關于農機購置補貼實施過程中存在問題的思考

丹江口市農機局 王慧明

關于農機購置補貼實施過程中存在問題的思考

丹江口市農機局 王慧明

農機購置補貼是中央一項重要的強農惠民富農政策，是促進農機化發展、建設現代農業的有效調控手段。同時農機購置補貼作為一項選擇性政策，組織實施具有特殊性、復雜性和艱巨性，特別是隨著補貼資金規模的增加，政策實施涉及面越來越廣，監管難度不斷加大，極個別地區在補貼政策實施過程中出現了一些問題，應引起我們高度重視、認真分析、積極整改。鑒于此筆者進行了以下幾點思考:

1 主要問題

購機補貼實施中一些問題，歸納起來主要表現為：一是以權謀私、權錢交易。如：農機購機補貼監管人員收受農機供應商賄賂,利用職務之便，伙同農機供應商偽造相關手續，虛報購置農機具數量套取國家補貼；二是弄虛作假、騙取資金。如：農機購機補貼監管人員伙同農機供應商、農戶、農機合作社，以無充有、以小充大、以虛充實，偽造農機銷售資料騙取國家補貼,然后分贓；三是巧立名目收費、私設小金庫。監管部門或監管人員在農機購置補貼項目實施過程中，沒有必要的組織管理經費，以用于宣傳、培訓、服務等工作為名,向生產企業或農機供應商收取推廣費、宣傳費、培訓費、服務費等，由于此類收費無政策依據,監管部門就設置小金庫,為監管部門或監管人員腐敗問題的發生提供了土壤。

2 主要原因

出現上述問題的原因：一是重視程度不高。個別基層領導認為,購機補貼是國家惠民資金,無償使用,基層普惠,群眾受益,敞開補貼,不存在矛盾糾紛,主觀上重服務輕監管；二是審核把關不嚴。個別監管人員責任心不強，沒接地氣,不到現場或不進村入戶進行核實,未深入農機供應店鋪,未走到田間地頭農戶家中；三是申報信息不實。個別農戶受利益驅動為經銷商提供身份證、購機虛假信息,騙取國家資金；四是工作經費不足。購機補貼申報審核工作涉及千家萬戶，審核檢查工作量大，個別地方因無專項工作經費，客觀上誘發基層搭車亂收費現象發生。

3 主要對策

針對以上問題，筆者認為應著力建立健全監管制度，不斷加大監管力度。

3.1 加強領導，提高認識

購機補貼的實施有利于提高我國農業機械裝備水平和應用水平,振興農機工業,事關我國農業機械化和農機工業又好又快發展;有利于推動農業技術集成、節本增效和規模經營,提高農業綜合生產能力,有利于改善農業生產和農村生活條件,加快農業現代化進程;作為一項重要的強農惠農富農政策，實施10多年來，為促進現代農業建設和農民增收發揮了重要作用。2016年的“中央一號文件”再次強調要“完善農機購置補貼政策”，各地要圍繞十八屆五中全會提出的轉方式、調結構等現代農業發展新要求，進一步創新、改進和完善補貼政策操作方式，強化風險意識、責任意識和大局意識，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度，并認真加以落實。基層各級組織及相關部門務必高度重視,統籌安排,進一步加強農機購置補貼政策實施監管工作,規范管理、陽光操作、廉潔實施、保障有力,要堅決按照“四個嚴禁”要求實施購機補貼政策，安排專項工作經費，確保補貼政策順利實施。要實行補貼操作與經銷商脫鉤，嚴禁收取推廣費或其他搭車收費，做到“有令必行，有禁必止”，確保資金安全和干部安全,百姓受益。

3.2 陽光操作,規范管理

一是審核制度。堅持“自主購機、定額補貼、直補到卡（戶）”方式，按照“先購后補”流程，嚴格“自主購機、機具核實、申請受理、補貼公示、資金發放、退貨處理”操作程序。嚴格按照“村級初審、鎮街復審、區縣抽審”要求，逐級申報、逐級公示、逐級審核，確保購機農戶信息的真實性和合法性；二是源頭管理。所有銷售補貼機具的經銷商都必須建立補貼機具《進貨登記臺帳》、《銷售登記臺帳》、《售后服務登記》等管理制度并接受監督檢查；三是公示評議。要建立健全購機農戶信息公開制度,公示購機者姓名、住址、身份證號碼、聯系電話、所購機具的名稱、型號、數量、經銷企業名稱等信息。堅持社會化工作社會評議監督，邀請轄區內黨代表、人大代表、政協委員、村社干部代表、購機農戶代表等社會各屆人士，開展以農機補貼實施情況為主要內容的評議活動,了解遵紀守法、誠信經營、售后服務等各方面情況,凡查實有買空賣空、弄虛作假、虛報冒領等違法違規行為，依照相關法規,視情節輕重給予停業整頓、限期整改、移交司法機關等處理；四是社會監督。在網絡、電視、報紙等媒體,采取掛圖、標語、專欄、墻報、政策問答資料等形式，宣傳購機補貼政策,解答百姓疑惑,公開監督舉報電話，加大社會各界的監督力度。

3.3 明確責任,強化監管

農機購置補貼工作是一項社會性工作,涉及村鎮及財政、農機、工商等部門,要按照“分級管理、明確職責、處置下沉”的原則，做好監管工作。各地農機購置補貼工作領導小組要在人力、物力、財力上保障此項工作健康、有序進行，要做到條塊結合、各司其職、各負其責;農機部門作為購機補貼實施的主要部門,要主動擔當,勇于負責；購機者要對提交的農機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任；農機產銷企業要對其銷售機具的真實性及與該產品檢驗報告所列配置的一致性承擔法律責任；農機、財政部門按職責分工要對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。各村鎮要擔負起屬地管理之責,把申報審核與監督管理工作納入重要工作內容，做好突發事件的維穩工作,建立健全審核監管責任機制，確保農機購置補貼政策規范、有序、高效、安全實施。

2016-08-10）