“平安農機”創建體會及建議

荊門市農機安全監理所 官德軍

“平安農機”創建體會及建議

荊門市農機安全監理所 官德軍

開展創建“平安農機”活動，是農業部和國家安全生產監督管理總局為強化農機安全生產工作組織開展的一項重要活動，也是貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，促進平安鄉村建設的一項具體行動，對增加農民收入，促進農業安全生產，保障農村社會和諧發展，具有十分重要的意義。

為抓好“平安農機”創建工作，荊門市農業局、安監局聯合下發了《關于印發（<“創建平安農機，促進新農村建設”荊門區活動方案>的通知》（荊農業[2007]16號）。荊門市委、市政府高度重視，市政府辦公室又下發了《市人民政府辦公室轉發市農業局、市安監局關于全市創建“平安農機”活動的實施方案的通知》（荊政辦發[2009]70號），荊門市農業局、安監局聯合下發了《關于印發荊門市“十二五”創建“平安農機”活動方案的通知》（荊農業字[2011]70號）。成立了創建“平安農機”活動工作小組，在全市形成了完整的市、縣（市、區）、鎮（鄉）、村四級創建工作體系，為創建工作的順利開展奠定了基礎。根據國家安監總局及農業部創建標準，荊門市詳細分解了創建目標任務，并在此基礎上，建立健全共管機制，配備改進相關設施，建立完善人機臺帳，認真落實安全宣教,制訂了實施目標考評。通過改善辦公設備、配套設施建設、農機裝備建設、農機駕駛操作人員管理、培訓等措施，全面提升農機管理水平和安全生產水平。

對照《全國“平安農機”示范縣考評標準》，現對荊門市“平安農機”創建工作體會如下。

1 創建體會

1.1 領導重視助創建

市委、市政府歷來高度重視農機安全生產工作，明確職責，狠抓落實，在創建“平安農機”示范市過程中，及時出臺工作意見，組建領導小組，進一步落實各項措施。

1.1.1 成立農機安全管理領導小組

（1）市政府下發了《市人民政府辦公室轉發市農業局、市安監局關于全市創建“平安農機”活動的實施方案的通知》（荊政辦發[2009]70號），并成立以分管副市長為組長，市政府辦牽頭，農機、安監、公安、交通等部門負責人及各級分管領導為成員的農機安全生產領導小組，領導小組辦公室設在市農業局，具體負責農機安全生產日常工作。

（2）全市各級農機監管機構成立由分管領導為組長的領導小組，全面開展農機安全生產工作；各示范鎮、村由主要領導負責，成立工作小組，在全市形成了完整的農機安全生產工作體系。

（3）小組每半年召開一次農機安全生產聯席會議，及時分析農村道路交通秩序和農機安全生產形勢，通報有關工作的開展情況，協調處理疑難問題，交流相關信息。

1.1.2 制定農機安全管理工作計劃

（1）對照創建標準，根據方案，采取切實措施，分步實施，制定了《平安農機示范縣、鎮、村、戶創建考評細則》。做到工作有計劃、創建有目標、平時有檢查、考評有細則。采取先試點創建、再全面推進、完善提高的工作步驟，有序推進創建活動。

（2）在全市6個縣（市、區）逐個召開調研座談會，結合農機行業事故隱患排查、農機安全生產百日督查專項行動、農機安全生產月等工作，全面調查摸清農機安全管理現狀，并詳細制定工作臺帳，完善人、機管理檔案。

（3）提供創建工作經費。政府為“平安農機”創建設立專項資金。

1.1.3 落實農機安全生產責任制

荊門市政府將農機安全工作納入了安全生產責任書內容，在《荊門市安全生產行政責任規定》中明確了市農業局（農機局）對拖拉機及農業機械的監管責任，市與縣（市、區）,各（區、鎮），（鎮、村）簽訂的安全生產責任書中也將農機安全生產工作列為重要內容。全市農機安全監管網絡健全，實行目標責任管理，市農機安全監理所負責全市農機安全生產監管工作；各縣（市、區）農機安全監理站、鎮農業技術服務中心配合市監理所開展本轄區內農機安全生產監管工作；各村相應配備了兼職農機安全生產聯絡員，配合農機監理部門和當地政府開展本村農機安全生產監管工作。每年簽訂市、縣、鎮、村、農機手五級農機安全生產責任書，總數達80萬余份，通過層層分解任務，落實農機安全生產責任，做到安全生產，人人有責。

1.1.4 建立農機安全生產應急預案

根據農機應急救援預案有關規定，荊門市制訂了《荊門市農機事故應急處理預案》，每年聯合安監、公安、120急救中心等部門組織應急預案演練。通過演練，有效提高了農機人員緊急救援的能力，熟悉了應急救援的組織體系和救援工作流程，積累了應急處置實戰經驗，確保農機重特大事故應急處理的及時、有序、高效開展，以最大限度降低農機事故造成的損失。通過網絡、廣播、宣傳冊、公示欄等方式，向社會公開了農機事故報告電話，市農機安全監理所建立了24 h值班制度，保證事故報告電話24 h暢通，并嚴格遵照執行。

1.1.5 建立信息通報制度

與公安交警部門緊密合作，建立健全了全市農機安全生產信息通報制度。

（1）農機部門每個季度向公安部門通報拖拉機登記、安全檢驗和駕駛證發放等情況，詳細通報各項內容。

（2）農機部門定期向安全監管部門通報農機事故情況。

（3）公安部門每個季度向農機部門通報農機道路交通違法情況，每月通報一次農機道路交通事故情況，農機部門積極配合處理農機道路交通事故。

1.2 普法宣傳助創建

荊門市積極組織開展了形式多樣、內容豐富的農機安全宣傳教育活動，大力營造良好的安全生產宣教氛圍，有效提高了社會各界對農機安全生產工作的關注程度。

1.2.1 開展農機安全宣傳教育情況

（1）詳細制定可操作性強的宣傳工作計劃。在“三夏”秋收冬播農忙季節、重要節假日等時節，安全生產月、打非治違專項活動、購機補貼、進村入戶隱患排查、新型職業農民培訓等活動，采取召開會議（培訓）、媒體宣傳、張貼和發放材料等多種形式，對廣大市民、村民、機手、學生開展行之有效的宣教活動。

（2）認真開展“六個一”的宣傳活動。結合每年的檢驗工作，在每個縣市區的每個鄉鎮組織1～2次“平安農機”宣傳教育活動，給每個農機手送一封創建“平安農機”倡議信，放映一部“平安農機”宣教片，向每個村贈送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊，在農村和部分城區小學上一次“平安農機”知識課，開展“小手牽大手”主題活動。累計印發《道路交通安全法》摘要資料120 000份，《農機安全法律法規匯編》50 000本，創建倡議信200 000封，安全知識宣傳單80 000張，分發部分宣傳彩圖2 000多張。

（3）結合農時特點、節假日和“安全生產月”組織活動。有針對性地開展農機安全宣傳，制作宣傳圖板80多塊進行現場展示，發放宣傳資料150 000多份；利用報紙、電臺、電視等新聞媒體，每年刊（播）出宣傳信息100多次；在中小學開展“小手牽大手”活動和主題班會近500次，受教育學生15 000多名；深入重點鎮村進行宣傳，受教育農民達100 000余人次；在業務大廳和農機考試、檢驗場地，設置農機安全宣傳資料，供機手隨時取閱；利用農機安全性能檢測車流動性大、宣傳面廣的特點，隨車攜帶宣傳圖板，隨時進行農機安全宣傳教育活動。

1.2.2 普及法律、法規及安全常識

結合拖拉機年度檢審，積極向拖拉機駕駛人及其親屬宣傳安全和法律知識；結合“新型職業農民”培訓工作，組織全面系統的安全知識和法律法規培訓，并有針對性地進行駕駛技術強化培訓。每年分期分批組織全市性的農機駕駛操作人員安全教育、學習活動，各縣市區在“三夏”“三秋”2個大忙季節前各組織一次全轄區范圍的農機駕駛操作人員安全教育活動，全市農機駕駛操作人員的法律、法規、安全常識普及率達到90%以上。

1.3 狠抓列管助創建

荊門市一貫堅持嚴格的農機安全管理制度，從源頭抓起，嚴把農機注冊登記關，嚴把技術檢驗關，凡不在省頒目錄范圍內的機械一律不予登記上牌，凡技術檢驗不合格的機具一律不予通過。

1.3.1 拖拉機、聯合收割機登記

嚴格按照《拖拉機登記規定》（農業部令第43號）、《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》（農業部令第72號）的規定，進行拖拉機、聯合收割機登記。依法辦理注冊登記、核發牌證工作，做到“五不準”。即不準為異地農機和駕駛員辦理牌證；不準為無購置稅和“交強險”憑證的多功能拖拉機辦理牌證；不準為無合格證、無農機推廣鑒定證的農機注冊登記；不準為無培訓記錄、考試記錄人員辦理駕駛證；不準不見車、不見人進行年度技術檢驗。結合政府補貼機具集中購置工作，加強服務，確保享受補貼機具上牌率100%，并建立完整的農業機械臺帳。

1.3.2 拖拉機、聯合收割機安全技術檢驗

（1）嚴格按照《拖拉機登記規定》（農業部令第43號）、《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》（農業部令第72號）的規定和相關標準，對拖拉機和聯合收割機進行安全技術檢驗。拖拉機檢驗做到“見人、見車、見證”“三見面”，實施上線檢測，并出具上線檢測報告；聯合收割機采用人工檢驗，實施雙檢驗員簽名，完善檢驗信息記載。

（2）農機安全技術檢驗人員全部通過省農機安全監理部門培訓、考核，持證上崗，操作規范。

（3）拖拉機、聯合收割機的年檢率達到95%以上。

1.4 強化監管助創建

1.4.1 拖拉機駕駛培訓管理

對農機駕駛操作人員管理，嚴格按照農業部令規定執行，對駕駛員培訓，駕駛證的核發、審驗及換證，都嚴格按標準、按程序進行。在開展拖拉機駕駛員培訓工作中，能嚴格按照《拖拉機駕駛培訓管理辦法》（農業部令第41號）的規定，規范駕駛人培訓工作，所有教學人員都持證上崗，學員駕駛證考試通過率達到了98%以上。

1.4.2 拖拉機、聯合收割機駕駛證核發

市農機安全監理所嚴格按照《拖拉機駕駛證申領和使用規定》（農業部令第42號）、《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》（農業部令第72號）的規定，核發駕駛證，安排專人參加了省農機安全監理總站舉辦的考試員培訓，并獲得考試員資格，所有考試員都持證上崗。對申領拖拉機駕駛證的人員，嚴格審核申領條件，并在通過駕駛員培訓機構培訓合格后，再進行規定駕駛科目的考試，全部合格后，才核發相應的拖拉機駕駛證，并建立完整的臺帳。

1.4.3 駕駛證的審驗及換證

荊門市一直嚴格按照農業部規定進行駕駛證的審驗和換證，對未按培訓大綱進行培訓、未提交培訓記錄或培訓記錄不符合要求的，對考試記錄不完整、考試科目不全、未實施考試員和駕駛人雙簽名的，一律不予辦牌辦證。

1.5 嚴格執法助創建

針對農機監理部門無上道路執法權的現狀，多年來，荊門市農機、公安部門協調配合，由農機安全監理站、各交警大隊、各鎮農服中心抽調精干人員，組成聯合執法小組，開展經常性的農機安全檢查。

1.5.1 農機安全檢查

荊門市農機監理、公安交警聯合下發《關于印發<荊門市農機安全監理、公安交警聯合執法實施方案>的通知》（荊農機監[2013]1號），在全省率先開展“警監聯勤”聯合執法行動，集中整治上道路拖拉機交通違法違章行為。重點對無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超載超速等違法行為加大查處力度，有效地保障了農機道路交通的安全。在“三夏”“三秋”等農時季節，開展全市范圍的農機安全生產大檢查活動，抓好關鍵季節、重點機具的安全管理，消除事故隱患，確保農機安全作業和道路行駛安全。

2013年以來，全市共開展“警監聯勤”聯合執法行動150余次，750余人參與，排查隱患5 000余起。

1.5.2 專項整治工作

(1)認真貫徹執行各級專項整治工作的要求，及時下發了專項整治工作有關文件，成立了專項整治工作領導小組，對全市農機牌證信息、安全技術檢驗信息等進行排查，根據排查結果，有針對性地開展專項整治活動，進一步規范了牌證核發行為。

(2)認真開展“打非治違”行動。著重開展對駕駛員超速、超載、非法載客、無證駕駛、違章操作和無牌行駛等違法行為的排查和整治工作，防范人身機械傷害事故發生。

(3)認真開展對農機事故報告制度建立過程和農機事故統計、上報等情況的排查工作，認真執行專項整治責任制，根據“誰簽字、誰負責，誰檢查、誰負責，誰整改、誰負責”的原則，明確分工，責任到人，對清查不徹底、隱患不掌握、整改不到位的，嚴格執行清查、整改、督辦責任追究，切實完成專項整治任務。

1.6 便民服務助創建

(1)認真實行“執法依據、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果”五公開，通過網絡、媒體、公示欄等方式向社會公開。在市農機信息網上公布了農機安全監管辦事程序、監督舉報電話，確保公開、公平、公正執法，切實保護廣大農民機手的合法權益。在各鎮村上墻公示農機安全生產領導小組及網絡圖、示范村創建標準、安全生產領導小組職責、安全生產管理制度及村農機安全專管員職責，并公布小組成員聯系電話，接受群眾監督。

(2)切實轉變工作作風，強化效能建設，想農民所想，急農民所急，為農民辦實事，堅持開展送服務上門，貼近村莊、貼近農戶、貼近機手，堅持培訓、年審檢驗、安全宣傳到村服務。利用移動檢測車開展年度實地檢審工作，大大方便了農民機手。對于未能及時參加檢審的機手，及時、單獨提供服務。

(3)利用媒體和簡報等形式發布農機安全生產信息。在《壟上行》電視欄目、荊門廣播電臺、《農技小報》、農機通等載體上及時發布當前農機安全生產信息。

(4)積極開展“為民服務創先爭優”示范窗口和崗位標兵創建活動。以示范窗口和崗位標兵創建活動為契機，打造出一支思想作風硬、業務水平精、保障能力強的農機安全監管隊伍。

2 創建成效

開展創建“平安農機”活動以來，荊門市農機管理水平，安全監管能力，為農服務水平都有了較大提高。

2.1 創建目標達標

(1)自開展創建工作以來，全市各級共投入創建經費150萬元（其中：各地政府60萬元，各縣市區監理站自籌75萬元，市安全監理所補助15萬元），推動了創建工作的有序開展，全市落實了安全生產責任制、安全生產宣傳教育、農機安全監管、農機安全生產聯動機制、為機手服務的各項措施；實現了創建“平安農機示范鎮”超過30%、無重特大農機事故發生、農機檢審率達到85%以上、農機安全生產責任書簽訂率達到100%、農機安全宣傳教育面超過85%的預期目標。

(2)開展平安農機示范縣、鎮、村、戶（農機專業合作社）創建，活動成效顯著。全市先后有沙洋縣、東寶區、屈家嶺管理區等3個縣市區被確定為省級“平安農機”示范縣(市、區），掇刀區、東寶區、屈家嶺管理區3個縣市區被確定為全國“平安農機”示范縣(市、區）。創建了麻城、團林、曾集、后港、石橋驛、子陵、胡集、錢場、石龍、舊口、柴湖等30個“平安農機”示范鎮，張池、黎坪、團林、蔡院、曾坡、新坪、青山、王坪、三合、新臺、斗笠等220個“平安農機”示范村，1 800個農機戶被評為“平安農機”示范戶，五洋、鐵牛、順達、宏豐、仙居紅等5個省級“平安農機”示范合作社。鐘祥市楊紅兵、東寶區蔡小清、沙洋縣張艷麗等3名監理員被評為全國“農機安全監理”示范崗位標兵。

2.2 裝備設備得到改善

荊門市著力完善各類農機安全裝備設備設施。各級農機安全監理機構都配備了專用電腦、數碼相機、數碼投影機、流動檢測車等辦公設施，事故勘查設備齊全，農機事故檔案規范；有力地推動了荊門市農機安全監理網絡化、數字化、規范化建設，提高了農機安全監管能力。

2.3 隊伍建設得到提升

通過平安創建，著力加強監理隊伍建設。通過參加省級（市級）監理業務培訓，全市80名農機監理人員全部持有農機監理證，根據崗位設定，每個崗位監理員同時還持有檢驗員證、考試員證、事故處理員證，另外有60名監理人員同時持有行政執法證。

2.4 農機安全生產態勢平穩

通過“平安農機”創建活動的深入開展，結合農機行業事故隱患排查、安全生產月（年）、打非治違等行動，荊門市嚴格把好拖拉機及駕駛人的注冊登記與考試發證關、嚴格排查安全隱患、嚴格開展上道路拖拉機專項整治、嚴格對駕駛人的安全宣傳教育和業務技術培訓，全市拖拉機登記和駕駛證申領專項整治工作成效顯著，“三率”穩步上升，無牌行駛、無證駕駛等重點違法、違規現象逐漸好轉。全市農機安全生產態勢平穩，未發生較大以上農機安全事故。

3 存在問題

3.1 農機安全監管體系不完備

3.1.1 體系不健全

現今，雖有農機管理部門，但由于名稱不統一（如農機化辦公室、農機局等），級別不一樣（有的正處級，有的副處級），主管部門不一（有的歸屬農業局，有的歸屬市政府辦公室等），在一定程度上，削弱了農機安全監管職能。

3.1.2 編制少，制約監管

作為農機管理部門中主要負責農機安全監管職責的安全監理機構，有的是和主管局“局站合一”合署辦公，有的雖為局屬二級單位，但由于受人員編制的限制，僅3～4個人從事幾萬甚至十幾萬機手農機安全教育、年度檢驗、培訓考試、事故處理、牌證審驗發放、隱患排查等監理服務工作。人少、面大、點多，監管力不從心，加之還要承擔政府交辦的如秸稈禁燒與綜合利用、瓜果上市旺季參與城市管理、干部下鄉精準扶貧等中心工作，從而導致抓農機安全生產本職工作的時間大幅度壓縮，嚴重制約了農機安全生產工作，不利于“平安農機”創建的開展。

3.1.3 鄉鎮農機監管服務斷層

由于機構改革、鄉鎮合并、協管員的缺失等原因，使鄉鎮農機安全監管工作出現了斷檔現象，農機安全管理基層工作薄弱，沒有形成良好的管理體系，減緩了“平安農機”的建設工作。

3.2 執法人員嚴重不足

平安農機管理難度較大，執法人員的數量卻嚴重不足。而且人員素質偏低，人員年齡老化嚴重，人員結構失衡，從而造就了監理隊伍梯隊建設不合理，致使整個監理隊伍缺乏有效的監管執法能力，產生了監管不到位的現象，嚴重制約了平安農機建設工作的全面開展。

另外，受《道交法》農機監管部門無上道路執法權，公安交警工作任務重，對上道路行駛的拖拉機、聯合收割機等農業機械根本管不過來等客觀現實的限制，上道路行駛的拖拉機、聯合收割機等農業機械的安全監管大部分時間處于監管真空狀態。

3.3 報廢拖拉機超期使用現象嚴重

由于國家有關拖拉機報廢政策的法規不夠完善，農機部門沒有權力強制報廢拖拉機，再加上農民主動報廢的積極性不高，意識不強，致使許多已經達到報廢年限的拖拉機仍在超期使用，造成極大安全隱患，嚴重影響“平安農機”建設。

4 “十三五”“平安農機”創建的建議

“十三五”期間，“平安農機”創建工作，建議在“十二五”創建工作的基礎上，著力創新完善以下幾方面的工作，為“十三五”創建工作順利推進提供制度、隊伍、觀念創新等方面的保障。

4.1 創新農機安全生產機制

把新農村建設與平安農機創建結合起來，加強創新，探索有效的安全生產機制，努力做好各項工作的落實，大力推動“平安農機”創建的深入開展。加大統籌協調的力度，在獲得政府重視及有關部門大力支持的同時，努力形成由政府負責、部門支持、社會人員共同參與的農機安全管理工作新局面。

4.2 完善聯合執法機制

加大對拖拉機、聯合收割機等農業機械的安全監管力度，在加強檢查、隱患排查的同時，加強部門協作配合和溝通，在“警監聯勤”的工作機制上完善聯合執法，加強對上道路行駛拖拉機、聯合收割機等農業機械的監管。爭取財政對農機安全監管工作的投入，努力改善手段與裝備，為保障農機安全生產，營造良好環境。

4.3 加強執法隊伍建設

保障平安農機建設，需要一支良好的監管執法隊伍。要重點抓好農機安全稽查的組織建設，以及農機監理人員的業務素質和監管能力建設，為創建平安農機提供人才和組織保障。應該從適應新形勢下農機安全生產監管工作的需要出發，切實圍繞農機安全生產監管工作的需求，加強在職在崗人員的業務技能培訓，加強對現有監管人員的法律法規教育，提高監管隊伍的整體素質以及執法能力，保證平安農機創建工作的可持續發展。

4.4 強化牌證管理

從源頭突出抓好拖拉機、聯合收割機等農業機械的牌證管理工作，嚴格把握好拖拉機、聯合收割機及駕駛人培訓、考試、發證關，依托購機補貼，做到享受補貼的機具100%辦牌辦證。與此同時，積極組織監理人員深入鄉村，上門為機手開展辦牌辦證及年度檢驗業務，為“平安農機”創建提供堅實的基礎保障。

4.5 加強報廢更新工作

針對報廢拖拉機超期使用的情況，組織監理人員進村入戶，加大隱患排查、打非治違力度，全面摸清達到報廢年限仍在超期使用的農業機械的數量、型號等，并通報公安交警備案，結合農機報廢更新工作，加大報廢更新政策的宣傳力度，全力推進報廢更新工作，切斷危及農機安全的源頭。

4.6 加強機耕道建設

農村機耕道是農業機械化的基礎設施，也是農村路網建設和改善村容村貌、實現農村小康生活的重要內容之一。機耕道路況差，農機下田受到嚴重影響，且安全事故頻發。嚴重影響“平安農機”創建工作的開展。

農村機耕道建設是一項系統工程，建議各級政府把農村機耕道建設擺上重要議事日程，成立機耕道建設推進領導小組，通過整合財政、規劃、住建、國土和農口各部門單位力量，組建專門的工作班子，合力推進農村機耕道建設，為“平安創建”提供堅實的基礎設施保障。政府可從農村土地出讓金收益中，財政提留一定比例作為機耕道建設基金；整合水利建設、農業綜合開發、土地平整等項目資金，拿出部分資金用于機耕道建設；可通過“以獎代補”的形式，鼓勵鎮、村兩級和積極動員社會力量自建機耕道，政府按相應標準驗收后給予獎勵；本著“誰受益，誰負擔”的原則，引導農民在“村民自治、一事一議”的基礎上自愿投工投勞，形成以“財政資金引導、鄉鎮資金支持、項目資金推動、農民投入為主”的多層次、有效的投入機制。

4.7 構建互聯網+農機安全服務監管體系

今后，農機專業合作社、農機大戶等是從事農業生產的主力軍，是農機安全生產工作和“平安農機”創建的直接參與者，建議農機監理部門整合列管機手及已創建的平安示范社（村）、平安示范機手等資源，做好“互聯網+”現代農機服務監管，培育一批機手+大戶+合作社+村組+農機監管服務人員的網絡化、智能化、精細化的現代“農機安全生產”服務、監管模式，推動“平安農機”創建，為農機安全生產提供新保障。

2016-08-25）