發包方能否調整“四荒”土地合同約定承包費

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

發包方能否調整“四荒”土地合同約定承包費

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

【案例】某縣金川鎮桁橋村村委會于1999年12月與浙江人孟某簽訂了一份荒山承包合同，承包村里的13.3公頃荒山，承包期限為30年，承包費每667平方米每年(下同)50元。孟某雇請技術人員在荒山進行了土壤改造，種植中藥材。自2010年起，孟某的每667平方米年均收益都在8000元以上。村民見孟某發了大財，都抱怨村委會土地租金收得太便宜了，紛紛要求村委會提高租金。2013年村委會換屆選舉一結束，新當選的村委會主任就與孟某溝通承包費調整事宜。孟某以合同有明確規定為由，拒絕了村委會的要求。于是，村委會將孟某起訴到了縣人民法院。村委會認為，孟某土地經營收益巨大，與村里出租土地所得顯不相稱，請求人民法院增加土地承包費至2000元。孟某認為，合同約定承包費為50元，承包期限為30年，村委會不能一換領導就不遵守合同。人民法院審理查明，現在與爭議地塊類似的租金為每年300～500元，遂判決將以后年限的土地承包費調整為300元。

【解析】本案例中爭議的焦點問題是合同承包費過低，發包方是否有權要求調整。農村“四荒”土地承包合同的履行期限一般都比較長，在承包合同履行過程中，由于物價上漲、土地使用價值提高等原因，原承包費往往會顯得過低。在這種情況下，如一味堅持按照合同約定履行，會損害集體經濟組織的利益，危害農村社會穩定。最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第26條規定：“合同成立以后客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據公平原則，并結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。”因此，如果雙方當事人對調整承包費協商不成，一方可以起訴到人民法院，人民法院會運用情事變更原則適應調整承包費。當然，只有繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或不能實現合同目的時，人民法院才能調整承包費；如不符合條件，人民法院不能隨意調整承包費。本案中，合同約定的承包費為50元，隨著時間推移，該承包費確實顯得過低，具備法律規定的調整提高承包費的條件。需要注意的是，無論是判斷應不應調整承包費，還是判斷承包費調整多少合適，判斷的標準都是類似地塊現在的承包費，而不是承包人的收益情況。承包人的收益情況，是商業風險，無論其盈虧，都不是調整承包費的理由。這也是本案例中人民法院按照300元而不是2000元來調整承包費的原因。

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