穩步推進土地確權頒證工作

湖南省農村土地確權辦（410005）戴安華

穩步推進土地確權頒證工作

湖南省農村土地確權辦（410005）戴安華

近幾年來，湖南省以搞活土地權能為重點，以發展適度規模經營、加快農業現代化步伐、促進農民增收為目標，積極穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證（本期以下簡稱土地確權頒證）工作，取得階段性成效。目前，湖南省122個縣市區全面鋪開整縣推進土地確權頒證工作，其中已基本完成權屬調查任務的有51個縣市區，已全面完成確權任務905個鄉鎮、21286個行政村，完成確權面積為104萬公頃，整體按照預定目標平穩有序推進。

1.科學謀劃明確開展土地確權工作的指導思想、任務目標、基本原則、工作方法和具體政策措施，根據中央要求，結合湖南省實際，分期分批穩步推進，2016年優先安排基礎條件好的48個縣市區開展整縣推進工作；沒有安排整縣推進任務的市州至少完成1個鄉鎮的整鄉試點任務。

2.狠抓落實一是確保現有農村土地承包關系穩定。始終堅持“兩個不變”，即堅持家庭承包經營為基礎，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變，保持二輪土地承包合同基礎和起止年限不變。二是堅持確權確地為主。從實際出發，從嚴控制確權確股的范圍，確保農村土地承包經營權權益明確到戶。三是堅持依法規范。嚴格按照法律法規和相關政策規定，開展確權登記頒證，確保登記成果完整、真實、準確。對土地確權頒證工作中出現的爭議，法律政策有明確規定的，依法依政策進行調處；其他問題堅持在不違背法律政策的前提下，通過民主協商妥善處理。權屬爭議未解決的，不進行土地確權頒證。四是尊重群眾意愿。村組土地確權頒證方案，須經村民會議民主商議決定。不搞簡單少數服從多數，不得強迫命令，不搞頂替包辦。

3.優化方案按照簡便易行、勤儉節約、確保質量的原則，推行“三步工作法”：第一步，摸底制圖；第二步，調查指界；第三步，公示確認。為確保工作質量，配套制定了4個規范性制度和文件。在具體工作中，注重把好工作信息管理系統標準統一、入戶調查、承包面積確認和數據入庫入檔四關。

4.夯實保障一是經費保障。湖南省土地確權頒證工作參照中央財政預算補助標準，省級財政按1∶1的比例進行配套。二是工作底圖保障。全省確權統一使用1∶2000以上比例尺的最新工作底圖，由省國土資源廳無償提供。三是力量保障。一方面加強技術隊伍建設，采取公開招標的辦法，甄選了69家技術單位作為土地確權工作的技術力量，并先后進行了3次培訓，為全省土地確權頒證工作提供技術支撐；另一方面加強干部培訓，從2015年開始，湖南省先后選派280人參加農業部組織的培訓班，省市縣鄉4級共培訓干部6多萬人次。

5.廣泛宣傳采取多種形式、利用多種傳媒手段，大力宣傳土地確權頒證有關的法律法規和政策，宣講其重要意義，全省辦宣傳欄3萬多個，印發宣傳資料共120多萬份（冊）。利用農村文化下鄉、電影下鄉，省里制作了3部專題宣傳片，在村組放電影前進行播放。

6.強化領導一是建立強有力的組織管理體系。省委明確把土地確權頒證工作作為縣市區黨委政府一把手工程來抓，建立了由省委副書記孫金龍牽頭、以副省長戴道晉為召集人的聯席會議制度，成立了專門工作辦公室。各市州縣除一把手主管主抓外，均成立了由黨委政府領導牽頭，各相關部門協調配合的工作機構。二是堅持領導辦點示范。三是嚴格檢查督促。制定了任務書、時間表、路線圖，實行時間倒排、任務倒逼，按月調度工作進度，定期通報情況。對工作不落實、進度慢的，進行重點督辦，限期整頓。四是推動改革發展。把土地確權頒證工作與深化農村土地制度改革、規范土地流轉、發展適度規模經營有機結合起來，通過土地確權頒證，促進現代農業發展、創新鄉村治理，保障農民合理權益，提高農民財產性收入。