淺談當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革發(fā)展趨勢

當(dāng)陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 王孝平

淺談當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革發(fā)展趨勢

當(dāng)陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 王孝平

當(dāng)前，隨著免費(fèi)農(nóng)機(jī)監(jiān)理政策的正式實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作處于改革歷史的拐點(diǎn)，即將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。筆者結(jié)合當(dāng)陽市實(shí)際從以下幾個(gè)方面來探討農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革的發(fā)展趨勢。

1 沉著應(yīng)對(duì)免費(fèi)農(nóng)機(jī)監(jiān)理時(shí)代的到來

從收費(fèi)、罰款的執(zhí)法型監(jiān)理轉(zhuǎn)入免費(fèi)的服務(wù)型監(jiān)理的時(shí)刻終于到來，盡管有部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員思想認(rèn)識(shí)不到位，但誰也不能阻擋，這就像2006年的農(nóng)業(yè)稅免征的政策一樣，大勢所趨，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作處于改革的歷史拐點(diǎn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)從誕生的那天起，監(jiān)理執(zhí)法和服務(wù)收費(fèi)就是一對(duì)“孿生兄弟”，縣（市）級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源主要是靠收費(fèi)來“養(yǎng)事養(yǎng)人”。全省各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位性質(zhì)不一樣，有全額撥款、差額撥款和自收自支等。全額撥款能滿足職工的基本工資支出，其他經(jīng)費(fèi)就要靠收費(fèi)；差額和自收自支，離開了收費(fèi)就難以生存。1998～2002年，當(dāng)陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站的監(jiān)理人員達(dá)15人之多，加上10個(gè)鎮(zhèn)（處）農(nóng)機(jī)管理站自收自支編制的監(jiān)理員有100多人，農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)每年達(dá)150余萬元，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的日子比較好過。2003年以來，隨著“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”政策嚴(yán)格落實(shí)，涉農(nóng)收費(fèi)的嚴(yán)格檢查和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下降，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的收費(fèi)下滑到每年25萬元左右。2006年當(dāng)陽市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站忍痛割愛，大膽改革，籌措85萬元將鎮(zhèn)（處）農(nóng)機(jī)監(jiān)理員一次性買斷身份，鎮(zhèn)（處）不留監(jiān)理員；爭取財(cái)政資金25萬元將市監(jiān)理站7名工作人員分流、買斷，保留8名財(cái)政編制人員。2015年10月，全省統(tǒng)一暫停收取農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)時(shí)代已經(jīng)到來，我們要沉著應(yīng)對(duì)免費(fèi)后的服務(wù)型監(jiān)理。

1.1 積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，將牌證成本、工作經(jīng)費(fèi)等納入年度財(cái)政預(yù)算

隨著農(nóng)機(jī)監(jiān)理員在道路上執(zhí)法檢查的減少，農(nóng)民機(jī)手主動(dòng)辦牌辦證的越來越少，雖有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推進(jìn)，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)的收入也在不斷地減少，難以維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如今，“免費(fèi)監(jiān)理”時(shí)代的到來，要確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理的成本、工作經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須得到領(lǐng)導(dǎo)重視，依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障方才成行。農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國家賦予的一項(xiàng)法定行政執(zhí)法工作職責(zé)，財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立“經(jīng)費(fèi)預(yù)算”機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。只有這樣，既能“免費(fèi)監(jiān)理”辦事，又能達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”執(zhí)法效果。

1.2 廣泛宣傳免費(fèi)辦理牌證，但辦理程序要嚴(yán)格規(guī)范

嚴(yán)把注冊(cè)登記、檢驗(yàn)、考試、換證（審驗(yàn)）“四關(guān)”，免費(fèi)不免程序。我們要嚴(yán)格按法律法規(guī)以及農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)定來從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作要留好痕跡

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)執(zhí)法工作，又是管農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)的，我們的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民。因此，我們的每一項(xiàng)工作都要做好記錄，不管是發(fā)放號(hào)牌、注冊(cè)登記、技術(shù)檢驗(yàn)、核發(fā)駕駛證，還是上門服務(wù)和上路安全檢查，都要留下詳細(xì)資料和記載。以回應(yīng)財(cái)政部門通過審核監(jiān)理業(yè)務(wù)工作的數(shù)量來撥付工作經(jīng)費(fèi)。

2 農(nóng)機(jī)牌證管理方式改革迫在眉睫

對(duì)拖拉機(jī)和收割機(jī)實(shí)行牌證管理，筆者建議不能全盤按公安交警模式來辦理。對(duì)上道路行駛的、既上道路行駛又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)和收割機(jī)：核發(fā)行駛證（號(hào)牌、登記證書）和駕駛證；對(duì)14.7 kW以下純粹從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)、微耕機(jī)等自走式農(nóng)田作業(yè)機(jī)械：核發(fā)準(zhǔn)用證和操作證，核發(fā)準(zhǔn)用證和操作證可以簡化手續(xù)，只要機(jī)手提供相關(guān)資料，通過一次培訓(xùn)就可以辦理。當(dāng)陽市屬牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械“注冊(cè)登記率、年度檢驗(yàn)率、駕駛?cè)顺肿C率”（俗稱“三率”）普遍較低，其原因就是把所有的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械都統(tǒng)計(jì)為分母（包括已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)），把已經(jīng)辦理注冊(cè)登記、已經(jīng)年度檢驗(yàn)和已經(jīng)核發(fā)駕駛證的分別作為分子，其比例自然很低。如果把14.7 kW以下純粹從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)(實(shí)行操作證和準(zhǔn)用證管理)、達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)從分母中剔除，那么，農(nóng)機(jī)“三率”就會(huì)大幅上升。因此，農(nóng)機(jī)牌證管理方式改革迫在眉睫。

3 逐步取消駕駛?cè)丝记暗呐嘤?xùn)記錄，安全技術(shù)檢驗(yàn)逐步實(shí)行社會(huì)化

拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的用戶要想?yún)⒓玉{駛證考試，必須提供培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)記錄，把培訓(xùn)記錄作為考試的前置條件，沒有培訓(xùn)記錄就不能參加考試。筆者認(rèn)為可以逐步取消培訓(xùn)記錄，因?yàn)殡S著時(shí)代的發(fā)展，大部分機(jī)手文化程度較高，通過自學(xué)能夠掌握交通法規(guī)、機(jī)械常識(shí)、道路和農(nóng)田操作駕駛技術(shù)，一次考試不行，可以考第二、三次來取得駕駛證。再說，現(xiàn)在的培訓(xùn)學(xué)校也沒有嚴(yán)格培訓(xùn)，沒有達(dá)到培訓(xùn)時(shí)間，是一種走馬觀花式的培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，又從事安全技術(shù)檢驗(yàn)，這不合理。為了保證公平、公正、公開，安全技術(shù)檢驗(yàn)應(yīng)該由第三方來實(shí)施，應(yīng)該把安全技術(shù)檢驗(yàn)從農(nóng)機(jī)監(jiān)理站分離出來，實(shí)行社會(huì)化，才是發(fā)展方向。

4 采取強(qiáng)有力的政策和手段銷毀達(dá)到報(bào)廢年限的農(nóng)機(jī)

達(dá)到報(bào)廢年限的農(nóng)業(yè)機(jī)械繼續(xù)使用是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重大隱患，目前，當(dāng)陽市有4萬多臺(tái)拖拉機(jī)、1 600多臺(tái)收割機(jī)，達(dá)到報(bào)廢年限的約占25%，加上雖未達(dá)到報(bào)廢年限但由于駕駛?cè)耸乔鄩涯晖獬龃蚬ざe置在家的農(nóng)業(yè)機(jī)械約占10%，隨著時(shí)間的推移逐步成為報(bào)廢農(nóng)機(jī)。如何采取強(qiáng)有力的政策和手段來銷毀報(bào)廢農(nóng)機(jī)是擺在農(nóng)機(jī)部門面前的一件大事。2015年湖北省農(nóng)機(jī)局出臺(tái)新政策，農(nóng)民在購買新農(nóng)機(jī)享受財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，對(duì)其擁有報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行了報(bào)廢補(bǔ)貼，當(dāng)陽市報(bào)廢了200多臺(tái)收割機(jī)和大中型拖拉機(jī)，報(bào)廢資金達(dá)到320多萬元。曾一度刺激了農(nóng)民報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)的熱情，但由于報(bào)廢補(bǔ)貼實(shí)施方案不完善等原因，對(duì)報(bào)廢補(bǔ)貼采取了緊急叫停。一是報(bào)廢農(nóng)機(jī)的所有權(quán)或來源無法確定，舊拖拉機(jī)和舊收割機(jī)大部分無牌（行駛證）、無登記證書，購買時(shí)的發(fā)票不正規(guī)或丟失，僅憑村委會(huì)的一個(gè)證明很難說明其合法來源。有個(gè)別農(nóng)民鉆政策的空子，從外地按廢鐵價(jià)格買舊農(nóng)機(jī)回來在購買新農(nóng)機(jī)時(shí)享受報(bào)廢補(bǔ)貼；二是報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不平衡，如4行半喂入式收割機(jī)補(bǔ)貼16 000元，而全喂入式收割機(jī)補(bǔ)貼只有5 000元，導(dǎo)致半喂入式收割機(jī)報(bào)廢的多，全喂入式的報(bào)廢少；大中型拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民把即將報(bào)廢或達(dá)到報(bào)廢的舊拖拉機(jī)賣給了收購價(jià)較高的二手車市場，一旦流入社會(huì)還是報(bào)廢的舊農(nóng)機(jī)或舊配件。小型拖拉機(jī)的報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，如皮帶傳動(dòng)的手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼只有500元，農(nóng)民不愿意將其報(bào)廢；三是報(bào)廢企業(yè)難以監(jiān)管，有的報(bào)廢企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)是一個(gè)老板，向農(nóng)民宣傳有誤，誤導(dǎo)農(nóng)民只有在此處買新農(nóng)機(jī)才能享受舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼。報(bào)廢設(shè)備簡陋，都是傳統(tǒng)的氧氣切割設(shè)備，不能快速解體，報(bào)廢速度緩慢。報(bào)廢解體的全過程難以監(jiān)管，必須有農(nóng)機(jī)監(jiān)理員24 h監(jiān)守，防止理論上解體而實(shí)際未解體，防止舊“五大件”再次流入市場；四是報(bào)廢補(bǔ)貼與購新機(jī)補(bǔ)貼均不是普惠制，農(nóng)民對(duì)報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)的積極性不高。筆者認(rèn)為：一是采取行政手段，通過各級(jí)政府來強(qiáng)制淘汰報(bào)廢農(nóng)機(jī)；二是應(yīng)該加大報(bào)廢補(bǔ)貼的力度，無論是否購新機(jī)，只要報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)就可以享受報(bào)廢補(bǔ)貼。平衡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

5 轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全互助模式，潛力無限

農(nóng)機(jī)安全互助是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的保障機(jī)制，是“集千家之力，解一家之難”的農(nóng)民機(jī)手互助組織，得到了當(dāng)陽市農(nóng)民機(jī)手的青睞。當(dāng)陽市從2011年開始成立互助協(xié)會(huì)至今互助會(huì)費(fèi)累計(jì)達(dá)到150余萬元，建立了15 000萬元農(nóng)機(jī)安全保障線。共理賠農(nóng)民機(jī)手50余人次，理賠金額達(dá)30多萬元。2015年9月3日晚上10點(diǎn)左右，當(dāng)陽市半月鎮(zhèn)龍臺(tái)村2組農(nóng)民蔡旭洋駕駛收割機(jī)幫同組村民收割完水稻。準(zhǔn)備將收割機(jī)轉(zhuǎn)移到運(yùn)輸車拖走時(shí)，由于操作不當(dāng)，收割機(jī)側(cè)翻至3 m多深的溝渠中，導(dǎo)致收割機(jī)多部位受損變形，機(jī)油柴油全部溢出，損失近3萬元。事故發(fā)生后，蔡旭洋迅速撥打了農(nóng)機(jī)事故處理電話，事故處理員通過現(xiàn)場查勘、調(diào)查取證,并將現(xiàn)場照片、調(diào)查材料等資料上傳省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)。好在蔡旭洋2015年5月自愿參加了省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全協(xié)會(huì)，成為會(huì)員，省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全協(xié)會(huì)按規(guī)定給他補(bǔ)償了2萬多元，挽回了大部分損失。農(nóng)機(jī)事故過去一直很難統(tǒng)計(jì)上報(bào)，開展農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)以來，對(duì)農(nóng)機(jī)事故進(jìn)行了理賠，農(nóng)機(jī)事故就統(tǒng)計(jì)上來了。過去農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法與農(nóng)民機(jī)手是對(duì)立面，現(xiàn)在與農(nóng)民機(jī)手的距離拉近了，是一種“服務(wù)型”監(jiān)理，是一種“情感型”監(jiān)理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法與農(nóng)機(jī)安全互助配合工作，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作得到了各級(jí)政府的認(rèn)可。農(nóng)機(jī)安全互助組織發(fā)展為農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社互助組織是今后的發(fā)展方向，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)下將發(fā)揮更大的作用，為保一方農(nóng)機(jī)平安作出更大的貢獻(xiàn)。

6 農(nóng)機(jī)監(jiān)理行業(yè)標(biāo)識(shí)要進(jìn)一步規(guī)范

農(nóng)機(jī)監(jiān)理的行業(yè)標(biāo)識(shí)要規(guī)范，從農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的證、照、文書、表格以及各種設(shè)施、設(shè)備都應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)部總站制定的行業(yè)標(biāo)識(shí)來規(guī)范，筆者建議要改進(jìn)的幾個(gè)方面：一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理服裝上的臂章的字樣由“監(jiān)理”改為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理”或“農(nóng)機(jī)執(zhí)法”，因?yàn)椤氨O(jiān)理”一詞太廣泛，是建筑工程監(jiān)理？還是農(nóng)田基本建設(shè)監(jiān)理？還是其他安全行業(yè)的監(jiān)理？很模糊，讓農(nóng)民不知道是哪一個(gè)執(zhí)法部門，再說農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員好像低人一等，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)部門已經(jīng)得到了各級(jí)黨委和政府的認(rèn)可，受到了農(nóng)民的稱贊，有什么可悲的。筆者認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理員應(yīng)該挺起胸、壯起膽，應(yīng)該為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法感到驕傲和自豪。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的服裝顏色不統(tǒng)一，大部分是草綠色，有的是靑黑色。執(zhí)法的文書不統(tǒng)一，如對(duì)駕駛?cè)说奶幜P文書、農(nóng)機(jī)安全隱患排查整改文書等沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

7 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基層服務(wù)要依靠基層農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織

長期以來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法最基層的單位就是縣（市）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無組織來承擔(dān)，無人員來管理。如何來解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層無“腳”的問題是擺在我們當(dāng)前工作的一件大事。以往，當(dāng)陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基層業(yè)務(wù)依靠鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，僅僅只能幫助一些簡單的服務(wù)，服務(wù)人員因無農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法資格和單位無工作經(jīng)費(fèi)而力不從心。筆者認(rèn)為，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，如農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、糧食專業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，因?yàn)檫@些合作組織都擁有很多先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)安全對(duì)他們至關(guān)重要，沒有農(nóng)機(jī)安全，就沒有發(fā)展，他們有帶頭引領(lǐng)和示范作用，通過服務(wù)組織來帶動(dòng)其他農(nóng)機(jī)用戶。通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織來層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，縣（市）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站與服務(wù)組織法人簽訂，服務(wù)組織法人再與社員簽訂。通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織來集中社員開展年度安全技術(shù)檢驗(yàn),并帶動(dòng)周圍其他農(nóng)機(jī)用戶參加。通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織來開展安全隱患排查、組織駕駛?cè)税踩珜W(xué)習(xí)，帶領(lǐng)新農(nóng)機(jī)用戶到監(jiān)理站辦理注冊(cè)登記和考試駕駛證等。

當(dāng)前，已經(jīng)步入“十三五”的開局之年，我們要努力創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的方式和方法，大膽探索農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革之路。一是要努力適應(yīng)免費(fèi)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新常態(tài)；二是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)牌證管理改革的新辦法；三是要探索取消駕駛?cè)丝记暗呐嘤?xùn)記錄和安全技術(shù)檢驗(yàn)逐步實(shí)行社會(huì)化的辦法；四是要采取強(qiáng)有力的政策和手段銷毀達(dá)到報(bào)廢年限的農(nóng)機(jī)；五是要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全互助新模式；六是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理行業(yè)標(biāo)識(shí)；七是要完善和創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基層服務(wù)組織。因此，我們要扎實(shí)工作，克難奮進(jìn)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理作出新貢獻(xiàn)，確保當(dāng)陽農(nóng)機(jī)平安！

2016-08-10）