關于印發《河南省大中型病險水庫水閘除險加固項目建設管理實施細則》的通知豫發改農經〔2015〕999號

關于印發《河南省大中型病險水庫水閘除險加固項目建設管理實施細則》的通知豫發改農經〔2015〕999號

有關省轄市發展改革委、水利局（水務局），省直管縣（市）發展改革委、水利局（水務局）：

為做好大中型病險水庫水閘除險加固工作，加強項目建設管理，根據國家發展改革委、水利部印發的《大中型病險水庫水閘除險加固項目建設管理辦法》（發改農經〔2014〕1895號）等有關規定，結合我省實際，制定了《河南省大中型病險水庫水閘除險加固項目建設管理實施細則》,現印發你們，請遵照執行。

河南省發展和改革委員會 河南省水利廳

2015年8月28日

河南省大中型病險水庫水閘除險加固項目建設管理實施細則

第一章 總 則

第一條為做好大中型病險水庫水閘除險加固工作，加強項目建設管理，確保工程質量安全和投資效益，根據國家發展和改革委員會、水利部印發的《大中型病險水庫水閘除險加固項目建設管理辦法》（發改農經〔2014〕1895號）等有關規定，結合河南省實際，制定本細則。

第二條本細則適用于我省經安全鑒定需要開展除險加固、使用中央預算內投資、由我省負責組織實施的大中型病險水庫水閘除險加固項目。其中，水庫大壩安全鑒定結果應為三類壩；水閘安全鑒定結果應為三類閘或四類閘，并納入《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》。

第三條大中型病險水庫水閘除險加固項目按病險水庫水閘所屬管理權限，實行分級管理。由市縣管理的大中型水庫水閘，屬于地方項目，其除險加固任務由市、縣人民政府負總責；由省水利廳及其直屬單位管理的大中型水庫水閘，屬于省直屬項目，其除險加固任務由省水利廳負總責。

第四條工程實施應區分輕重緩急，優先安排與防洪保安關系密切、病險程度重、除險加固效益明顯、前期工作扎實的項目。

第五條大中型病險水庫水閘除險加固項目建設應嚴格履行建設程序，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制等建設管理制度。因地制宜的試行設計施工總承包制、項目代建制。

第六條大中型病險水庫水閘除險加固項目建設要認真貫徹“百年大計、質量第一”和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行質量終身責任制。在保證工程質量和安全的前提下加快進度，控制造價，提高投資效益。

第七條大中型病險水庫水閘除險加固項目涉及的征地和移民安置工作由項目所在地人民政府或其委托的移民安置部門負責組織實施。省、市（縣）所屬項目開工前，項目法人應根據批準的初步設計和移民安置規劃，與地方人民政府或其委托的移民安置部門簽訂移民安置工作協議。

第二章 前期工作

第八條大中型病險水庫水閘除險加固項目應按照國家、省政府有關規定開展前期工作，可直接編制可行性研究報告或初步設計，設計工作要嚴格執行現行技術規范和標準，病險水庫水閘除險加固應維持原工程等別和規模，要確保項目前期工作深度和質量符合要求，除險加固措施安全可靠，工程投資經濟合理。前期工作包括安全鑒定和項目審批兩個階段。

（一）病險水庫除險加固

1 安全鑒定：按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關規定，管理單位應委托具有相應資質的單位，根據《大壩安全評價導則》對水庫進行安全評價；各級水行政主管部門按照《水庫大壩安全鑒定辦法》對大壩安全鑒定意見進行審定；安全鑒定成果應按規定報水利部大壩安全管理中心核查確認。核查確認的安全鑒定成果作為編制可行性研究報告、初步設計報告和項目審批的依據。

2 水庫項目審批：總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的大中型病險水庫，編制可行性研究報告和初步設計，總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型病險水庫可直接編制初步設計。可行性研究報告、初步設計由省水利廳提出技術審查意見，按項目所屬分別由省、市、省直管縣發展改革委審批。

（二）病險水閘除險加固

1 安全鑒定：按照水利部《水閘安全鑒定管理辦法》（水建管〔2008〕214號）和《水閘安全鑒定規定》（SL214-98）要求，管理單位應委托具有相應資質的單位，對水閘進行安全評價；按照分級負責的原則，省水利廳負責大型及其直屬水閘的安全鑒定審定，省轄市、省直管縣水行政主管部門負責中型水閘的安全鑒定審定。按照水利部《全國大中型病險水閘安全鑒定核查工作實施方案》（辦建管〔2011〕172號）的要求，大型病險水閘安全鑒定成果的核查工作由水利部負責；中型病險水閘安全鑒定成果核查由省水利廳負責，大中型病險水閘安全鑒定成果核查意見由水利部建設管理質量安全中心和省水利廳分別核發，作為編制可行性研究報告、初步設計報告和項目審批的依據。

2 項目審批：異地重建的大中型病險水閘除險加固項目，編制可行性研究報告和初步設計，原址重建（加固）的大中型病險水閘直接編制初步設計。大型病險水閘可行性研究報告、初步設計由省水利廳提出技術審查意見，按項目所屬分別由省、市、省直管縣發展改革委審批。中型病險水閘可行性研究報告、初步設計由按項目所屬分別由省、市、直管縣水行政主管部門提出技術審查意見，由省、市、省直管縣發展改革委審批。

（二）審批所需其他附件

由省發展改革委審批的項目，在報送可行性研究報告時需提交以下附件：

（1）由省國土廳出具的土地預審文件。

（2）由省環保廳出具的環境評估報告的批復文件。

（3）水行政主管部門出具的水土保持方案許可文件。

（4）由省住建廳核發的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）。

（5）節能審查意見、初步招投標方案。

（6）法律法規規定需要辦理的其他文件。

第三章 投資計劃管理

第九條對已完成初步設計審批、工程所需配套資金已足額列入年度財政預算的病險水庫水閘除險加固項目由各省轄市、省直管縣向省發展改革委和水利廳提交資金申請報告，由省發展改革委會同省水利廳對計劃申請報告進行初審后，將符合條件的項目及年度投資建議計劃上報國家發展改革委和水利部。

第十條申報項目和年度投資建議計劃時，應提交以下文件和材料：

（一）安全鑒定報告書和安全鑒定成果核查意見。

（二）項目初步設計批復文件。

（三）使用財政性資金進行除險加固的項目，根據項目隸屬關系，由市（縣）財政部門出具已將地方配套資金足額列入財政預算的證明文件。

（四）項目申請計劃的其他相關附件。

第十一條省發展改革委和省水利廳應在收到國家下達的年度投資計劃后15日內將項目投資計劃轉發下達到省轄市、省直管縣或省管項目法人。省轄市、省直管縣應在收到年度投資計劃后15日內將項目投資計劃轉發下達到具體項目法人。

第四章 資金管理

第十二條大中型病險水庫水閘除險加固項目投資由中央和地方共同負擔。中央對東、中、西部地區實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發達地區的扶持力度。地方投資落實由縣級以上人民政府負總責。各地應多渠道籌集落實項目建設資金，確保地方投資與中央投資同步、足額到位，保障項目順利實施。省管項目的投資由中央和省全額安排。

第十三條中央投資應全部用于大壩和水閘穩定、基礎防滲、泄洪安全、金屬結構等主體工程建設。

第十四條項目法人應嚴格按照《中華人民共和國會計法》《基本建設財務管理規定》等法律法規要求，建立健全財會機構和各項規章制度，配備財會人員，設立專賬，正確核算建設成本，依法管好用好建設資金，確保資金安全。要加快工程建設資金支付進度，嚴禁轉移、侵占、挪用和長期滯留工程建設資金。

第十五條工程完工后，項目法人要按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》(SL19—2014)及時編制工程竣工財務決算。

第五章 建設管理

第十六條省直管大型水庫水閘除險加固的項目法人，由省水利廳負責組建；其他大中型病險水庫水閘除險加固項目的項目法人，由縣級以上地方人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建，并逐級上報至省水利廳備案。

對項目多、任務重的地方，可實行集中建設管理模式，即以市或縣（市、區）為單位組建項目法人，每個項目都應組建現場管理機構，每個現場管理機構應明確現場技術、質量、安全等負責人，現場管理機構人員應以10人左右為宜。

第十七條大中型病險水庫水閘除險加固項目法人應具備的基本條件：

（一）水行政主管部門作為水利工程建設監管主體，不得直接履行項目法人職責；在項目法人單位任職的水行政主管部門工作人員，任職期間不得同時履行水行政主管部門職責；

（二）法定代表人原則上應為專職人員，法定代表人兼職的，應配備專職副職，負責日常管理工作。法定代表人、專職副職應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力；

（三）技術負責人應具有水利專業高級技術職稱或同等專業水平，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，能獨立處理工程建設中的重大技術問題；

（四）人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10%，具有中級以上專業技術職稱的人員不少于總人數的35%，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50%。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行；

（五）應嚴格控制項目法人管理人員的兼職人員數量，兼職人員的比例應不超過總人數的25%；

（六）有適應工程建設需要的組織機構，并建立完善的內部管理制度。

第十八條政府組建項目法人的項目，項目法人要嚴格按照現行有關法律、法規、規章和規定進行招標投標，擇優選擇具備相應資質的設計、監理、施工、檢測、設備制造等單位。應合理劃分標段，標段的劃分應有利于工程現場管理和公平競爭，嚴禁分標過細，肢解發包。有關主管部門要加強對招標投標的監督管理，嚴禁圍標、串標以及轉包、違法分包等違法違規行為。由企業組建的項目法人，招投標工作按照國家有關規定執行。

第十九條承擔大中型病險水庫水閘除險加固任務的有關單位應符合以下要求。

監理單位：承擔大型病險水庫水閘除險加固任務的監理單位應具備乙級及以上水利工程施工監理資質，其中大（Ⅰ）型工程的應具備甲級水利工程施工監理資質；承擔中型病險水庫水閘除險加固任務的監理單位應具備丙級及以上水利工程監理資質。

施工單位：承擔大型病險水庫水閘除險加固主體工程建設的施工單位應具備水利水電工程施工總承包一級及以上資質；承擔中型病險水庫水閘除險加固主體工程建設的施工單位應具備水利水電工程施工總承包二級及以上資質，資質等級為二級的只能承擔建筑物級別為3級及以下、壩高不大于70米的中型病險水庫除險加固，堤防級別2級以下的水閘除險加固工程。

第二十條項目法人應認真執行施工圖設計文件審查制度，并將審查意見報上一級主管部門核備，各級水行政主管部門負責監督落實，必要時可對施工圖設計文件審查進行現場監督。施工圖與初步設計有變化時應按《水利工程設計變更管理暫行辦法》的有關規定執行。未經審查或未履行設計變更程序的施工圖設計文件，不得用于施工。

第二十一條大中型病險水庫水閘除險加固建設項目具備開工條件后，由項目法人自主確定工程開工日期。項目法人應自工程開工之日起15個工作日內，按照水利部《關于水利工程開工審批取消后繼續加強后續監管工作的通知》的要求，將開工情況的書面報告報項目主管單位、上一級主管部門和省水利廳備案。

第二十二條項目法人、勘察、設計、施工、監理及質量檢測等單位應嚴格按照《河南省水利工程質量管理暫行辦法》（豫水建〔2014〕7號），建立健全質量管理體系，對工程質量承擔相應責任。

第二十三條大中型病險水庫水閘除險加固項目的質量與安全監督遵循組建項目法人的同級水行政主管部門負責質量與安全監督原則。項目開工前，項目法人應按照規定到水利工程質量與安全監督機構辦理工程質量與安全監督注冊（備案）手續，未進行注冊（備案）的工程不得開工。各級水行政主管部門應建立完善質量與安全監督機構，落實人員、經費和必要的檢測設備，切實履行職責。縣級未成立質量與安全監督機構的由其省轄市負責質量與安全監督。

第二十四條項目法人應委托有相應資質的水利工程質量檢測單位對主要材料、涉及工程主體結構安全的關鍵部位的質量進行檢測。竣工驗收主持單位根據需要可以委托具有相應資質的工程質量檢測單位對工程質量進行抽樣檢測，檢測所需費用由項目法人在工程費用中列支。

第二十五條按照《河南省水利廳水利工程建設實體質量巡回檢測管理辦法（試行）》（豫水建〔2014〕6號）要求，省級水利工程質量巡檢機構對由省級水利質量監督機構監督的全部巡檢，其他項目巡檢率不低于50%；市級水利工程巡檢機構對省級質量監督機構監督從外的項目全部進行實體質量巡檢。

第二十六條各級水行政主管部門要按照分級負責、屬地管理原則，加強對大中型病險水庫水閘除險加固項目的安全監督檢查。項目法人、勘察、設計、施工、監理等單位應遵守《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》及《水利工程建設安全生產管理規定》等法律法規規章的要求，作好安全生產工作，保證水利工程建設安全生產，依法承擔水利工程建設安全生產責任。

第二十七條項目法人必須和相關承包商簽訂承包合同，參建各方要嚴照執行合同條款的有關規定。有關行政監管部門要加強合同履行情況的監督檢查，依法查處不履行合同行為。

第二十八條項目建設應嚴格按照初步設計批復的內容組織實施，設計變更應按照《水利工程設計變更管理暫行辦法》（水規計〔2012〕93號）履行相應程序，重大設計變更應報項目原審批部門批準。

第二十九條各項目法人應組織制定病險水庫水閘除險加固期間的工程調度運用、度汛方案和應急預案，報有管轄權的防汛抗旱指揮部門進行審批，并嚴格執行，確保施工期工程度汛安全。

第三十條參建各方應按照《水利工程建設項目檔案管理規定》（水辦〔2005〕480號）和《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》（水辦〔2008〕366號）的有關規定，及時組織收集、整理相關文件和資料，建立健全工程建設檔案。

第三十一條除險加固工程驗收工作按照《水利水電建設工程驗收管理規定》和《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—2008）等有關規定執行。項目法人和政府驗收機關要及時組織驗收，不經驗收不得進行后續工程施工和投入使用。省轄市、省直管縣水行政主管部門組織驗收的，要及時將驗收結果報送省水利廳和省發展改革委備案。

第三十二條按照水利部《水利水電建設工程蓄水安全鑒定暫行辦法》（水建管〔1999〕177號）的要求，由項目法人委托有相應資格和能力的單位開展蓄水安全鑒定工作，并報工程建設項目上級主管部門核備。

第三十三條大中型病險水庫、大型病險水閘除險加固項目的政府驗收由省水利廳主持；中型病險水閘除險加固建設項目的政府驗收由省轄市、省直管縣水行政主管部門主持。

第三十四條竣工驗收時，應完成工程質量檢測、參建單位工作報告匯編、專項驗收工作報告、質量監督報告、安全監督報告、資產移交報告、竣工財務決算審計報告以及竣工驗收自查報告等。

第三十五條項目法人應將竣工財務決算報送竣工驗收主持單位的財務、審計部門進行審查和審計，經竣工驗收主持單位同意，也可由縣級以上財政、審計主管部門進行審查和審計。對竣工決算審查、審計意見中提出的問題，項目法人應及時進行整改。不經決算審計不得進行竣工驗收。

第三十六條工程合同工程完工和具備投入使用驗收時，應及時進行合同完工和投入使用驗收，及時將已完工程移交運行管理單位管理，并與其簽訂工程提前啟用協議。在竣工驗收鑒定書印發后60個工作日內，項目法人與運行管理單位應完成工程移交手續，工程移交應包括工程實體、其他固定資產和工程檔案資料等，應按照初步設計等有關批準文件進行逐項清點，并辦理移交手續。

第三十七條各地要在開展工程建設的同時，按照《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2002〕45號）的要求，深化水庫水閘管理體制改革，建立和完善運行管理體制機制，落實管理單位、人員、經費，保證工程安全運行和充分發揮效益。

第三十八條建立工程質量終身負責制，除險加固后的水庫水閘在合理運行期內，遇標準內洪水出現重大安全、質量事故的，將倒查責任，嚴格問責，嚴肅追究。

第六章 監督管理

第三十九條各省轄市、省直管縣水行政主管部門應于每月25日前將當月所屬病險水庫水閘除險加固工程實施情況報省水利廳，由省水利廳匯總后定期通報和上報，并抄送省發展改革委。

第四十條國家和省發展改革委、省水利廳以及流域機構通過稽察、專項檢查、規劃或總體方案實施評估、項目實施后評價等方式對各地實施情況進行監督檢查工作。對凡經稽察、審計、檢查等工作發現的工程建設管理存在嚴重問題、地方建設資金不按承諾到位、地方環境協調不力等問題的市縣，要認真落實整改。對整改工作落實不力的地方將掛牌督辦，視情況核減或暫停安排投資，并依法、依規追究有關責任人的責任。

第四十一條省水利廳將建立大中型病險水庫水閘除險加固工程責任單位和責任人公告制度，及時向社會公告相關責任單位和責任人名單，接受社會監督。

第四十二條在項目實施階段，各級發展改革部門和水利部門要加強對所屬項目實施情況的監督檢查。對監督檢查中發現的違法違規問題責令限期整改，并依法、依規追究有關責任人的責任。

第七章 附 則

第四十三條本細則由省發展改革委、省水利廳負責解釋。各地可根據本細則并結合當地實際進一步細化。

第四十四條本細則自印發之日起施行。法律、行政法規另有規定的，從其規定。