孝感市孝南區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社調(diào)研與思考

孝感市孝南區(qū)農(nóng)機(jī)局 方勇清 胡愛群

孝感市孝南區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社調(diào)研與思考

孝感市孝南區(qū)農(nóng)機(jī)局 方勇清 胡愛群

1 基本情況

孝南區(qū)在工商部門注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社18家，合作社成員901人，服務(wù)農(nóng)戶1.54萬(wàn)余家，從業(yè)人員1 000多人,注冊(cè)資金總額2 479.2萬(wàn)元，擁有各類農(nóng)機(jī)具533臺(tái)，配套機(jī)具562臺(tái)(套)，合作社占地面積89畝（1hm2=15畝），標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)房面積59 650㎡。2015年作業(yè)服務(wù)總面積97.15萬(wàn)畝，服務(wù)總收入1.1億元。合作社農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)涉及糧油和茶果等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從調(diào)查的情況看，其組建類型有以下5個(gè)方面：一是公益性事業(yè)單位牽辦。如“民康農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、民悅農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”；二是村干部領(lǐng)辦。香潤(rùn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是由陡崗袁湖村書記袁少敏領(lǐng)辦；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)興辦。春暉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是春暉集團(tuán)興辦；四是農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶合辦。鯤鵬農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等，這種類型孝南區(qū)有13家；五是回鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦。如“振西農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”。近幾年來，合作社發(fā)展成效顯著，2009年，民康農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被省農(nóng)機(jī)局評(píng)為“十佳合作社”；2012年，春暉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社”稱號(hào)；2013年，鯤鵬農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被省農(nóng)業(yè)廳授予“省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社”稱號(hào)；2014年，香潤(rùn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被省農(nóng)業(yè)廳授予“省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社”稱號(hào)。

2 主要做法

2.1 因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)

農(nóng)機(jī)管理部門在指導(dǎo)合作社建設(shè)中，本著“民辦、民管、民受益”的原則，遵照“指導(dǎo)不決策，引導(dǎo)不干預(yù)，支持不包辦”的工作方法，充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)合作形式多樣化，投資主體多元化，服務(wù)方式市場(chǎng)化，走農(nóng)機(jī)共同利用、合作發(fā)展的路子。

2.2 政策扶持，資金傾斜

農(nóng)機(jī)管理部門充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的作用，優(yōu)先為合作社辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)，使合作社農(nóng)機(jī)裝備得到優(yōu)化、作業(yè)能力得到提升、經(jīng)濟(jì)效益得到提高。同時(shí)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入，提升合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年來，投入到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)到4 000余萬(wàn)元，爭(zhēng)取合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金62.4萬(wàn)元。

2.3 培育典型，示范引路

重點(diǎn)培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導(dǎo)他們?cè)谵r(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、新技術(shù)新機(jī)具推廣和土地流轉(zhuǎn)等方面充分發(fā)揮示范帶頭作用，從而帶動(dòng)全區(qū)合作社的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。春暉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社先后承擔(dān)“農(nóng)業(yè)部水稻高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片”、農(nóng)業(yè)部和科技部“油菜增產(chǎn)攻關(guān)全程機(jī)械化示范”項(xiàng)目。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)也在香潤(rùn)、振西、利民等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立“油菜全程機(jī)械化高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)集成與示范”基地。民康、鯤鵬等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田方面，大膽引進(jìn)新機(jī)具開展示范推廣。

2.4 強(qiáng)化服務(wù)，合力推進(jìn)

農(nóng)機(jī)管理部門在財(cái)政、稅收、庫(kù)棚建設(shè)用地等方面積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，研究并拓展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的政策支持范疇，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展提供有利條件；鼓勵(lì)合作社積極引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣新技術(shù)、新機(jī)具，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行異地合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)具利用率，延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作社社員的技術(shù)培訓(xùn)，提高操作水平；加強(qiáng)典型宣傳，鼓勵(lì)和支持種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新動(dòng)態(tài)和新亮點(diǎn)，引導(dǎo)和推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，使廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的信心。2012年8月4日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦到春暉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社視察，并給予高度評(píng)價(jià)。

3 主要問題

3.1 內(nèi)部管理不夠規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制有待完善

合作社盡管都有章程、財(cái)務(wù)制度、機(jī)具管理制度等，但是很難真正發(fā)揮作用，依然存在著管理松散、組織化程度低、服務(wù)功能弱的問題，只是社員之間在生產(chǎn)、信息、技術(shù)、銷售等方面的低層次合作，不能開展廣泛高效的農(nóng)機(jī)服務(wù)。從合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上看，大部分只是松散聯(lián)合，社員帶機(jī)入社，農(nóng)忙時(shí)統(tǒng)一安排作業(yè)，實(shí)行單機(jī)核算，按作業(yè)量多少分配，農(nóng)閑時(shí)各自為政。特別是科學(xué)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制欠缺，影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作用的發(fā)揮。

3.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目單一，經(jīng)濟(jì)效益有待提高

一是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)單一，服務(wù)范圍相對(duì)狹窄，大多數(shù)以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，且以從事機(jī)收、機(jī)耕服務(wù)居多，服務(wù)時(shí)間集中于“三夏”和“三秋”。在維修、信息、中介和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方面還鮮有涉足，不同程度存在著“半年閑”等問題；二是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相對(duì)滯后，種植品種、種植方式、種植結(jié)構(gòu)“各自為政”，大機(jī)械與小地塊的矛盾日趨突出，合作社難以充分發(fā)揮大型機(jī)械的作用；三是農(nóng)田道路路況差、橋梁過窄等，不利于大型機(jī)械行走，空運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間太長(zhǎng)，生產(chǎn)成本增加，經(jīng)濟(jì)效益降低，這種作業(yè)狀態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及農(nóng)機(jī)化的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，難以滿足新時(shí)期農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求。

3.3 發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，地方政府投入不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，全區(qū)僅有4家合作社獲得扶持資金共62.4萬(wàn)元，除農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金外，其他資金投入空白。實(shí)際上，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社投資規(guī)模大，需自籌資金多，場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和生產(chǎn)流動(dòng)資金缺口大，從調(diào)查結(jié)果來看，合作社資金缺乏的主要解決辦法是向親戚朋友借，貸款難度大，發(fā)展空間不足。各級(jí)政府沒有相應(yīng)配套資金扶持和貸款優(yōu)惠政策，影響農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的規(guī)范化建設(shè)。

3.4 文化水平普遍較低，高素質(zhì)人才缺乏

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多缺乏專門的技術(shù)人員和管理人員，合作社發(fā)起人很少具備“領(lǐng)頭羊”的高素質(zhì)和能力，社員也多為本村農(nóng)機(jī)手，素質(zhì)參差不齊，文化水平相對(duì)較低，對(duì)新機(jī)具新技術(shù)了解不多，在農(nóng)機(jī)具的正確使用及維護(hù)保養(yǎng)方面存在很多問題，難以保證農(nóng)業(yè)機(jī)械高效優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮作用。

4 對(duì)策建議

4.1 完善管理機(jī)制，提高管理水平

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理機(jī)制要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定，嚴(yán)格執(zhí)行成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度；要做到產(chǎn)權(quán)明晰，落實(shí)好財(cái)務(wù)制度和盈余分配制度，積極服務(wù)社員，保障社員收益；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，增加作業(yè)項(xiàng)目；適當(dāng)吸收當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)、懂管理、條件優(yōu)越的社會(huì)人員入社，提升農(nóng)機(jī)合作社技術(shù)含量、引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到具有較高層次、先進(jìn)管理理念的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)格局。

4.2 加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，拓展服務(wù)領(lǐng)域

積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)合作社通過合同訂單作業(yè)、代耕代種作業(yè)、土地托管、土地租賃、耕地連片等作業(yè)方式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化后，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)軍，全面拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

4.3 爭(zhēng)取多方支持，形成扶持合力

政府相關(guān)部門要將支持合作社建設(shè)列入議事日程，在財(cái)政資金、車庫(kù)場(chǎng)院用地、保險(xiǎn)、信貸和稅收等方面予以重點(diǎn)扶持；各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)給予支持和投入，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的需要；土地部門要按國(guó)家政策對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社庫(kù)棚建設(shè)用地予以落實(shí)，把機(jī)耕道路建設(shè)列入土地平整項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

4.4 著重人才培育，提升發(fā)展動(dòng)力

人力資源是第一資源，開展公益性農(nóng)機(jī)從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，是政府義不容辭的責(zé)任。財(cái)政預(yù)算要確保農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)資金，實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)、人才強(qiáng)機(jī)戰(zhàn)略，通過培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理新型職業(yè)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，提高農(nóng)機(jī)使用效率、作業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)用現(xiàn)代管理理念的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

2016-08-30)