河南省人民政府關于印發河南省2015年防汛抗旱工作方案的通知豫政〔2015〕34號

河南省人民政府關于印發河南省2015年防汛抗旱工作方案的通知豫政〔2015〕34號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門：

現將《河南省2015年防汛抗旱工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

《河南省主要河道2015年防洪任務》《河南省大型及重點中型水庫2015汛期調度運用計劃》《河南省2015年防汛工作督察事項》由省防汛抗旱指揮部另行印發。

河南省人民政府

2015年5月22日

河南省2015年防汛抗旱工作方案

一、總體目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針和“以人為本、預防為主、防抗結合、因地制宜”的抗旱工作原則,牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想,防汛、抗旱兩手抓,早謀劃、早部署,多策并舉,強化措施,確保在規定防洪標準內主要河道堤防不決口、大中型水庫不垮壩、平原排水暢通、大中城市安全度汛、重要交通干線正常通行、工礦企業正常生產,及時、有序、有效應對超標準洪水,充分發揮水利工程攔蓄作用,優化水資源配置,全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全,最大限度減少災害損失,全力保障經濟社會持續平穩發展。

(一)水庫安全。各級政府和防汛抗旱指揮部要嚴格執行《河南省防汛抗旱指揮部關于印發〈河南省大型及重點中型水庫2015年汛期調度運用計劃〉及〈河南省主要河道2015年防洪任務〉的通知》(豫防汛〔2015〕9號),汛前要認真組織對各類水庫工程進行排查,針對隱患和問題制定應急度汛方案,積極采取有效措施消除水庫工程隱患,確保水庫安全。每座小型水庫必須有專人看管,落實通信、預警措施,制定應急搶護和安全轉移群眾預案,落實搶險隊伍和搶險料物,做好應對突發情況的準備工作。對正在建設和進行除險加固的水庫,由水庫所在地防汛抗旱指揮部制定度汛方案按程序報批后執行。有淤地壩的省轄市、縣(市、區)要將淤地壩納入各級防汛管理體系,落實保障措施,確保安全度汛。

(二)河道防汛。各地要嚴格按照豫防汛〔2015〕9號文件要求,落實防汛搶險應急措施,備足防汛料物,嚴格水閘、橡膠壩調度運用,保證河道防洪安全。對河道內在建工程建設項目要嚴格管理,制定安全度汛方案,確保安全度汛。

當河道洪水位達到或超過警戒水位且預報水位繼續上漲時,各地防汛抗旱指揮部成員要上崗到位,組織人員巡堤查險,并做好灘區、低洼區群眾轉移準備工作。當河道洪水位接近保證水位且預報水位繼續上漲時,各地要組織動員防汛搶險專業隊、沿河群眾上堤防守搶險,做好預備搶險隊的組織調集和受威脅群眾的轉移安置工作,并向當地駐軍通報抗洪搶險情況。省防汛抗旱指揮部成員要及時到達分管責任區指導抗洪搶險工作。當河道洪水位超過保證水位且預報水位繼續上漲時,省防汛抗旱指揮部要發布緊急管制命令,相關省轄市、縣(市、區)防汛抗旱指揮部要組織動員社會各方面力量全力搶險,并按照批準的防洪預案做好分洪各項準備工作,組織轉移分洪區群眾。

平原地區要組織群眾清除溝河內的路埂、堵壩及其他阻水建筑物,保證排水溝河暢通;對各類水利設施要認真檢修,保證涵閘等啟閉靈活,做到在設計標準內降雨不成災,遇超標準降雨時及時搶排、提排。

(三)山洪災害防御。有山洪災害防御任務的省轄市、縣(市、區)、鄉鎮、村要對山洪、滑坡、泥石流等山洪災害危險點進行有效監測和及時預警,修訂防御預案,提高預案可操作性。要按照預案落實各項措施,明確預警標準、危險區范圍、人員轉移路線、安置地點等。強化對山洪災害多發區的防洪管理和山區城鄉建設的管理指導,防止人為誘發山洪災害。采取多種方式宣傳山洪災害防御知識,進行必要演練,增強群眾防災避災意識和自救互救能力。

(四)城鎮防汛。汛前要對城鎮的河道、排水工程和設施進行檢查疏通,確保暢通。對防汛除澇設施、通信和預警器材、搶險物資和工具進行全面維護和補充,對危險區要設立安全警示標識,保證設防城鎮在設計洪水標準內不成災;遇超標準洪水時要及時采取應急保安措施,保證能源、交通等重要設施正常運行和居民正常生活。

(五)鐵路交通防汛。鐵路、交通運輸部門要對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查,對影響度汛安全的要抓緊整修處理,對危橋要設立明顯的安全警示標識,落實限行措施。汛期要堅持晝夜巡查,隨時監測和報告情況,做到在設計洪水標準內保證安全通行,遇超標準洪水時有迂回通行方案和應急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,及時向防汛抗旱指揮部通報情況,通力合作,全力搶險,盡早恢復正常通行。

(六)工礦企業防汛。工礦企業主管部門是其防汛工作的具體負責部門,要成立防汛組織,督促企業健全防汛制度和體系,責任到人。汛期要組織對受威脅企業的自保工程和防汛安全設施認真檢查,及時發現解決問題,保證生產安全和職工人身安全。按照“誰批準、誰主管,誰使用、誰負責”的原則,認真落實尾礦庫防汛責任制,把預防和搶險措施落到實處,保證尾礦庫安全度汛。一旦遭遇洪水威脅和破壞,除按正常的行業管理渠道上報情況外,還要及時向省及當地防汛抗旱指揮部報告情況。

(七)南水北調工程防汛。南水北調工程所在省轄市、縣(市、區)政府對本轄區南水北調工程防汛安全負總責,要統籌安排防汛工作。要檢查、督導各參建單位和運管單位落實防汛責任,完善度汛方案和應急預案,落實防汛搶險隊伍、物料、機械和措施,確保人民群眾生命安全和南水北調工程安全。

(八)抗旱工作。要嚴格執行《河南省實施〈中華人民共和國抗旱條例〉細則》(省政府令第134號),科學調配,優先保障城鄉居民生活用水,統籌協調生產和生態用水。認真做好旱情動態分析和預測工作,優化資源配置,堅持開源、節流和保護并重,大力推廣節水先進技術,努力提高抗旱水源利用效率。

二、保障措施

(一)落實責任。各級政府和防汛抗旱指揮部要按照有關法律、法規要求,進一步落實防汛抗旱工作行政首長負責制,逐級、逐部門分解任務,全面落實工作責任,將責任落實到單位和個人。要把山洪災害防御責任落實到縣(市、區)、鄉鎮、村組、戶。發生山洪災害時,要全力做好群眾安全轉移安置工作,避免群死群傷。

省防汛抗旱指揮部《關于印發2015年省委省政府領導防汛抗旱責任分工及防汛抗旱工作職責的通知》(豫防汛〔2015〕5號)和《關于印發河南省防汛抗旱指揮部成員單位職責的通知》(豫防汛〔2015〕4號)已對省領導和省防汛抗旱指揮部成員單位防汛抗旱責任分工進行了明確,各級防汛抗旱指揮部也要明確職責、責任到人,責任單位要切實履行職責。要繼續實行小型水庫責任卡制度,每座小型水庫的行政責任人、技術負責人和管護人員要在責任卡上簽字后報省防汛抗旱指揮部辦公室備案。

(二)保障資金。各級要按照“分級管理、分級負責”的原則,將正常防汛抗旱經費納入財政預算,保證防汛抗旱工作正常開展。要多渠道籌措資金,加快河道治理、水庫和水閘除險加固、山洪災害防治、蓄滯洪區安全建設和抗旱水源等防洪抗旱工程建設,提高抗御災害能力。要按照《河南省山洪災害監測預警系統運行維護管理辦法(試行)》要求,切實落實山洪災害監測預警系統運行維護經費,確保系統穩定高效運行。

(三)完善預案。各地要抓緊修訂完善各類防洪抗旱方案和搶險應急預案,按程序報批后實施。要提高預案的針對性、實效性和可操作性,按照預案落實各項措施,尤其要做好重大險情搶護、下游群眾安全避洪和安全轉移各項工作。淮河干流、洪汝河、沙潁河、衛河、唐白河、伊洛河、渦河及惠濟河遇超標準洪水時,要嚴格按省防汛抗旱指揮部下發的防御超標準洪水預案實施。要認真落實分洪運用的組織領導、技術、器材準備及分洪后安全轉移等措施。要按照蓄滯洪區運用預案做好蓄滯洪區運用準備工作,確保分洪命令及時執行。

(四)確保在建工程安全度汛。對正在治理、除險加固的中小河流、水庫、水閘、淤地壩等水利工程,建設管理單位要落實度汛措施,確保安全度汛。已具備竣工驗收條件的工程要加快進度,盡早驗收并投入使用,充分發揮工程綜合效益。對已安排的應急度汛工程項目,各級政府要優先落實資金,確保按計劃完成。要強化項目建設管理,加強施工質量監督,確保工程質量。對未進行除險加固的病險水庫和病險水閘,要降低汛限水位或空庫運行。

(五)清除障礙。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內進行開發和修建各種設施,必須按照有關法律、法規要求,報水行政主管部門審查同意,未經許可的項目要立即停止施工。對未按水行政主管部門審批方案施工的工程,各級政府和防汛抗旱指揮部要責令建設單位停工整改。要按照“誰設障、誰清除”原則,對各類阻水障礙明確清障責任人,限期清除;對轄區內采砂實行行政許可制度,嚴格按照批準的開采范圍和作業方式進行。要加大打擊非法采砂力度,堅決遏制河道內亂采砂石、亂棄渣、破堤種植、行洪灘地植樹等行為,確保河道行洪暢通和工程安全。

(六)充實隊伍。對防汛機動搶險專業隊伍要充實搶險機具,進行專業訓練和實戰演練,使防汛機動搶險隊真正成為熟悉情況、掌握技術、裝備優良、紀律嚴明、反應快捷和遇險時拉得出、搶得上、守得住的隊伍。要組織落實以民兵為骨干的群眾防汛搶險隊伍,做到定領導、定任務、定人員,針對可能發生的險情種類和出險地段進行抗洪搶險技術培訓和演練,不斷提高搶險水平。

(七)備足料物。各級政府要按照防汛物資儲備及經費管理辦法,落實經費,備全備足防汛搶險救護物資,做到存放有序、調度靈活。省和各省轄市儲備的防汛物資要按規定登記造冊,實行專庫、專人管理,明確調運管理辦法,嚴格調運程序。有關部門儲備的物資,發生汛情時要服從同級防汛抗旱指揮部指令調用。群眾儲備的梢秸料、編織袋等由縣(市、區)、鄉鎮政府采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備,并向群眾講明調用、結算辦法。

(八)軍民聯防。解放軍、武警部隊防汛布防工作由省軍區統籌安排部署。各級防汛抗旱指揮部要主動加強與當地駐軍的聯系,出現重大險情確需解放軍或武警部隊支援的,要及時請示。

(九)預報測報。氣象、水文部門要做好預報、測報工作,努力提高預報、測報速度和精度。防汛抗旱指揮部要與通信管理、公安、電力、新聞出版廣電等部門加強銜接,保證通信暢通,及時準確傳遞汛情旱情信息,必要時可利用電視、廣播等發布汛情旱情通報和調度命令。

(十)抗旱應急。要加強對水源和抗旱設施的管理保護,加大抗旱基礎設施建設力度,對已安排的抗旱應急引調提水工程要加快建設進度,盡早發揮作用。要在確保工程度汛安全前提下盡可能多攔多蓄,增加抗旱用水。進一步完善抗旱服務組織體系,整合資源、統一管理,充分發揮防汛抗旱服務隊的作用,做到遇旱抗旱、遇澇排澇、遇險搶險。

三、工作督察和責任追究

(一)加強工作督察。按照《河南省防汛抗旱督察實施細則》和《2015年河南省防汛工作督察事項》,對各省轄市、縣(市、區)的防汛抗旱工作進行全面督察檢查,對工作不力的單位和人員要提出批評并限期整改,重大問題及時向省委、省政府和省防汛抗旱指揮部報告。

(二)強化責任追究。各級、各部門要強化大局意識,服從命令,聽從指揮,依法依規防汛抗旱。凡因工作不力、責任不落實造成重大損失的,要堅決追究有關責任人責任。對違抗、拖延執行調度命令,聚眾鬧事干擾工程管理和防汛抗旱救災工作,拒不清障或設新障,擅自在險工河段挖砂取土,破壞或盜竊防汛工程設施、防汛物資和通信、水文測報設施,貪污、挪用防汛抗旱、救災經費,濫用職權、玩忽職守等行為,要嚴肅追究有關當事人責任;情節嚴重構成犯罪的,要依法追究刑事責任。對在防汛抗洪、搶險救災和抗旱工作中做出突出貢獻的單位和個人,各級政府或防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎勵。