文｜羽 佳

深耕社區，探索創新，外延“家”的概念—陸家嘴社區基金會的實踐

文｜羽 佳

陸家嘴是上海的地標街區，而陸家嘴街道就地處上海市浦東新區陸家嘴金融貿易區的中心區域，面積約6.89平方公里。2013年實有人口16萬，戶籍人口約12萬，外來人口近4萬。作為上海市深度城市化的社區，陸家嘴街道呈現出“居民多層、利益多元、訴求多樣”的特征。

2015年9月25日，陸家嘴街道辦事處發起成立了浦東新區首家地方性非公募基金會—陸家嘴社區公益基金會。陸家嘴社區公益基金會秘書長焦興旭向記者介紹，“源于社區、服務社區”是陸家嘴社區公益基金會的宗旨，深耕社區，以社區公益樞紐的角色促進社會資源的整合，致力于培育社區本土公益力量，服務社區多元發展需求，營造“人人公益”的社區文化氛圍，外延“家”的概念，讓居民只要進入社區地域，走進自家小區大門時就有“家”的親切感。

焦興旭陸家嘴社區公益基金會秘書長

陸家嘴社區基金會采用“專項基金+項目運作”的方式，經過一年的實踐，形成了自己獨特的運作經驗，內部治理與戰略規劃也已初步成型。

專項基金

目前陸家嘴社區基金會的專項基金涵蓋機構類專項基金1個，領域類專項基金4個，信托類專項基金3個。

機構類專項基金是通過運營支持、財務監督的方式支持社區公益力量發展，無設立門檻，不收取管理費。以青絲行動專項基金為例，該項目聚焦因為癌癥化療失去一頭秀發的女性，通過向陸家嘴白領、學生募集頭發，并聯系愛心企業將頭發制成假發贈與她們，幫助其建立抗擊病魔的堅強意志。項目起始于2014年，由上海外國語大學學生發起運營。但資金不足、人員流動、缺乏法人身份等一系列問題一直困擾著這支志愿者隊伍。2016年1月，青絲行動正式成為基金會機構類專項基金。基金會為青絲行動提供運營與籌資支持，同時監督管理青絲行動的資金使用。

領域類專項基金是通過匯聚某一領域熱心人士與各類資源建立資金池，并通過資產管理的方式，為該領域提供有計劃的持續支持。領域類專項基金通常的設立門檻為3萬元，管理費為3%。以社區民生專項基金為例，該專項基金是基金會針對社區內、政策外人群設立的資金類幫困濟弱基金，為陸家嘴社區內不符合相關政策要求，但切實需要幫助、救濟的家庭和個人提供幫助。基金會通過將日常捐款、慈善聯合捐等關注民生的各類捐贈聚集在一起，實現公益資源的集約化管理，同時為專項基金提供籌款支持。

信托類專項基金是根據專項基金設立方的需求設立的具有信托性質的專項基金。信托類專項基金的設立門檻與管理費根據實際情況與發起方協商，通常高于領域類專項基金。基金會通過資金第三方托管、技術咨詢、信息披露等方式協助專項基金運轉，專業高效，公開透明。以新上海商業城公共空間共治基金為例，專項基金由新上海商業城區域內的愛心企業共同發起，是針對公共空間進行共治、共建、共榮的資金類專項基金。基金會以第三方的身份托管資金，協助發起方制定議事規則，鏈接參與式方法、景觀規劃、商業地產等領域的專業人士，同時對專項基金的資金使用進行監督，開展信息披露工作確保專項基金合法合規。

項目運作

目前陸家嘴社區基金會執行類的項目有6個，研發類的項目有6個。

社區需求調研。基金會在對小區深入走訪調研，與社區單位、社區公益組織、街道深入溝通的基礎上，發布了《陸家嘴社區需求調研報告（2015）》，系統分析了陸家嘴目前的社區狀況與需求特點，為公益項目設計與籌集資源指明了方向。

STONE SOUP與青絲行動。基金會通過形式新穎、內容豐富的“新募捐”活動，吸引社區群眾關心、參與社區公益事業。除青絲行動之外，基金會還策劃發起了名為“STONE SOUP”（石頭湯）的新型籌款活動（活動名稱取自同名繪本故事《STONE SOUP》，主題為愛與分享），基本形式是由社區美食達人捐贈食物，參與者在品嘗美食的同時捐獻善款。目前已舉辦3場，活動參與者達千余人。從傳統的捐錢到捐“頭發”、捐“美食”，這些“新募捐”活動打破了傳統社區慈善活動以居住人群為中心的方式，連接起了在陸家嘴工作和居住的兩類人群。

江畔沙龍。基金會不僅是社區成員的公益參與平臺，更是社區資源的整合平臺、多元主體參與社區治理的合作平臺。陸家嘴社區基金會通過項目合作、技術支持等方式連接社區多方資源，推動社區問題的多元共治。基金會每月舉辦的“江畔”專業沙龍，選取社區代表大會代表提案為議題，邀請提案代表、社委會委員、居委干部、社區企業、行業專家、公眾媒體等聚焦實際問題，探討解決方案，為社區代表參政議事提供了全新的平臺。沙龍目前已就社區攤販管理、公共空間管理、物業管理、社區醫療、社區營造和公共藝術等議題進行了探討。

翡翠指環與BID培育。陸家嘴社區基金會在創立之初便致力于創新研發，為社區需求與社區問題提出新的解決方案。“翡翠指環”和“BID培育”是其中兩個典型的代表項目。

“翡翠指環”項目通過對陸家嘴東部唯一一塊公共綠地—梅園公園的周邊道路進行更新，營造更具人性化和親和力的公共空間。

陸家嘴社區公益基金會調查后發現，對照《上海市街道空間設計導則》，梅園公園是一個可以改善的空間。他們請來專業的社區營造顧問魯沐驕，她曾在美國羅德島設計學院學習并在國外非營利機構公共空間管理領域工作過，通過借鑒國外的一些案例，同時結合陸家嘴地區的實際情況，提出了“翡翠指環”改造概念方案。

焦興旭向記者介紹，“翡翠指環”的靈感來源于19世紀一位設計師改造美國波士頓城市公園的案例，波士頓城市公園系統的“翡翠項鏈”長16公里，從高空往下看，像給波士頓戴了一根綠色的“翡翠項鏈”，被公認為是美國最早規劃的真正意義上的綠道。而梅園公園位于四條道路所形成街區的左上角，改造后，四條綠道將圍成“指環”，梅園公園正是“指環”上面鑲嵌的綠色寶石。

01 Stone Soup（石頭湯）

02 江畔沙龍

03 魯沐驕介紹“翡翠指環”項目

04 青絲行動

在這個概念方案里，梅園公園將實現透綠，綠地也許會延伸到馬路邊，松林路或將改造為共享街道，成為街區文化展示區域，林山小區內或將開辟兩條可以進入梅園公園的步道。在街區的十字路口，將通過車道調整和過街島設置，方便行人過馬路。寬闊的人行道將和沿街商鋪融為一體，更方便居民生活。未來，這里不僅將是陸家嘴慢行系統的一部分，就連雨水也將通過綠化收集而不是直接排入污水管道，通過“雨水慢行”來解決街道的排水問題。

在魯沐驕的概念設想中，“翡翠指環”將與周邊接通接駁，做好“最后一公里”的公共服務。

社區改造與居民息息相關，因此，項目鼓勵居民，以及致力于社區發展的組織共同參與社區營造。焦興旭說：“陸家嘴社區基金會將通過連接規劃、交通、城管等多個政府部門，以及周邊單位和市民共同參與項目，同時向政府、企業和居民通過項目眾籌獲取支持。”

規劃部門正在編制陸家嘴區域城市更新規劃，“翡翠指環”項目從理論上講融入了陸家嘴整體的規劃，也和陸家嘴街道繽紛社區計劃相契合，有“微改造、大提升”的效果。

“BID”項目緣起于新上海商業城公共空間共治基金的建立。陸家嘴社區基金會通過對新上海商業城的深入調研與方案研發，提出建立BID組織的方式來推進新上海商業城的公共區域自治。（BID是商業發展促進區的英文縮寫，是起源于加拿大，后流行于北美和英國的一種公私合營城市發展模式，由商家、業主或本地群體發起，由政府整合本地稅收并組成管理機構，為本區提供基礎設施、商業運營、空間治理等服務。）

目前，陸家嘴社區基金會與陸家嘴金融貿易中心區地區綜合管理辦公室、新區規土局、新區規劃院等單位深度合作，積極參與相關問題研討，并與各方業主開展座談聽取意見。未來，基金會將培育新上海商業城BID組織為治理主體，推進區域商家自治、空間營造、整體營銷等工作。

*陸家嘴社區基金會

上海市浦東新區陸家嘴社區公益基金會是由陸家嘴街道發起，社區企業、媒體和專業公益人士共同組建的地方性非公募基金會。陸家嘴社區基金會的注冊資金為100萬元，來源為陸家嘴街道辦事處。目前全職領薪工作人員4人。

未來努力的方向

秘書長焦興旭是通過公開聘任的職業經理人，做過恩派的項目經理，也自己創業過，對當下社區基金會的發展現狀和未來努力的方向，他有著清晰的認識：“當下我認為上海的社區基金會還存在治理機構不夠完善、項目研發能力有待提高、籌款難度高、項目執行能力還有不足、系統培訓欠缺、沒有形成社區共同體等問題。未來，這些都是需要去努力的地 方。”