淺談烏當(dāng)區(qū)如何建立“生態(tài)補償機制”

呂晨陽

（貴州省烏當(dāng)區(qū)林業(yè)綠化局 貴州貴陽 550018）

淺談烏當(dāng)區(qū)如何建立“生態(tài)補償機制”

呂晨陽

（貴州省烏當(dāng)區(qū)林業(yè)綠化局 貴州貴陽 550018）

生態(tài)環(huán)境是人類得以生存的根本，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有良好的生態(tài)環(huán)境作為依托，經(jīng)濟社會的發(fā)展也只能是空談。如今生態(tài)破壞和環(huán)境污染已成為阻礙社會可持續(xù)發(fā)展、威脅人類身體健康、影響生態(tài)平衡的重要因素，生態(tài)環(huán)境的保護亟待加強已成為一種共識。環(huán)境保護中存在受益與受損的不同主體，一條河流往往呈現(xiàn)“上游污染，下游遭殃”的局面，而農(nóng)民也可能因為植樹造林、保護水源禁止耕種等原因造成經(jīng)濟損失。如何建立有效的機制，在保護生態(tài)環(huán)境的同時對因保護環(huán)境而導(dǎo)致利益受損的主體進行補償，保持社會經(jīng)濟與自然環(huán)境平衡發(fā)展，是地方政府在生態(tài)文明建設(shè)過程中需要積極探索的問題。

1 烏當(dāng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀與存在的問題

烏當(dāng)區(qū)位于貴州省貴陽市中心城區(qū)東北部，地處苗嶺山系西部中段，自然資源豐富，森林覆蓋率較高，氣候溫潤。部分被貴陽市生態(tài)功能區(qū)劃劃分為一級生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)了及其重要的生態(tài)調(diào)節(jié)責(zé)任。近年來，為支持貴陽市的發(fā)展，烏當(dāng)區(qū)在涵養(yǎng)水源、保持水土、轉(zhuǎn)運垃圾等方面付出大量生態(tài)保護成本，為貴陽市人民提供了生態(tài)環(huán)境的福利。

烏當(dāng)區(qū)有東郊水廠水源汪家大井、北郊水廠取水水源三江水庫、漁洞峽水庫，承擔(dān)了水源保護的重任。為了保證水源點水質(zhì)達標(biāo)，貴陽市民能夠喝上放心水，烏當(dāng)區(qū)做了大量的工作。

烏當(dāng)區(qū)地處南明河下游，南明河在烏當(dāng)區(qū)境內(nèi)河道長47.5km，在本區(qū)境內(nèi)流域面積520km2，自然受納了上游地區(qū)污水，地表水達標(biāo)治理和流域內(nèi)水土流失治理的難度大，項目也需投入巨大的資金。河流水體的污染往往存在“上游污染，下游治理”的情況，上游排放的污水，垃圾等可能隨河流沉積到下游，影響水域下游的水質(zhì)。這樣就容易形成相互推諉，治理責(zé)任不明的現(xiàn)象。此外不光是工業(yè)企業(yè)排放廢水，生活污水的排放也是重要的污染源，居民在水體污染中需要承擔(dān)的責(zé)任仍未明確，但治理仍然由政府相關(guān)部門負責(zé)。以目前的購買排放權(quán)，再由政府治理的方式，不能夠?qū)ζ髽I(yè)或其他向自然排污的主體起到警醒作用。

烏當(dāng)區(qū)為污水處理廠提供了市政項目建設(shè)的占地空間，承擔(dān)了涉及環(huán)保、安全、建設(shè)、道路交通等相關(guān)的監(jiān)管和維護責(zé)任。同時，高雁垃圾場的建成，也付出了安全維穩(wěn)、環(huán)境監(jiān)管、道路破壞維護、周邊用地建設(shè)引資制約、污染投訴信訪處理、水體和空氣被污染的代價等。這些環(huán)境保護設(shè)施的建成雖保護了生態(tài)環(huán)境，但也對周圍經(jīng)濟社會發(fā)展造成了重大的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間沖突并仍然存在。

烏當(dāng)區(qū)在加強環(huán)境保護的同時，犧牲了部分發(fā)展的機會。2008年，有一個投資10億元、建成后產(chǎn)值20億元、稅收1億元的海綿鈦項目，對當(dāng)年只有幾個億收入的烏當(dāng)很有誘惑力。但由于該項目將對烏當(dāng)水資源造成嚴重污染，故最終被否決。

環(huán)境污染治理后，如不建立長效管理機制，有效對環(huán)境污染問題進行監(jiān)管，持續(xù)投入人力物力，治理效果將難以維持。尤其是農(nóng)村面源污染，由于農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，對環(huán)境污染常識認識不深，為提高農(nóng)業(yè)種植效率存在過度使用化肥等現(xiàn)象，易造成水體污染。如不長期普及環(huán)境保護知識，采取措施，無疑將加重環(huán)境保護治理的困難和投入，生態(tài)環(huán)境的保持將難以為繼。

新天城區(qū)已投運的新莊污水處理廠，占地400畝，日處理污水25萬t，接納處理貴陽市主城區(qū)污水，改善了南明河在城區(qū)段及上游的面貌，切實提高了城市污水處理率。位于烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)高雁垃圾場，收納處理貴陽市城市生活垃圾，占地1500畝，日處理垃圾2000t，庫容為1980萬m3，1991年建成使用，至今已累計處理了約800萬m3，為改善貴陽市城市環(huán)境衛(wèi)生、開展“三創(chuàng)一辦”做出了重要貢獻。

從烏當(dāng)區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀來看，生態(tài)補償機制懲罰生態(tài)破壞行為和獎勵生態(tài)建設(shè)行為將有利于規(guī)范自然資源的保護與利用，能夠明確環(huán)境污染與治理的責(zé)任主體，使環(huán)境保護工作開展更夠更加高效有序。在借鑒各地試行生態(tài)補償機制經(jīng)驗的前提下，建立烏當(dāng)區(qū)特色的生態(tài)補償機制，是烏當(dāng)區(qū)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護共同可持續(xù)發(fā)展的可行之路。

2 烏當(dāng)區(qū)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付情況

2013年，我區(qū)用于生態(tài)補償補助資金1581.05萬元。其中：市級下達我區(qū)生態(tài)補償財力轉(zhuǎn)移支付補助資金1160萬元，用于汪家大井、金家箐水庫水源地保護及南門河?xùn)|風(fēng)段治理；中央資金271.05萬元，用于18.07萬畝重點公益林補償；省、市、區(qū)資金150萬元，用于30萬畝地方公益林補償。

2014年，我區(qū)用于生態(tài)補償補助資金1740.53萬元。其中：市級下達我區(qū)生態(tài)補償財力轉(zhuǎn)移支付補助資金1234萬元，全部用于汪家大井水源地保護；中央資金266.53萬元，用于18.07萬畝重點公益林補償；省、市、區(qū)資金240萬元，用于30萬畝地方公益林補償。

2013年～2014年，烏當(dāng)區(qū)在財政緊張的情況下，投入資金10560萬余元，完成汪家大井一級水源保護區(qū)78戶房屋的搬遷拆除及建筑垃圾的清運工作。

3 關(guān)于建立烏當(dāng)區(qū)生態(tài)補償機制的建議

生態(tài)補償機制的建立是一項復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護和建設(shè)資金籌措和使用等各個方面。加上烏當(dāng)區(qū)總體上經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾較為突出，生態(tài)補償機制建立尚處于探索階段，許多問題還不清楚，現(xiàn)試從以下幾個方面提出建議：

3.1 建立區(qū)級生態(tài)補償基金

生態(tài)補償基金的建立有助于生態(tài)補償主體多元化，補償方式多樣化。基金可由幾個部分組成：①加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。財政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補償最直接的手段，也是最容易實施的手段。建議爭取貴陽市生態(tài)補償基金的支持，加大對烏當(dāng)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，對重點地區(qū)進行保護。②市場化交易。進行水權(quán)及排污權(quán)、碳排放權(quán)等的市場化交易。如從多年前開始面臨供水困難的浙江義烏市就與同處金華江流域的東陽市簽署協(xié)議，東陽市向義烏有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分用水水權(quán)。或公司碳排放超過配額將按超額排放量向有關(guān)部門繳納費用。烏當(dāng)區(qū)正在進行節(jié)能減排的企業(yè)如果指標(biāo)未用完，可通過向有關(guān)部門申請交易未用完的指標(biāo)，從而獲利。生態(tài)補償機制下完成的排污權(quán)和自然資源使用權(quán)的交易，能夠幫助我區(qū)形成層次分明、統(tǒng)一開放、競爭有序的資源環(huán)境市場交易體系。③自愿捐贈。要建立生態(tài)補償機制需積極探索多渠道的融資途徑，不能單靠政府補貼。應(yīng)采取積極鼓勵的措施，加大對私人企業(yè)的激勵與宣傳，對私人企業(yè)的捐贈建立相關(guān)的對應(yīng)政策。此外尋求國內(nèi)外的環(huán)保類非政府組織捐贈支持，如向中華環(huán)境保護基金會、上海富國環(huán)保公益基金會等環(huán)保公益類組織申請相應(yīng)資金。

3.2 成立專門的生態(tài)補償管理辦公室

①負責(zé)對自然資源價值進行評估。自然資源價值評估是生態(tài)補償機制建立過程之中的難點問題，也是需要解決的基本問題。需要專業(yè)技術(shù)人員，通過合理的評價機制才能夠正確估算，人員的配備可通過招募環(huán)境化學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)專業(yè)的專門人才。通過研究擬定合理的自然資源價值計算方式對補償標(biāo)準體系進行評價，如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值核算、資源開發(fā)和重大工程活動的生態(tài)影響等，為有效的生態(tài)補償機制提供技術(shù)支撐。②對生態(tài)補償基金進行綜合管理。通過對符合生態(tài)補償機制的自然資源價值評估結(jié)果，向上級部門匯報后擬定補償金額，負責(zé)資金的發(fā)放，同時記錄資金的流動情況及補償后一段時期內(nèi)達到的效果，向上級部門反饋，保障資金轉(zhuǎn)款專用，落實到位。③開展宣傳教育。對生態(tài)補償?shù)闹R通過大眾宣傳的方式普及，增強群眾的生態(tài)補償意識，明確生態(tài)補償?shù)恼撸鰪娎嫦嚓P(guān)者對生態(tài)補償?shù)恼J知與參與，對生態(tài)補償?shù)膶ο蟆?biāo)準、方式方法有一定程度的了解。

3.3 與時俱進，完善烏當(dāng)區(qū)的地方性生態(tài)補償法規(guī)

①根據(jù)國家及各省市的治理效果較好的地方性生態(tài)補償法律法規(guī)的發(fā)布，進一步完善我區(qū)生態(tài)補償機制。針對區(qū)域內(nèi)水體、森林等自然資源的開發(fā)利用制定明確的生態(tài)補償制度，及保障制度順利運行的法規(guī)，并嚴格執(zhí)行。②對生態(tài)補償基金的使用進行明確的規(guī)定，責(zé)任到人，避免職責(zé)不明，監(jiān)管不力導(dǎo)致資金流失或未用到相應(yīng)項目的情況。③建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。力求在加強理論研究和不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進生態(tài)補償機制相關(guān)政策措施的完善。

建立和完善區(qū)級生態(tài)補償機制，必須要認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，努力實現(xiàn)生態(tài)補償機制的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

F323.22

A

1005-7897（2016）02-0094-02

2016-1-6

呂晨陽（1986-），女，漢族，林業(yè)工程師，碩士，主要從事技術(shù)工作。