水政水資源管理

水政水資源管理

【水行政立法】2015年，省水利廳配合省政府法制辦做好《河南省小型水庫管理辦法》立法工作，12月11日經(jīng)省政府第76次常務會議通過,12月22日省政府令171號予以公布,自2016年2月1日起施行。根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第169號），省水利廳制定《河南省水利廳行政規(guī)范性文件管理辦法》（豫水政資〔2015〕56號），明確規(guī)定除地方性法規(guī)規(guī)章外,本機關制定的涉及公民、法人或者其他組織權利義務、在一定期限內(nèi)反復適用、具有普遍約束力的文件，必須以規(guī)范性文件形式印發(fā)，并從調(diào)研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布五個方面對規(guī)范性文件的制發(fā)做了明確規(guī)定。

【水行政執(zhí)法】2015年，推進服務型行政執(zhí)法，省水利廳印發(fā)《河南省水利廳關于印發(fā)全省水利系統(tǒng)推進服務型行政執(zhí)法建設工作方案的通知》（豫水政資〔2015〕22號），確定安陽市水政監(jiān)察支隊等10個單位為服務型執(zhí)法培育示范點。落實行政執(zhí)法責任制，省水利廳印發(fā)《河南省水利廳關于全面落實行政執(zhí)法責任制工作的通知》（豫水政資〔2015〕38號）；制定《河南省水利廳重大水行政處罰備案審查辦法》。

全年省水利廳開展專項執(zhí)法，打擊重點領域水事違法活動，印發(fā)《水土保持專項執(zhí)法檢查活動實施方案》，開展水土保持方面違法行為摸底排查和處罰行動，保障水土保持法律制度的貫徹落實，推進生態(tài)文明建設；開展河道采砂專項治理，省水利廳會同省財政廳、發(fā)改委印發(fā)《河南省河道采砂管理費征收使用管理辦法》，2015年4月，組織召開全省河道采砂管理工作會議，組織開展河道采砂管理專項檢查，對非法采砂行為進行重點查處；開展保護水資源專項執(zhí)法，省水利廳和省公安廳聯(lián)合印發(fā)《聯(lián)合開展保護水資源專項執(zhí)法行動實施方案》，在全省范圍內(nèi)開展為期半年的以保護水資源為主要內(nèi)容的專項執(zhí)法行動，有效地保護全省水資源。2015年，全省共出動執(zhí)法人員3200人次，執(zhí)法車輛1800輛次，排查違法違規(guī)項目268起，整改251起，銷毀非法采砂船290艘，強制拆除非法采砂船筏子、機具等570臺。通過河道采砂專項執(zhí)法，加強河道采砂規(guī)劃、采砂許可、采砂管理費征收使用,嚴厲打擊非法采砂行為，切實保障河道河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)安全。

【水事糾紛調(diào)處】2015年，省水利廳下達水事糾紛補助經(jīng)費400萬元，對全省14處急需解決的水事糾紛采取工程措施進行綜合治理，有效地緩解省際、市際邊界地區(qū)的水事糾紛矛盾。2015年全省共發(fā)生水事糾紛142件，其中，省際8件、省內(nèi)134件，已處理139件，其中，省際7件、省內(nèi)132件，調(diào)處率為98%。

【最嚴格水資源管理制度】2015年，省水利廳配合國家考核組，完成對河南省2014年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作。3月底前河南省實行最嚴格水資源管理制度自查報告通過省政府審核并正式上報國務院。5月25—28日，國家第10考核組到河南省進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)過資料復核和現(xiàn)場檢查，在全國30個省市區(qū)的考核中，河南省水資源管理制度考核成果為良好等級，從2013年全國的第29位提升到第11位。組織開展市縣2014年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作。2015年是省政府對省轄市考核的第二年，對省直管縣（市）考核的第一年，7月13—28日，水利廳會同省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會等10個單位，對全省2014年度水資源管理制度落實情況進行現(xiàn)場檢查，9月省政府辦公廳公布考核結果。經(jīng)過各地自查和全面考核，18個省轄市和10個直管縣（市）全部為合格等級以上。其中，許昌、安陽、鄭州、濟源、南陽、焦作6個省轄市和省直管縣長垣縣為優(yōu)秀等級。

【水生態(tài)文明試點建設】2015年，省水利廳組織實施國家和省級水生態(tài)文明試點建設，配合水利部完成《焦作市水生態(tài)城市建設實施方案》審查，并經(jīng)省政府批復實施。鄭州、洛陽、許昌、南陽、焦作5個國家級試點已全部通過審查批復，并已組織實施；同時，組織開展10個省級水生態(tài)文明城市建設試點，完成安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、駐馬店市和固始、汝州、蘭考、禹州、鄢陵等9個市縣《實施方案》的審查任務，并經(jīng)地方政府批復實施。鄧州市的試點方案正在按計劃編制。組織申報水系連通項目，2015年水利部首次嘗試安排水生態(tài)文明建設水系連通工程項目補助，在全國105個試點城市中篩選20個項目，安排資金5.2億元。河南省成功爭取到鄭州市環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程、許昌市學院河飲馬河連通段綜合治理工程2個項目補助6000萬元，占全國補助項目數(shù)量的1/10。組織開展“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，3—7月對各市縣推薦的50個候選鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行實地復核和公示，8月，省水利廳下發(fā)通知，公布首批省級“水美鄉(xiāng)村”名單。共涉及全省13個省轄市的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，分別是：鄭州市中牟縣雁鳴湖鎮(zhèn)，開封市尉氏縣大橋鄉(xiāng)要莊村，洛陽市嵩縣車村鎮(zhèn)天橋溝村、欒川縣廟子鎮(zhèn)莊子村，平頂山市舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊村、魯山縣堯山鎮(zhèn)東竹園村，安陽市安陽縣都里鎮(zhèn)，焦作市博愛縣寨豁鄉(xiāng)青天河村，鶴壁市淇縣黃洞鄉(xiāng)紂王店村，許昌市許昌縣蔣李集鎮(zhèn)圪垱村，三門峽市義馬市東區(qū)辦事處河口社區(qū)，南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣余關鄉(xiāng)黃楝村，商丘市睢縣城郊鄉(xiāng)北關村，信陽市平橋區(qū)五里店辦事處郝堂村、光山縣晏河鄉(xiāng)帥洼村，濟源市下冶鎮(zhèn)。

【水權試點工作】2015年，省水利廳根據(jù)《河南省水權試點方案》推進水權試點工作出臺配套政策，3月，會同省發(fā)改委、財政廳、南水北調(diào)辦研究制定《河南省南水北調(diào)水量交易管理辦法》，規(guī)范水量交易的條件和程序等主要內(nèi)容；7月，制定《關于南水北調(diào)水量交易價格的指導意見》，為解決水量交易難點問題創(chuàng)造條件。建立水量轉讓儲備，8月、11月，省水利廳先后2次對南水北調(diào)受水區(qū)用水指標消化情況、水資源需求情況進行摸底調(diào)查，初步掌握沿線區(qū)域交易意愿及可轉讓水量，建立3億—5億立方米水量交易儲備。11月26日，平頂山市和新密市正式簽訂水量交易意向書，標志著全國水利發(fā)展史上首宗跨流域水量交易在河南誕生，水權試點工作邁出關鍵一步。

【水資源基礎工作】2015年，全省共審批和發(fā)放取水許可證940套，許可取水量460460.7萬立方米；注銷和吊銷取水許可證918個，取消許可水量11201.5萬立方米；年終有效取水許可證保有量12511個，許可取水總量951821.9萬立方米。全省水資源費征收額達到10.8億元，其中省本級5210.8萬元。省水利廳嚴格建設項目水資源論證、取水許可審批、用水計劃管理、水資源節(jié)約、水功能區(qū)保護和入河排污口監(jiān)督管理等工作，將“最嚴格”要求貫穿于水資源管理和保護的各個環(huán)節(jié)。開展節(jié)水型社會建設，水利廳會同省直有關部門對河南省用水定額進行第二次修訂，并于年初印發(fā)執(zhí)行，全年創(chuàng)建省級節(jié)水型單位12個、省級節(jié)水型企業(yè)7個、省級節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）13個，并首次部署開展公共機構節(jié)水型單位建設專項活動。加強水資源保護，全省249個重點水功能區(qū)、222個地下水的水質(zhì)監(jiān)測和評價工作覆蓋率達到100%；組織完成重要水功能區(qū)入河排污口的核查工作，共核查排污口808個；組織對400個重點入河排污口開展定期監(jiān)測，每年監(jiān)測3次。推進水資源規(guī)劃和水量分配，組織完成黃河水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價，編制黃河水資源優(yōu)化配置初步方案；配合水利部和四大流域完成漢江、淮河、濁漳河、衛(wèi)河等主要河流水量分配方案的審查修改工作；配合淮委開展沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河等4條淮河主要支流的水量分配工作；編制完成《沙潁河水量分配方案》初稿。加強水資源論證及取水許可。制訂《河南省水利廳推進農(nóng)業(yè)取水許可管理工作實施方案》，部署開展農(nóng)業(yè)灌區(qū)取水許可、南水北調(diào)配套水廠取水許可登記與發(fā)證工作。嚴格地下水管理和保護。1月12日，省政府印發(fā)《關于公布全省地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》（豫政〔2015〕1號），首次發(fā)布地下水限采區(qū)和禁采區(qū)范圍；部署開展南水北調(diào)中線受水區(qū)地下水壓采實施方案和2015年度壓采計劃編制工作。加強水資源費征收管理，制定出臺《關于調(diào)整河南省水資源費征收標準的通知》，為進一步加強節(jié)約用水、增加水資源保護專項資金創(chuàng)造條件。推進水資源監(jiān)控體系建設，截至年底，經(jīng)過近4年連續(xù)建設，共完成投資1.2億元，基本完成1個省級平臺、18個市級平臺、10個省直管縣平臺、148個縣區(qū)應用系統(tǒng)平臺，以及國控、省控規(guī)劃監(jiān)測點的建設任務，完成省級數(shù)據(jù)與中央標準數(shù)據(jù)庫的對接及數(shù)據(jù)貫通工作，初步具備了取用水戶實時監(jiān)控的基本功能，成為全國7個具備系統(tǒng)建設項目驗收條件的省份之一。編發(fā)年度《河南省水資源公報》《河南省水資源管理年報》《河南省水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報》《河南省淮河水系污染聯(lián)防水質(zhì)簡報》。

（李 森 宋大春）