“四荒”土地經營權豈能“一女二嫁”

湖南省農業委員會法規處（410 0 05）聶建剛

“四荒”土地經營權豈能“一女二嫁”

湖南省農業委員會法規處（410 0 05）聶建剛

【案例】王某是某縣農業局退休職工。2014年2月5日，王某與該縣H村簽訂了一份山地承包合同，承包H村33公頃荒山，計劃種植油茶樹，承包期限20年。在合同上簽字的，除了H村村委會主任外，還有該村39戶村民（該村共有45戶）。2014年2月25日，該山地承包合同取得了鄉政府的同意，并到縣政府做了土地承包經營權登記。2014年4月初，王某發現H村鄰近的張家山村的付某在自己承包的山地里砍伐竹木。經詢問得知，早在2013年3月，付某就與H村簽訂了一份山地承包合同，合同約定的地塊與王某承包的地塊是同一塊山地，只是沒有經過鄉政府批準，也沒到縣政府登記。因付某、王某都主張自己有山地承包經營權，H村村委會協調不成。2014年12月初，王某將H村村委會、付某一起告上法庭，要求法院確認自己的山地承包經營權。縣人民法院經審理判決支持了王某的訴訟請求。

【評析】長期以來，在農村“四荒”土地發包過程中，因當事人特別是個別村干部法律意識淡薄、法律知識不足，出現了很多一地二包甚至一地數包的情況，也就是人們通常比喻的“一女二嫁”“一女多嫁”現象，本案例就是“一女二嫁”的典型。本案例中，爭議的焦點問題是發包方一地二包，土地承包經營權的歸屬應該如何確定。一般來講，出現一地二包或一地數包的情況，其發包程序多是存在問題的。但如果一律以合同無效的手段解決類似問題，會給多個承包人造成不同程度的經濟損失，也不利于發展農業經濟和維護農村社會的穩定。最高人民法院就如何解決該類訴訟糾紛作了明確規定，最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條規定，發包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經營權的，按照下列情形分別處理：①已經依法登記的承包方，取得土地承包經營權；②均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經營權；③依前兩項規定無法確定的，已經根據承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經營權，但爭議發生后一方強行先占承包地的行為和事實，不得作為確定土地承包經營權的依據。

在本案例中，雖然付某先簽訂承包合同，但沒有做土地承包經營權登記，而王某恰恰做了土地承包經營權登記，所以，盡管王某簽訂合同的時間晚于付某，法院還是判決王某取得山地的承包經營權。值得一提的是，如果王某和付某在簽訂承包合同后都沒有去做土地承包經營權登記，那么該山地承包經營權就歸先簽訂合同的付某了。