堅持科學謀劃推進土地確權

主任劉宗林

中共湖南省委農村工作辦公室

湖南省農業委員會

堅持科學謀劃推進土地確權

主任劉宗林

中共湖南省委農村工作辦公室

湖南省農業委員會

湖南省始終把農村土地承包經營權確權登記頒證工作作為深化農村改革的一項基礎性工作，以“確實地、賦真權、頒鐵證”為目標，強化頂層設計，實行高規格推動、高標準配套、高要求推進、高強度督查，確權工作全面鋪開，積極穩妥有序推進。

1.堅持問題導向，明確目標任務《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（湘辦發［2015］37號）出臺后，從指導思想、主要任務、基本原則、主要內容、工作方法、保障措施等方面作了具體部署，提出了明確要求。主要目標是要解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，把承包地塊面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現承包經營權屬證書標準化、土地承包經營權登記制度化、土地承包管理信息化。

2.突出工作重點，抓住關鍵環節開展農村土地承包經營權確權登記頒證，核心是確權，重點是登記，關鍵在權屬調查。一是摸清土地承包現狀。二是精準權屬認定。三是完善承包合同，分別采取補簽、重簽、變更、解除、終止合同等方式完善土地承包合同。四是建立健全登記簿，做到登記內容完整規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。五是頒發土地承包經營權證書。完成確權登記并通過省市檢查驗收后，以完善后的土地承包合同和土地承包經營權登記簿為依據，根據農戶申請，由縣級人民政府向承包方頒發證書，讓農戶吃上“定心丸”。六是對資料進行整理歸檔。按照國家行業標準，建立符合全省統一標準的信息數據庫和信息管理系統。以縣市區為單位做好信息化方案，按照檔案管理規范化要求，分類整理確權登記資料，交付檔案管理部門永久保管。

3.創新工作方法，推動穩步實施在農業部提出的“九步工作法”基礎上，湖南省探索總結出的“三步工作法”，簡單明了，操作性強，效果明顯。第一步，摸底制圖。實測是確地的基礎，各地要采用符合標準規范、農民群眾認可的技術方法計量地塊，確保精準無誤，防止出現用系數法套算確權面積、直接沿襲承包合同面積進行確權登記等行為，防止采用不能滿足精度要求的影像資料作為確權登記的工作底圖，確保工作質量。第二步，調查指界。根據工作底圖和摸底調查基本信息表，開展權屬調查，根據調查情況填寫發包方、承包方、承包地塊調查表。第三步，公示確認。

4.認真履行職責，提高服務效能農村土地確權登記頒證工作，政策性強、涉及面廣，任務艱巨、工作復雜。農業農村工作部門認真履行牽頭部門職責，加強與相關部門的溝通匯報與銜接，扎實做好各項服務性工作。一是科學制定工作方案。各地按照省里的《意見》要求，制定出符合本地實際的工作方案，進一步細化目標任務，明確工作責任，落實人員調配、技術準備、工作經費等保障措施。二是抓好政策研究和業務培訓。深入基層調查，及時研究解決工作中的困難和問題。特別是對歷史遺留問題，依據相關法規政策，堅持從實際出發，依靠群眾智慧，民主協商，妥善處理矛盾糾紛，確保農村穩定。三是管好用好專項資金。中央和省財政已經安排了確權登記頒證工作經費，不足部分由地方財政全額納入預算。各地嚴格按照《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》要求，加強資金監管，嚴格支出標準，努力降低工作成本，確保資金使用安全高效。四是加強督導檢查。省市確權辦根據各試點縣工作進展情況，定期開展督導檢查，重點是開展“三看三查”：看宣傳發動是否到位，查入戶調查是否全覆蓋；看確權面積四至是否精準，查群眾對確權結果是否滿意；看技術操作是否規范，查確權資料是否齊全。對督查中發現的問題，要及時指出并幫助抓好整改落實。

（詳見本刊2015年第9期第1頁介紹）