移民征遷安置

移民征遷安置

【移民工作概況】2015年，全省移民系統圍繞移民小康目標，探索移民增收致富新途徑，實現村級集體經濟不斷壯大和移民收入水平大幅提升；圍繞美麗家園建設，深化完善村級社會治理創新工作，打造和諧穩定移民新村，移民群眾幸福指數進一步提高；圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，發揮優勢，創新思路，扎實做好各項工作，全年投資83.75億元，超額完成年度目標任務。張高麗副總理到河南調研南水北調工作，對河南移民工作成績給予充分肯定。河南省政府移民辦公室被省政府評為“全省南水北調工作先進單位”，被表彰為“河南省人民滿意公務員示范單位”“省直機關檔案管理先進單位”。

【張高麗副總理調研河南南水北調工作】2015年4月22日至23日，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院南水北調工程建設委員會主任張高麗在河南調研南水北調工程建設管理有關工作。22日，張高麗巡視丹江口水庫，察看現場提取的水樣，了解庫區水環境保護情況；深入到淅川縣陶岔村實地考察南水北調中線渠首樞紐工程，察看大壩，了解并聽取通水有關情況介紹；走進九重鎮樺櫟扒移民新村調研和看望村民。23日上午，在南陽市召開南水北調工程建設管理工作座談會，傳達學習習近平總書記和李克強總理關于南水北調建設管理的重要指示批示精神，聽取南水北調工程工作情況匯報，研究部署下一階段工作。

【丹江口庫區移民后續幫扶規劃】2015年，全面貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于南水北調移民工作的重要批示和張高麗副總理調研河南省南水北調工作的重要講話精神，省政府移民辦根據國務院南水北調辦安排，委托長江設計公司編制丹江口庫區移民后續幫扶發展規劃，已報國務院南水北調辦待批。做好市移民產業發展試點方案報批，5月，國家發展改革委、財政部和國務院南水北調辦派出調研組到南陽市淅川縣丹江口庫區移民安置村九重鎮樺梨扒村現場調研，省移民辦啟動《淅川縣九重鎮南水北調移民村產業發展試點工作實施方案》編制工作。6月下旬，試點工作實施方案送審稿上報國家有關部委。10月，試點工作實施方案經國家三部委正式批復。試點方案共規劃移民產業項目5個，總投資12000萬元，其中國家投資7000萬元，省財政配套4000萬元，南陽市政府、對口協作單位配套1000萬元。

【丹江口庫區移民安置總體驗收】2015年9月份，省政府移民辦全面啟動丹江口庫區移民安置總體驗收工作，組織編制總體驗收縣級自驗、省級初驗工作大綱和實施細則；組織完成移民征地超支問題處理，下達了專項補助資金，督促各地按時按要求完成任務；完成淅川縣地質災害防治首批14個監測點的建設與監測，開展群防和應急處理工作；開展丹江口水庫地質災害防治規劃編制，完成宋崗碼頭東側塌岸應急處理規劃編制；完成淅川縣高填方高切坡治理方案編報和有關審查配合工作；完成移民人口有關審核、公示和報批工作，有關設計單位正在核算個人補償補助費；推進計劃調整和資金結算工作，截至年底，全省丹江口庫區移民安置涉及的28個縣（市、區），資金結算及計劃調整工作已經完成24個縣（市、區），其他4個縣（區）正在進行。

【南水北調中線工程干線征遷】截至2015年底子，河南省累計移交工程建設用地24560公頃，其中，永久用地10946.67公頃，臨時用地13613.33公頃。累計遷建各類專項設施5863條（處）。總干渠搬遷居民10509戶45666人全部安置到位，生產用地調整全部完成。跨渠鐵路橋、公路橋、生產橋征遷工作全部完成，累計完成總干渠兩岸連接路建設2804條。2015年，共完成總干渠及陶岔渠首征遷投資12.77億元，累計完成征遷投資208.92億元。

新增投資落實。自2013年5月起，省政府移民辦委托設計單位編制《南水北調中線一期工程河南省征遷新增投資專題報告》，經南水北調中線工程建設管理局委托水利水電規劃設計總院先后進行4次審查。2014年12月，省政府移民辦配合國務院南水北調辦審計調查組進駐河南，歷時5個月，于2015年5月中旬前對省南水北調總干渠征遷資金使用情況進行審計調查，審計調查結果為需新增征遷資金15.90億元。該結果已正式上報國務院南水北調辦。

建設用地移交。2015年，協調南水北調中線工程建設管理局及時撥付新增工程建設用地補償資金2450萬元，確保18.75公頃工程新增用地順利移交。其中，移交永久用地12.11公頃，臨時用地6.64公頃，保證尾工建設順利進行。

征遷問題處理。建立健全施工影響問題快速處置機制，實行“三個層次辦結制”：一般問題由縣級征遷部門和建管單位協商解決，解決不了的由征遷設計和監理單位提出處理意見，重大問題提交省級征遷部門研究解決。全年先后4次協調南水北調中線工程建設管理局組織建管、設計和監理單位及市縣征遷機構，深入征遷一線，逐地塊、逐項目研究征遷遺留問題，分析、制定解決措施，明確責任單位、責任人員和完成時限，確保38項遺留問題快速、有效解決，維護沿線群眾合法權益，保障了尾工建設順利進行和通水安全。

臨時用地返還復墾。強化監督檢查，深入實地調研，論證解決方案，安排專人督導檢查，落實進度，形成責任壓力，確保問題快速解決；針對臨時用地延期使用，群眾補償資金無法及時兌付的情況，協同南水北調中線工程建設管理局深入一線逐地塊排查，現場分析確定延期責任，并明確承擔延期補償資金單位，最后以會議紀要形式予以固定落實；針對超過臨時用地臺帳規定時間返還或仍未返還的臨時用地補償問題，協調南水北調中線工程建設管理局預撥1億元。截至年底，河南省南水北調中線工程總干渠13613.33公頃臨時用地，已返還12813.33公頃，其中，縣級征遷機構正在復墾613.33公頃，已退還群眾耕種12200公頃，還有800公頃建管單位正在使用或正在整改。

永久用地手續辦理。截至年底，穿黃工程、安陽段、新鄉試驗段、南陽試驗段工程永久用地手續已經國土資源部批準。對其他24個渠段的用地手續辦理工作，省移民辦已同省國土資源廳、林業廳進行溝通協調，明確耕地占補平衡問題不再作為辦理手續制約條件，耕地開墾費按國家批復額度繳納即可；使用林地審核同意書已辦理11段，其余設計單元仍按原規范和原標準執行，計劃2016年3月底前完成林地手續報件準備工作。

征遷安置驗收。成立河南省南水北調征遷安置驗收委員會，印發《關于做好河南省南水北調中線干線工程完工階段征遷安置驗收工作的通知》《南水北調總干渠征遷安置驗收實施細則》《河南省南水北調中線干線工程完工階段征遷專項驗收有關要求的通知》。截至2015年底，南水北調總干渠征遷專項驗收的各項基礎性工作已全部完成，并已完成穿黃工程、安陽段、新鄉試驗段、南陽試驗段四個單元的縣級自驗工作。

【黃河下游近期防洪工程征遷】黃河下游近期防洪工程建設永久用地征遷工作主要涉及開封、焦作、新鄉、濮陽4市7縣，需拆遷房屋7.23萬平方米，搬遷人口448戶2010人。2015年下達征遷資金716.80萬元，工程開工以來累計下達征遷資金4.23億元。2015年完成新增防護壩0.84公頃永久用地的征遷任務，確保工程按期建設；協調河南黃河河務局，征遷包干資金全部撥付到位；審批長垣、范縣、蘭考3縣征遷安置影響處理變更方案，保證征遷群眾切身利益；省移民辦與河南黃河河務局溝通協調啟動征遷驗收工作。截至年底，黃河下游近期防護工程永久用地征遷工作全部完成，累計完成移交建設用地395.39公頃，448戶搬遷群眾已全部遷入新居。

【移民后期扶持】2015年，河南省移民后期扶持工作成績顯著。（1）完成大中型水庫移民人口年度審核工作，核定全省農村移民后期扶持人口161.89萬人，組織發放全省大中型水庫移民直補資金97135.38萬元；下達全省年度大中型水庫移民后期扶持項目結余資金130926萬元、跨省際庫區基金8493.05萬元、省內庫區基金990萬元、小型水庫移民后期扶持基金9964萬元、專項補助經費2333萬元、應急補助資金2100萬元。下達2016年度全省直補資金97135.38萬元、結余資金52898萬元；印發全省大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃編制工作大綱和規劃編制工作方案，完成市（縣）“十三五”規劃編制工作；配合水利部水庫移民開發局完成河南省大中型水庫移民后期扶持政策實施中期評估工作，完成2015年度500個水庫移民重點民生工程項目。（2）大中型水庫移民避險解困試點工作，從2014年8月開始啟動，涉及鄭州、平頂山、信陽等6個省轄市10個縣29個移民村19076人。截至年底，第一批避險解困試點完成移民搬遷安置5729人，占總任務的30%；完成投資35719萬元，占總投資72330萬元的49.38%，搬遷安置工作正在有序進行；第二批試點工作于2015年11月正式啟動，涉及鄭州、平頂山、許昌等5市6縣（區）7個移民村，搬遷安置移民8693人，國家和省級財政投資27593萬元已經全部下撥，有關市、縣正在按照計劃積極推進。（3）移民遺留問題處理。小浪底水庫庫周地質災害影響處理項目建議書立項審批工作已進入水利部部長辦公會議討論立項程序，為妥善解決庫周3市4縣2.2萬余群眾生命財產安全問題奠定了基礎；組織開展陸渾水庫移民遺留問題處理方案技施設計報告的實施工作，已完成1717人安置工作，占安置任務4416人的38.8%，1765人的房屋正在建設，934人的就地安置工作已經啟動，同時，啟動庫區和安置區移民危舊房改造工作；完成小浪底庫區孟津縣下溝村27戶126人居住在275米淹沒線下的搬遷安置工作。

【在建水利工程移民】2015年，出山店水庫征地移民初設報告完成編制和審查，出山店水庫導流明渠和壩區征地范圍內地類認定、地上附著物的補償、移民安置點占地及壩區、孔莊安置點征地搬遷范圍、壩區移民搬遷和過渡期安置等問題得到處理；壩區移民安置點場地平整方案得到批復。組織信陽市確定移民投親靠友和自主安置政策。研究制定《河南省出山店水庫征地移民工作機制》，與出山店水庫建管局和信陽市出山店水庫移民局簽訂了三方協議。截至年底，共撥付信陽市出山店征地移民資金26.26億元，已完成投資25.42億元，移交工程建設征地和移民安置點用地656.73公頃，過渡搬遷安置移民199戶896人,保證了壩區工程建設順利進行。

前坪水庫征地移民工作，根據河南省水利廳與洛陽市政府前坪水庫工程建設協調會精神，洛陽市政府為移民安置工作責任主體，省政府移民辦負責征地移民的監管與指導，前坪水庫于2015年11月8日開工建設。河南省人民政府印發《關于嚴格控制前坪水庫工程用地范圍內基本建設和外來人口遷入的通告》。省移民辦下發《關于認真做好前坪水庫移民搬遷安置工作的意見》《前坪水庫工程移民資金管理辦法（暫行）》《前坪水庫征地移民工作旬報制度》《前坪水庫征地移民工作機制》等規范性文件，組織指導洛陽市、縣兩級移民機構，配合建管單位編制前坪水庫征地移民初步設計報告，配合設計單位對移民實物數據進行入戶調查和公示。截至2015年底，共撥付洛陽市前坪水庫建管單位征地補償資金1.50億元，已下達使用1.40億元，移交工程建設征地和移民安置點征地48.07公頃，完成移民過渡搬遷安置239戶1076人，保證上黃路復建保通工程、上壩路、導流洞、泄洪洞工程順利建設。

完成河口村水庫移民安置濟源市自驗工作；盤石頭水庫第三期征地移民工作取得階段性進展，30萬平方米的移民安置社區建設和338.80公頃的生產用地征用工作全部完成，3851名移民群眾搬入新居，占總搬遷人口的81%。

【擬建水利水電工程移民前期工作】2015年，省政府印發《關于嚴格控制引江濟淮工程（河南段）建設用地范圍內新增建設項目和遷入人口的通知》。省移民辦組織審批駐馬店市小清河引水灌溉調節工程征遷安置規劃大綱；組織審核黃河下游防護工程可行性研究階段征地及移民安置規劃專題報告、引黃入冀補淀工程建設征地移民安置規劃、沁河下游河道治理工程建設征地移民安置規劃、固始縣史灌河治理工程建設征地移民安置報告、駐馬店市小清河引水調節工程征遷安置規劃、黃河下游二級懸河治理占地處理規劃專題報告、淮河流域滯洪區工程可研階段建設征地移民安置規劃專題報告等，并印發審核意見。

【移民村社會治理創新】2015年，省移民辦出臺《關于進一步深化移民村社會治理創新工作的指導意見》，全省移民村村務民主管理、經濟組織管理、公共服務管理創新工作繼續深入推進，“兩委”（支委、村委）主導、“三會”（民主議事會、民主監事會、民事調解委員會）協調、群眾參與、法治保障的村級新型社會治理體系進一步完善。截至年底，全省有1400多個移民村建立“三會”組織，共有成員1.7萬余名，商議移民村重大事項3500多項（次），調解民事糾紛、化解矛盾問題980多個；全省移民村共成立工業公司、農業公司、專業合作社和專業協會等各類經濟組織690多個，建立物業公司和便民服務中心320個，紅白理事會、老年協會、文體協會等其他社會組織350個，中央農辦專程來豫調研移民村社會治理創新工作，并將其納入全國深化農村改革綜合性試驗方案。

【移民村強村富民戰略實施】2015年，繼續實施移民村“強村富民”戰略，全力推進移民發展生產、增加收入、安居樂業。全年全省南水北調移民村“一村一品”格局基本形成，累計投入資金23.70億元，發展生產項目787個，產業發展勢頭強勁；堅持實行“扶持資金項目化、項目資產集體化、集體收益全民化”，扶持資金重點投向集體項目，壯大村級集體經濟，促進移民增收致富。南水北調移民村90%以上有集體收入，高的達200多萬元；先后舉辦全省移民干部培訓班、移民政策法規和項目管理培訓班、移民監督工作培訓班等，進行“強村富民”及創新社會治理觀摩交流，移民干部工作能力和群眾致富能力顯著提升；2015年全省移民人均純收入達到8700元，增長13%，其中南水北調移民人均純收入達到9528元，是搬遷前的2.3倍。

【移民資金管理】截至2015年底，共收到上級撥款113680.39萬元。其中：南水北調丹江口庫區移民資金20000萬元，南水北調干線征遷資金1209.85萬元，黃河下游防洪工程征遷資金1228.27萬元，出山店水庫移民資金91242.27萬元。共撥（支）移民（征遷）資金260600.34萬元，其中：丹江口庫區移民資金39608.11萬元，南水北調干線征遷資金124069.56萬元，南水北調陶岔渠首征遷資金218.14萬元，河口村移民資金180萬元，黃河下游防洪工程征遷資金378.27萬元，小浪底移民資金3705.71萬元，出山店水庫移民資金92043.55萬元，燕山水庫移民資金396.12萬元，西霞院水庫移民資金0.88萬元。

會計核算工作。完成2014年度財務決算，組織編報14套移民征遷項目年度決算。指導全省移民征遷機構完成年度移民征遷項目會計核算業務，完整反映投資情況。完成各移民征遷項目2014年度財務決算全系統匯總編報工作，分析機關財務2014年度經費收支核算情況。同時，根據各個移民征遷項目實施階段和管理要求需要，采取省政府移民辦重點培訓，組織市、縣移民征遷管理機構培訓及以會代訓等形式，有針對性開展全省征地移民資金管理培訓工作。

移民資金監管。組織有關單位多次對信陽市出山店水庫、洛陽市前坪水庫移民資金管理使用情況進行調研、指導和督導檢查，對督導、檢查中發現的問題，督促及時整改。按照國家盤活存量資金的總體要求，印發《關于進一步加快移民征遷項目實施和資金兌付的相關意見》，推進移民征遷未完項目的實施和資金兌付工作。督促加快大中型水庫移民后期扶持結余資金使用進度，加快后期扶持資金支付和核銷。對丹江口庫區移民預備費、價差、實施規劃外項目資金等3項資金集中開展省、市、縣三級清理工作，消減各級往來掛賬，推進資金核銷支出進度，提升投資完成率。對南水北調移民征遷賬面資金結存和消化情況進行核查，推進資金消化和核銷。督導小浪底、西霞院、燕山等3座水庫存量資金消化，盤活資金，提高效益，累計有4億多元用于強村富民和基礎設施項目建設。移民資金審計。全年共接受國務院南水北調辦對河南省2014年度南水北調移民征遷資金的審計及整改復核、國家審計署對黃河下游近期防洪工程2014年度征遷項目實施情況的延伸審計、國家審計署駐鄭州特派員辦事處對移民后期扶持基金的延伸審計、省審計廳對河口村水庫建設項目預算執行情況的審計、國務院南水北調辦對南水北調中線干線河南段征遷項目實施情況的專項審計調查。會同省財政廳完成8個省轄市本級、31個縣（市、區）移民后期扶持資金審計，檢查項目959個，審計資金量達27.60億元；省政府移民辦組織對小浪底庫區6個市12個縣（市、區）移民資金進行審計，檢查項目590個，審計資金量3.80億元。

【移民工作監督】按照國家發展改革委、財政部、水利部關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作要求，2015年，通過政府采購的形式確定9家監測評估單位，用1年的監測評估預算經費完成2013、2014兩個年度的全省移民后期扶持監測評估報告；完成2015年度移民后期扶持監測評估實施方案、經費預算編制，通過公開招投標確定9家監測評估單位，完成外業調查，計劃2016年3月底前完成監測評估報告并上報國家三部委。對移民后期扶持政策實施以來沒有進行過稽查的3市6縣（市、區）的移民后期扶持工作開展重點稽查，共檢查項目126個，資金量5.10億元；搞好移民監督隊伍建設，編印《河南省移民監督工作手冊》，舉辦河南省移民史上首期監督工作培訓班。河南省移民監督工作在全國移民審計稽察會議上作典型發言，水利部移民局專程到豫調研移民審計稽察工作的做法和經驗。

【移民信訪】2015年，印發《河南省征地移民信訪工作辦法》，規范和完善信訪工作程序，建立信訪工作長效機制；組織各級移民管理機構按照“村不漏戶、戶不漏人、人不漏事”原則進行全面排查，實行領導包案制和責任追究制，制定化解方案；開通征地移民網上信訪系統，初步實現省、市、縣移民系統與全省信訪網絡的互聯互通，實現征地移民系統信訪網絡資源共享；先后對洛陽市陸渾水庫回流移民安置引發的上訪問題及安置區的不穩定群體鬧訪問題、濟源市西霞院水庫移民土地以租代征問題及河口村水庫沁源社區不穩定問題、南陽市燕山水庫移民土地補償費問題進行重點督導，確保省移民工作大局穩定。全年共接待移民來訪129批（次）、382人（次），信訪案件辦結率達97%以上。

（邱型群 趙興華 宋大春）