2016年國家強農惠農富農政策(3)

2016年國家強農惠農富農政策(3)

(續第7期第11頁)

23.種養業廢棄物資源化利用支持政策2016年中央一號文件明確提出繼續實施種養業廢棄物資源化利用。一是支持種植業廢棄物資源化利用。2012—2015年，農業部聯合國家發改委、財政部在甘肅、新疆等10個省(區)和新疆生產建設兵團的229個縣(區、團)累計投資9.01億元，實施以廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范項目，新增殘膜加工能力18.63萬噸，新增回收地膜面積420.7萬公頃。二是支持養殖業廢棄物資源化利用。2015年，中央財政安排1.8億元，在河北、內蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、福建、重慶等9省(區、市)開展畜禽糞便資源化利用試點項目。資金主要用于對畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設備(不包括配套管網及附屬設施)及其運行進行補助。通過項目實施，探索形成能夠推廣的畜禽糞便等農業農村廢棄物綜合利用的技術路線和商業化運作模式。2015年，中央財政安排1.4億元，繼續實施農業綜合開發秸稈養畜項目，帶動全國秸稈飼料化利用2.2億噸。2016年，上述項目在調整完善后將繼續實施。

24.農村沼氣建設支持政策2016年，農業部擬會同國家發改委繼續支持規模化生物天然氣工程試點項目和規模化大型沼氣工程建設，進一步探索創新扶持政策和體制機制，使農村沼氣工程向規模發展、生態循環、綜合利用、智能管理、效益拉動方向轉型升級。生物天然氣工程需日產生物天然氣1萬立方米以上，鼓勵地方政府增加對試點項目所產生物天然氣全額收購或開展配額保障收購試點。規模化大型沼氣工程(不含規模化生物天然氣工程)需厭氧消化裝置總體容積500立方米以上，支持能夠有效推進農牧結合和種養循環、實現“三沼”充分利用、促進生態循環農業發展的工程項目，重點支持沼氣工程全程智能控制、沼肥智慧化加工應用、帶動附加產業融合發展的項目。原來的戶用沼氣、中小型沼氣、服務網點等項目由各省自行建設。

25.培育新型職業農民政策2016年中央財政安排13.9億元農民培訓經費，繼續實施新型職業農民培育工程，在全國8個整省、30個市和500個示范縣(含100個現代農業示范區)開展重點示范培育，探索完善教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系。實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，以專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業企業職業經理人為重點對象，強化教育培訓，提升創業興業能力。繼續實施現代青年農場主培養計劃，新增培育對象1萬名。

26.基層農技推廣體系改革與建設補助政策2016年，中央財政繼續安排26億元資金，支持各地加強基層農技推廣體系改革與建設，以服務主導產業為導向，以提升農技推廣服務效能為核心，以加強農技推廣隊伍建設為基礎，以服務新型農業生產經營主體為重點，健全管理體制，激活運行機制，形成中央地方齊抓共管、各部門協同推進、產學研用相結合的農技推廣服務新格局。中央財政資金主要用于農業科技示范基地建設、基層農技人員培訓、科技示范戶培育、農技人員推廣服務補助等。

27.培養農村實用人才政策2016年，繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓工作，2016年計劃舉辦170余期示范培訓班，面向全國特別是貧困地區遴選1.7萬多名村“兩委”成員、家庭農場主、農民合作社負責人和大學生村官等免費到培訓基地考察參觀、學習交流。全面推進以新型職業農民為重點的農村實用人才認定管理，積極推動有關扶持政策向高素質現代農業生產經營者傾斜。組織實施“全國十佳農民”2016年度資助項目，遴選10名從事種養業的優秀職業農民，每人給予5萬元的資金資助。組織實施“農業科教興村杰出帶頭人”和“全國杰出農村實用人才”資助項目。

28.扶持家庭農場發展政策2016年，國家有關部門將采取一系列措施引導支持家庭農場健康穩定發展，主要包括：建立農業部門認定家庭農場名錄，探索開展新型農業經營主體生產經營信息直連直報。繼續開展家庭農場全面統計和典型監測工作。鼓勵開展各級示范家庭農場創建，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策。加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。

29.扶持農民合作社發展政策國家鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，加強農民合作社示范社建設，支持合作社發展農產品加工流通和直供直銷，積極扶持農民發展休閑旅游業合作社。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，建立風險防范化解機制，落實地方政府監管責任。2015年，中央財政扶持農民合作組織發展資金20億元，支持發展糧食、畜牧、林果業合作社。落實國務院“三證合一”登記制度改革意見，自2015年10月1日起，新設立的農民專業合作社領取由工商行政管理部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照后，無需再次進行稅務登記，不再領取稅務登記證。農業部在北京、湖北、湖南、重慶等省市開展合作社貸款擔保保費補助試點，以財政資金撬動對合作社的金融支持。2016年，將繼續落實現行的扶持政策，加強農民合作社示范社建設，評定一批國家示范社；鼓勵和引導合作社拓展服務內容，創新組織形式、運行機制、產業業態，增強合作社發展活力。

30.扶持農業產業化發展政策2016年國家有關部委將支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地，為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。深入開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農民以股東身份參與企業經營，分享二三產業增值收益。加快一村一品專業示范村鎮建設，支持示范村鎮培育優勢品牌，提升產品附加值和市場競爭力，推進產業提檔升級。

31.農業電子商務支持政策農業部會同國家發改委、商務部制定的《推進農業電子商務行動計劃》提出，開展兩年一次的農業農村信息化示范基地申報認定工作，并向農業電子商務傾斜。農業部與商務部等19部門聯合印發的《關于加快發展農村電子商務的意見》提出，鼓勵具備條件的供銷合作社基層網點、農村郵政局所、村郵站、信息進村入戶村級信息服務站等改造為農村電子商務服務點。支持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等，對接電商平臺，重點推動電商平臺開設農業電商專區、降低平臺使用費用和提供互聯網金融服務等，實現“三品一標”“名特優新”“一村一品”農產品上網銷售。鼓勵新型農業經營主體與城市郵政局所、快遞網點和社區直接對接，開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務。組織相關企業、合作社，依托電商平臺和“萬村千鄉”農資店等，提供測土配方施肥服務，并開展化肥、種子、農藥等生產資料電子商務，推動放心農資進農家。以返鄉高校畢業生、返鄉青年、大學生村官等為重點，培養一批農村電子商務帶頭人和實用型人才。引導具有實踐經驗的電商從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。進一步降低農村電商人才就業保障等方面的門檻。指導具有特色商品生產基礎的鄉村開展電子商務，吸引農民工返鄉創業就業，引導農民立足農村、對接城市，探索農村創業新模式。農業部印發的《農業電子商務試點方案》提出，在北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7省(區、市)重點開展鮮活農產品電子商務試點，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點開展農業生產資料電子商務試點，北京、海南開展休閑農業電子商務試點。此外，農業部還將組織阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業與現代農業示范區、農產品質量安全縣、農業龍頭企業對接，加快農業電子商務發展。

32.發展多種形式適度規模經營政策鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10～15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。

（待續）

摘自《農民日報》(2016-04-07林滄石)