全球投資政策發(fā)展趨勢(shì)與構(gòu)建一帶一路投資合作條約網(wǎng)絡(luò)

竺彩華(教授)　李　諾

(作者單位：外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院;責(zé)任編輯：白宇)

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全球投資政策發(fā)展趨勢(shì)與構(gòu)建一帶一路投資合作條約網(wǎng)絡(luò)

竺彩華(教授)李諾

一、引言

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際直接投資(FDI)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之勢(shì)，其增長(zhǎng)速度超過(guò)了同期世界工業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易的增速，成為世界經(jīng)濟(jì)中最為活躍的因素之一。但迄今為止，尚沒有一個(gè)全球性的多邊投資協(xié)定。因此，規(guī)范全球直接投資的國(guó)際投資協(xié)定(International Investment Agreements，IIAs)實(shí)際上是由各種雙邊投資協(xié)定(Bilateral Investment Treaties，BITs)以及含投資條款的協(xié)定(Treaties with Investment Provisions，TIPs)組成。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)發(fā)布的《2016年世界投資報(bào)告》，截至2016年4月底，全球投資規(guī)則由3313個(gè)IIAs所構(gòu)成(包括2953個(gè)BITs和360個(gè)TIPs)。其中，最引人矚目的就是美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)，12個(gè)成員國(guó)于2016 年2月正式簽署協(xié)議。美國(guó)在2012年公布了新的BIT范本，被認(rèn)為是其重塑國(guó)際投資規(guī)則的藍(lán)本。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，美國(guó)2012 年BIT范本23 項(xiàng)條款中，有14 項(xiàng)出現(xiàn)在TPP 投資章節(jié)中，5 項(xiàng)與TPP 其他章節(jié)相對(duì)應(yīng)，重合率高達(dá)83%。因此，TPP 投資規(guī)則主要體現(xiàn)了美國(guó)意志，必然成為美國(guó)主導(dǎo)亞太地區(qū)乃至世界投資規(guī)則的有利平臺(tái)。

相較于美國(guó)2012年BIT范本和TPP投資條款的相關(guān)內(nèi)容，中國(guó)目前參與的國(guó)際投資規(guī)則無(wú)論從所涉深度和廣度上來(lái)說(shuō)都存在很大差距。從深度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是中國(guó)所簽訂的BITs還是自由貿(mào)易協(xié)定(FTAs)，在投資準(zhǔn)入和保護(hù)程度方面都無(wú)法與美國(guó)的BIT范本或TPP匹敵；從廣度來(lái)說(shuō)，中國(guó)所簽的BITs和FTAs還有很多未觸及美國(guó)BIT范本和TPP中所涉及的內(nèi)容，如環(huán)境保護(hù)與勞工條款等。……