淺析當前中國的網絡反腐問題

孫興昌

（天津市紅橋區咸陽北路街道辦事處，天津 300000）

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淺析當前中國的網絡反腐問題

孫興昌

（天津市紅橋區咸陽北路街道辦事處，天津 300000）

摘要：當今時代，網絡已經滲入人們的工作和生活中并深刻地影響和改變著傳統社會的面目和模式。網絡反腐掀起的巨大影響也沖擊著傳統的反腐格局。網絡以其公開、透明、快捷的特性，成為反腐的天然盟友。但與此同時，網絡反腐也存在不少的問題，如信息泛濫，難辨真偽；可能造成對被舉報者的權利的侵犯；網絡反腐易受到網絡輿論的干擾，進而影響到司法公正等。面對這些問題，相關部門需要制定措施來規范網絡反腐，使其更加規范化、制度化、法制化，這樣才能發揮網絡反腐的巨大作用，進而推動我國反腐事業有更高的發展。

關鍵詞：網絡反腐；原因；問題；建議

雷政富，原重慶市北碚區區委書記；2012年11月，因網上曝出其不雅視頻，重慶市委研究決定，免去其北碚區區委書記職務，并對其立案調查。2013年6月19日，雷政富受賄案開庭審理。劉鐵男，原國家發改委副主任、國家能源局局長；2012年12月6日上午，《財經》雜志副主編羅昌平在微博向中紀委實名舉報劉鐵男涉嫌學歷造假，巨額騙貸，對他人恐嚇威脅等問題，2013年5月12日，劉鐵男因涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。除此之外，還有大批公職人員因網絡曝光其違法違紀行為而被紀檢部門調查、批捕。

當今時代，網絡已經滲入人們的工作和生活中并深刻地影響和改變著傳統社會的面目和模式。網絡反腐掀起的巨大影響也沖擊著傳統的反腐格局。是視之為洪水猛獸，還是神兵利器？這是一個思維問題，也是一個考驗智慧和能力的問題。總之，網絡以其公開、透明、快捷的特性，成為反腐的天然盟友。我國反腐機構抓住網絡帶來的機遇，順勢而為、積極引導，實現了反腐與網絡的良性互動，一個令人欣喜的局面出現了：我們正在大踏步進入反腐信息化時代。

一、網絡反腐興起的原因

網絡反腐指的是，通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種方式，是反腐事業的新方式。網絡反腐，是社會政治主體為了追求現代社會的核心政治價值，通過網絡來揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動。

網絡反腐最早進入公眾視野是在2003年，當時被稱為“中國輿論監督第一人”的李新德創立了“中國輿論監督網”，并因在2004年首發“下跪副市長丑行錄”的文章而出名，進而引起了國內外媒體的關注。隨后又陸續出現了“中國民生申訴網”、“中國百姓喉舌網”等民間反腐網站。2003年10月1日，最高檢開始建立網絡舉報平臺。2005年12月28日，中紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心網址（www.12388.gov.cn)。2005年以后，中央紀委監察部及部分省市紀檢監察機關相繼開通舉報網站。2009年中央紀委監察部同意開通了全國紀檢監察舉報網站。由此可以看出，網絡反腐從一開始就呈現出公共權力與社會力量互動的局面，而在這種互動的過程中，網絡反腐也由個人行為轉向為集體行動，影響越來越大。深究網絡反腐出現的背后的原因，主要有以下三個方面：

（一）我國的反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。改革開放以來，黨和政府做了大量工作來遏制腐敗，雖然取得了一定成效，但是我國的反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。有關專家根據我國各級紀檢監察機關和檢察機關自1980年至今查出的腐敗案件數量來看大體可知我國腐敗整體呈上升勢頭，而且腐敗案件的平均增長速度較快。據有關專家推算，腐敗平均每年造成的經濟損失是非常驚人的，清華大學胡鞍鋼教授曾說“腐敗的增長速度超過了國民經濟的增長速度。”腐敗問題已經給我國造成了嚴重的經濟損失，并對執政黨及政府的的合法執政帶來了巨大的挑戰。因為腐敗造成的不公平和非正義引起了社會上廣大民眾的仇富心態和仇官心理，這極大地影響了社會的穩定。在國家相關部門的鼓勵下，民眾便開始通過便捷的網絡舉報各種腐敗現象，表達其對不公平現象的不滿，客觀上促進了網絡反腐的發展。

（二）現行反腐機制不夠完善?，F行的官方反腐存在公信力不足、反腐制度不健全、機制不完善、監督不到位等問題,這些因素都嚴重影響著反腐工作的進展。眾所周知,傳統的舉報通道具有高成本、高風險的特點,而且由于缺乏對舉報人的權利進行保護的機制,因此舉報人頻頻面臨各種險境,這就使得舉報人在得不到妥善保護的情況下要么選擇封口，要么尋求一種能保護自我的隱形舉報。再加上，官方在獲知有關人員的腐敗信息后,會等到核實查證后再向外界公布反腐進展，或者因為腐敗是內部問題而進行了低調處理，這就給民眾造成了一種官官相護、延遲查處的印象,因而公信力也隨之下降。

（三）網絡自身的特點為民意表達搭建了平臺。網絡作為一種新興的媒體工具，具有公開、透明、快捷、高效、直觀、成本低、互動強等特點，因此，它在反映民意、發揮輿論監督功能等方面具有其他媒體和傳統舉報途徑所不能及的功效。此外，網民數量的迅速膨脹，使得網絡民意平臺有了自己的觀眾源，并且影響不斷擴大。網絡作為民意的“井噴口”使得草根們的心聲得以讓上層聽到，并做出回應，因此，網絡搭建的民意表達平臺為網絡反腐的迅猛發展提供了良機。

二、網絡反腐存在的問題

網絡以其獨特的優勢，在反腐過程中發揮著重大作用，但網絡反腐也是一把雙刃劍，它在為社會公眾監督公共權力運作提供了相對自由和寬松的空間同時也相應的存在著一些問題。

（一）信息泛濫，難辨真偽。匿名發布、火速圍觀、信息量海大，這使得普通網民很難對信息的真偽做出甄別，這主要體現在兩個方面，一是夸大事實，吸引大家注意；一些原本很小的事情經過網友的圍觀、評論、轉發、再轉發之后竟會演變成超級巨貪的新聞。二是有的人出于種種目的，在網上對政府工作人員和政府的政策加以誹謗和詆毀，編造一些“貪污事實”，引起網民和反腐機構的關注，唯恐天下不亂。總之，網絡時代的信息泛濫，為網絡反腐工作設置了阻力，夸大的、不實的、虛假的海量信息沖擊網民的神經，擾亂視聽，也為官方反腐工作帶來不小壓力。

（二）可能造成對被舉報者權利的侵犯。雖然網絡為公民行使自己的言論自由和輿論監督提供了良好的條件，但公民利用網絡發表言論不得侵害他人的人身權利，不得侮辱、誹謗他人，否則，就應該承擔相應的法律責任。同時，過度的言論自由也會傷及無辜，如之前出現的“雷政富不雅視頻案件”中，有網友貼出雷政富的“情人照”，后經查實，該情人照系廈門某女大學生的寫真照，這不僅給當事人造成極大困擾，同時也讓大家對網絡監督產生質疑。

（三）網絡反腐易受到網絡輿論的干擾，進而影響司法公正。從法律上來講，網絡提供的舉報材料只是線索，還有待查證，不能直接作為定罪量刑的證據。但是在網絡營造的漩渦般輿情面前，強大的民意極可能干擾正常的司法理性，尤其是網上一邊倒的輿論，會給法院和法官帶來巨大的壓力，影響公正審判。網絡反腐在打擊了一批腐敗官員的同時，也出現了一些以訛傳訛、民意審判、媒體審判，甚至網絡暴力等問題。一些個案由于輿論的過早介入，發展成為波及局部乃至全局的公共事件，在輿論壓力下影響到了司法的公正。

三、完善網絡反腐的建議

網絡反腐有利有弊，但總體而言，網絡反腐利大于弊。只要政府對其進行合理、必要的管理和引導，網絡反腐一定可以成為一個反腐倡廉的有力工具。首先，要優化網絡反腐信息的處理機制。網絡反腐信息處理的是否快速有效，將直接影響到廣大民眾參與反腐工作的積極性和主動性。為了優化網絡反腐信息的處理機制，要做到：第一，網絡上一旦曝光腐敗信息，相關部門應組織專門人員進行分析、辨別，篩選出真假信息，并分類載入不同的信息庫，及時向公眾發布權威信息，以解網民的疑惑。第二，明確界定信息處理時限，對于參與反腐的廣大民眾而言，最關注自己舉報的反腐信息有沒有被反腐機關受理。如果相關部門能夠對腐敗信息的舉報者給予及時的、明確的受理反饋信息，這將大大提高民眾參與網絡反腐的動力，這是動員和鼓勵廣大民眾參與網絡反腐的重要手段。其次，要規范網絡反腐行為，完善反腐機制。網絡反腐盡管具有“神奇”的力量，但不應成為反腐常態，它只是制度反腐的一種補充。要用好網絡反腐的力量，網絡反腐一定要走法制化、制度化的軌道。傅達林認為“缺乏法律規范已經成為網絡反腐的最大硬傷”。因此，應強化對網絡反腐的法律規范與約束，明確網民的權利與義務，既不能造成冤案，也要保護反腐網民。針對網絡反腐過程中可能出現的問題，諸如《網絡反腐法》等法律的出臺是一個必然。網民為反腐敗斗爭作出貢獻并支付成本后，政府理應及時給予認定和補償，以示對這種行為的鼓勵和支持，要多考慮其可操作性、群眾認同接受度以及對舉報人保護等。反腐力量的直接依靠終是包括權力監督和問責機制等在內的制度，只有持續不斷地推進反腐的制度化，讓反腐制度與網絡無縫對接、密切配合，才能更好地發揮網絡反腐的作用，讓制度發揮最大化的作用，夯實制度力量下的反腐信心。最后，網絡反腐的流程需要更加公開化、透明化。目前來看，大多數的網絡舉報都是以個人或少數人的名義進行舉報的，因此其掌握的腐敗信息往往有限，如果反腐機關公開網絡反腐的流程和進程將有助于民眾收集和補充被舉報人的更多腐敗證據，從而有利于腐敗案件的順利偵破。此外，將網絡反腐的流程公開化、透明化可以使民眾直接看到相關部門對腐敗案件的處理過程，可以使他們有機會判斷案件處理結果的倚輕倚重，公正與否。只有這樣，民眾才有條件和機會對國家反腐機關偵辦腐敗案件的處理結果進行監督，進而有助于塑造出公正、高效、廉潔的政府形象。

網絡具有無窮的力量，網絡反腐富有極強的生命力，它還有很長的路要走。網絡反腐作為中國傳統反腐制度的重要補充，正以強大的生命力不斷地向前發展。作為一股新生力量，它必然是在曲折中前進，我們應該揚長避短，不斷釋放網絡反腐的正能量，通過網絡來反映基層聲音，揭露曝光社會問題，充分發揮互聯網這一反腐平臺的作用，號召群眾參與反腐倡廉，努力形成全民參與的反腐監督機制。

作者簡介：孫興昌（1989.05—），男，漢族，山東滕州人，天津市紅橋區咸陽北路街道辦事處。

中圖分類號：D631.2

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0068-02