引導，統一要求與尊重差異相結合；堅持突出重點、注重實效，改善環境與促進發展相結合，通過一村一策、整村推進，切實改善移民人居環境，提高生活水平。對于原地建設的移民村組，要注重村落整體規劃，保護好歷史文化和自然景觀，保護鄉村特色，通過村居環境整治和基礎設施完善，著力建設宜居宜業宜游的美麗鄉村。引導異地搬遷移民進城集鎮和中心村安置，充分利用當地設施條件加強移民新村建設和社區化管理，促進農村移民向城市化、市民化轉移。

3，增加移民收入。按照黨的十八大提出城鄉居民收入倍增的要求，以“強村富民”工作為抓手，根據縣（市、區）、移民村（組）的不同區位、不同產業傳統、立地條件和移民人數所占比例，在充分論證的基礎上，因村制宜，分別提出移民呼聲較高，適合本村的生產發展、基礎設施和公益設施完善、培訓就業創業、創新社會管理等規劃方案。在規劃報告中要說明移民群眾在規劃編制過程中的參與情況和主要意愿，切實維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。培育主導產業。結合移民村實際和群眾意愿，有針對性地規劃適宜的“一村一品”產業，引導和幫助移民依托資源優勢開展種植業、養殖業和農產品加工業，鼓勵發展移民專業合作社，大力培育移民專業戶和家庭農場，發展壯大移民村主導產業。擴大就業渠道。積極構建移民創業服務體系，組織做好移民就業服務工作，引導和幫助移民通過勞務輸出、土地流轉、經商辦廠、旅游服務、物業經濟等方式，有效增加工資性、經營性和財產性收入。加強移民職業技能培訓，規劃好本地區移民培訓工作，力爭使有需求的移民勞動力都得到相應的培訓，掌握一至二項創業就業實用技能，促進就業和增收。研究投入機制。要本著“普惠制”原則，積極研究投入機制，優化扶持資金投向，充分發揮扶持資金的引導作用，實行“扶持資金項目化，項目資產集體化，集體收益全民化”，把各類扶持資金以集體資產的形式投向生產項目，吸引社會投資，壯大集體經濟，讓移民群眾在集體資產經營中受益，擴大扶持資金效益。

（四）今年抓好三項工作

一是做好重大問題研究。重點圍繞移民避險解困、美麗家園建設、強村富民戰略及社會治理創新等，研究提出本地區發展的方向、目標、路徑和舉措。

二是做好規劃思路起草。在深入開展調研研究、廣泛聽取意見建議的基礎上，要起草符合本地區實際發展的規劃思路，明確指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和政策措施。

三是做好重點專項規劃編制。重點以水庫移民避險解困試點工作切入，做好貧困移民脫貧解困專項規劃；以建成小康社會為目標，全面做好強村富民戰略專項規劃，要做到總體規劃與專項規劃，專項規劃之間的無縫對接。

三、加強領導，全面完成“十三五”規劃編制任務

“十三五”規劃編制時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進，確保圓滿完成“十三五”規劃編制任務。

（一）強化領導，精心組織。省里成立了由我任組長的全省移民后期扶持“十三五”規劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在后扶處，形成后扶處牽頭統籌協調、其他處室密切配合的工作機制。各市、縣也要盡快建立專門的工作機構，切實加強對規劃編制工作的領導。各單位主要領導要全面統籌、親自過問、靠上負責，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，確保整個規劃編制工作有力有序推進。

（二）搞好銜接，協同推進。各級各部門要從大局出發，全力支持參與“十三五”規劃編制工作。移民局（辦）作為牽頭部門，要切實承擔起規劃編制的協調、組織職責，與上級部門搞好銜接，加強對上級政策的研究和信息的發布；其他部門要不等不靠，按照部門職責，找準工作定位，發揮自身優勢，認真抓好重點項目和專項規劃的謀劃，確保規劃編制工作順利進行。

（三）加強溝通，集思廣益。移民機構要加強與相關部門的溝通，做好銜接，特別是與本地區已有的中長期規劃、重點專項規劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互沖突。要搞好與上級部門的銜接，邀請相關領導專家為移民村的規劃“把關、號脈”，努力提高規劃編制的質量和水平。要與財政部門積極溝通，盡最大努力爭取財政支持。

（四）嚴格程序，穩步推進。“十三五”規劃編制，是一項程序嚴格的系統工程。要先后經過前期研究、形成思路、起草綱要、征求意見、專家評審、審批實施等程序。會后，各級、各單位要立即行動，迅速開展工作，從現在起到2016年9月，要按照編制工作方案中確定的三個階段，把握時間節點，做細做實前期的調查研究，分析掌握好當前形勢、上級政策，結合具體工作，穩步向前推進，為編制高質量的“十三五”規劃奠定堅實基礎。