集體林權制度改革中的林權流轉及規范問題研究

任茂松

（重慶市巫山縣官陽林業管理站 重慶巫山 404700）

集體林權制度改革中的林權流轉及規范問題研究

任茂松

（重慶市巫山縣官陽林業管理站 重慶巫山 404700）

農村集體林權流轉是新時期加強森林管護、促進林業發展的重要措施。本文主要闡述了集體林權制度改革中的林權流轉存在的問題以及規范對策。

集體；林權；流轉；特點；對策

引言

在集體林權制度改革中，做好林權流轉是十分重要的。林權流轉是指在不改變林地所有權及林地用途的前提下，林權權利人將其擁有的森林、林木的所有權或使用權以及林地的使用權，依法全部或部分轉移給其他公民、法人及其他組織的行為。

1 林地流轉方式

林地流轉指林地使用權按一定的程序，以有償或者無償贈予、繼承的方式，由一方轉讓到另一方的行為。包括林地承包經營權人的林地承包經營權、林木所有權流轉和集體經濟組織的林地經營權、林木所有權的流轉。林權流轉方式包括轉包、出租、轉讓、互換、入股等。

轉包是指承包方將部分或全部林地林木承包經營權轉交給本集體經濟組織內部的其他成員承包經營的行為。承包方與發包方的承包關系不變。受轉包人按轉包合同約定享有林地承包經營權，并向轉包人支付轉包費。轉包無需經發包方同意，但轉包合同需報發包方備案，不辦理林權變更登記。出租是指將林地使用權、林木使用權租賃給他人，并收取租金的行為。不辦理林權變更登記。互換是指承包方之間為方便經營或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的林地林木承包經營權進行交換的行為。應當申請辦理林權變更登記。轉讓是指林權權利人將其擁有的全部或部分林權轉移給他人的行為，林地使用權、林木所有權和使用權一并轉移。轉讓行為按轉讓合同約定支付轉讓費后，應當申請辦理林權變更登記。以家庭承包方式取得的林權轉讓還應當經發包方同意。入股是指承包方將林地承包經營權、林木所有權和使用權作為股權，自愿聯合或組成股份公司、合作組織等形式，入股從事林業生產經營，并按照股份分配收益承擔風險的行為。

2 當前集體林權流轉特點

當前集體林權流轉呈現以下幾個特點：①在地域分布上，集體林權流轉總體上呈現南方地區相對較多、北方尤其是西北地區相對少、經濟發達地區相對較多、欠發達地區相對較少的特征。海南、廣東、廣西、湖南等南方市場經濟發育相對充分、資本活動相對活躍的地區，集體林權流轉現象相對比較活躍。②在流轉方式上，集體林權流轉以出租、轉包、轉讓、抵押、合資合作等多種方式普遍存在的現象，但不同地區因當時社會經濟環境不同，選擇的流轉方式略有差異。③在流轉秩序上，集體林權流轉經歷了從早期的不規范到逐漸規范、從無序到逐漸有序、從盲目到理性的過程。④在價格方面，集體林權流轉價格經歷了一個從低價格甚至免費到價格逐漸上漲回歸市場合理價格的過程。

3 林權流轉中存在的問題

3.1 林權流轉缺乏科學的指導

林權制度改革并不是要求所有的林權都必須流轉，要看現有的管理方式是不是適應林業發展需要。我縣林權流轉呈現全面開花，普遍推行，大有不轉不行一股風的趨勢：①個別地方不注重實際，盲目流轉，大多數林地不存在大面積造林育林，僅依靠現有森林管護便能出效益，原有的鄉村監管、村民自管自用模式對森林的發展和管護起著重要作用，這部份林地不一定要流轉。只有在管護較差、需要造林育林的地方才可以流轉；②個別地方流轉不注重長效，只顧眼前利益，有的村組干部不是為了長遠發展，而是為了眼前有點收益，甚至個人好處而流轉；③有的人認為只有流轉才便于管理，流轉是林業發展的唯一出路。因而出現了村村效仿，組組必轉現象。

3.2 林權流轉程序不規范

依據相關規定，個別地方林權流轉中有以下問題：①流轉前未報縣級以上林業行政主管部門依法審核雙方資格；②沒有公開依法進行拍賣、招標；③沒有提前30d張榜公布；④沒有召開群眾大會，沒有2/3以上的村民或村民代表同意，即使簽了一些名字也是組長到戶去簽的；⑤沒有進行森林資源資產評估。

3.3 林權流轉有損農現象

大多數生活在山區的群眾法律意識淡薄，對林權流轉中的法律知識了解甚少，對森林資源價值缺乏科學的估算，別人怎么說他們就怎么辦，只要有那么千兒八百元收入都認為不錯了，不看長遠利益。比如某片區有的村民組森林面積六、七百畝，流轉40年，每畝每年就1元多承包費，承包費高的每畝每年也不過幾元至十幾元一畝，林權流轉是何等的低廉，集體森林資源嚴重流失。

3.4 林權流轉監管不到位

在林權流轉過程中，各級監管力度不夠，無人問津，職責缺位，有的人就借此低價收購林權，個別林業職工也參與其中，給一些謀取不義之財的人提供了方便，嚴重損害群眾利益。

3.5 林權流轉機制不健全

個別地方林權流轉呈無序狀態，當地政府和林業主管部門沒有主動介入，想怎么流轉就怎么流轉，想流轉給誰就給誰。流轉中大部份承包人看的是現有森林好與差，流轉后，靠與林業部門的關系大肆采伐林木賺取錢財，沒有投入的打算，沒有管護的具體措施，沒有造林育林的發展規劃，有可能出現借機毀林砍伐現象，給林業發展造成損失。

4 規范林權流轉的對策

4.1 加強林權流轉的領導和監管

鄉鎮政府要盡職到位，掌握轄區內的林權流轉動態，對條件不成熟的不能隨意、隨便審批流轉，要防止個別村組干部憑個人意識流轉或不公正的流轉。林業主管部門應加強對林權流轉工作的監管，公平公正地指導林權轉讓工作，堅決查處內部職工伙同他人廉價承包林地和在流轉中的違規違紀行為。

4.2 嚴格審查

嚴把審查審批程序，對未按程序召開群眾會、公示、招標、評估的流轉一律重新履行程序，對違規操作承包林地的進行徹底清理，確保群眾利益不受損失。

4.3 禁止強迫或妨礙農民流轉林權

林權流轉應根據實際情況而定，不強求、不要求，一切有利于林業發展的方式都可以，但并不是只有流轉才是上策，林業主管部門要在調查研究的基礎上正確加以指導。已經承包到戶的山林，農民依法享有經營自主權和處置權，禁止任何組織或個人采取強迫、欺詐等不正當手段迫使農民流轉林權，更不得迫使農民低價流轉山林。已經承包到戶的山林需要流轉的，其流轉方式、條件、期限等由流轉雙方依法協商確定，任何一方不得將自己的意志強加給另一方。黨員干部特別是各級領導干部，要以身作則，絕不允許借改革之機為本人和親友謀取私利。

4.4 加強流轉后監督

加強流轉后的監管，嚴防流轉后毀林現象發生，對流轉后森林的管護、培育、發展要有約束力，要明確責任和義務，凡是以賺錢為目的而不是為了發展的流轉最好不流轉。

4.5 強化站所林業職工巡山護林責任，實行責任追究和績效考核

加大對亂砍亂伐行為的處罰力度，對無手續砍伐的林木進行清理處罰。對市場林木進行認證管理，無手續的不得準入，在進出林區要道或場鎮交通要道設立林業檢查站，檢查和處罰無證林木，在林區聘請專兼職護林員。

4.6 加快建立規范有序的集體林權流轉機制

建立健全集體林權流轉機制，是集體林權制度改革的必然要求。建立健全集體林權流轉機制，是維護農民合法權益的重要保障。建立健全集體林權流轉機制，是促進林業發展的有效途徑。建立健全集體林權流轉機制，已經成為一項十分緊迫的任務。①加大立法，規范流轉。目前亟需出臺相應的有關森林資源流轉的法律法規，促進林地流轉市場的良性形成。②建立林地林木市場機制。建立區域性林業產權交易中心，組建森林資源評估機構，著力解決好森林資源評估資質問題。③加強林地流轉服務。健全與完善林業科技，信息服務，培育林地流轉中介組織，提高林地流轉效益。

4.7 加強集體林權流轉合同管理

為保障當事人的合法權益，集體林權流轉應當依法簽訂書面合同，明確約定雙方的權利和義務。省級林業主管部門應當統一制定本轄區內林權流轉合同示范文本。縣級林業主管部門或鄉鎮林地承包經營管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方提供統一文本格式的流轉合同，認真指導流轉雙方簽訂流轉合同，并對林權流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔，妥善保管。

5 結語

在集體林權制度改革中，林權流轉是非常重要的內容之一。但是目前來看。林權流轉是存在著不少的問題，必須加強對這些存在問題的分析，提出有效的解決和規范林權流轉的方法，保證林權流轉有序開展和順利進行。

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F326.20

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1005-7897（2016）02-0117-02

2016-1-9