“新常態”下大圖們江次區域合作新機制研究

楊東亮，王科惠

(吉林大學 東北亞研究院，吉林 長春 130012)

?

“新常態”下大圖們江次區域合作新機制研究

楊東亮，王科惠

(吉林大學 東北亞研究院，吉林 長春 130012)

中國經濟“新常態”表現在經濟增速、增長模式、結構調整、宏觀調控等多個方面，特別是推動中國對外經貿關系的轉型。新時期我國周邊外交戰略地位提升與“一帶一路”戰略的提出，為圖們江次區域合作提供新的助推力。分析大圖們江區域合作的開發模式，認為中俄朝邊境地區一直是圖們江區域合作開發的重點，由于內部缺乏規模市場支撐、外部大通道不暢通兩大制約因素的存在，市場與政府均無法發揮推動區域一體化的應有作用；早期失敗的開發模式險些葬送了圖們江區域合作項目，近期以中國為主導的雙邊聯合開發模式切實促進了圖們江區域合作，但該模式應積極向多邊與多國參與開發模式轉變。在剖析國際經貿合作新趨勢的基礎上，提出大圖們江次區域合作機制創新的具體舉措。

新常態；大圖們江；次區域合作；開發模式；機制創新

一、引　言

圖們江地區是東北亞的核心區域，自上世紀90年代以來，一直被認為是全球最具增長潛力的經濟區域之一*圖們江區域合作開發的理論與對策研究始于上世紀80年代末期，發端于中國在圖們江上通海航行權利的新發現，引起中國政府的高度關注，隨著冷戰格局的終結，東北亞地區局勢得到了明顯緩和，國際社會積極關注參與圖們江區域合作開發。。1991年，由聯合國開發計劃署(UNDP)正式提出圖們江開發計劃，擬用20年，吸引300億美元投資，把圖們江三角洲(中俄朝三國交界地帶)建設成為東北亞的香港與鹿特丹(朱顯平，1998)[1]54-56。然而，自1992年2月圖們江國際開發項目(TRADP)管理委員會(PMC)正式開始運作至今，經過20多年的建設，盡管有關各方在推動圖們江區域合作方面付出了巨大努力，但各方所期待的開發愿景大多沒有實現(吳昊，2012)[2]137-144。究竟是什么原因導致圖們江區域合作進展緩慢，國內外學術界進了廣泛的研究，提出東北亞各國的意識形態、政治制度、經濟體制、文化傳統差異等多方面的制約因素[3]。考慮到我國在大湄公河國際次區域合作、中亞次區域合作上取得進展，大圖們江區域合作擁有美好的前景，造成圖們江次區域合作滯后的根本性因素，是尚未建立起適合圖們江地區實際與歷史條件的大圖們江區域合作機制。

“十八大”以來，我國在深化改革、周邊外交、對外開放、經濟發展等諸多領域，出臺了一系列綱領性文件，提出“在保持外交大政方針延續性和穩定性的基礎上，積極運籌外交全局，突出周邊在我國發展大局和外交全局中的重要作用”*習近平還提出“要使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力”，“堅持睦鄰、安鄰、富鄰”，“突出體現親、誠、惠、容的理念，更加奮發有為地推進周邊外交”。；將實現睦鄰友好與共贏發展的周邊外交戰略，確定為我國實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的需要[4]。周邊外交在我國外交工作中的重要性急速提升，以此思想為指導，大圖們江次區域合作面臨新的重大發展機遇。

針對我國當前以及未來較長時間內經濟發展的基本狀態與特征表現，2014年5月，習近平在河南視察時提出“新常態”概念*在明確我國對外工作方針后，急需準確判斷我國對內工作的核心重點。在深入分析我國經濟發展形勢、內外部環境、經濟發展動力等客觀現實基礎上，密切聯系經濟發展階段性理論，借鑒國外發達國家經濟發展歷史經驗，科學提出“新常態”理論，成為指導我國一切經濟工作的出發點。。科學認識新常態，調整適應新常態，積極引領新常態，是新時期貫穿我國經濟發展的主線。我國各省份特別是沿邊省份的經濟發展，將會出現重大的結構性轉變，體現在經濟增長速度、經濟增長動力來源、政府主導經濟發展的思路與模式等多個方面。吉林省作為中國參與大圖們江次區域合作的重要載體，面臨著在新的形勢下如何更好更有效地推動大圖們江次區域合作的考驗。

綜上，本文針對“新常態”下中國大圖們江區域合作開發機制進行研究，從機制建設角度，提出一些新的思路與創新性措施，服務于國家周邊外交戰略與吉林省參與大圖們江區域合作開發，供國內學術界同仁探討，以期共同推動我國次區域合作研究向更深層次發展。

二、“新常態”推動中國對外經貿合作的轉型

(一)“新常態”的表現

“新常態”的立論根基是我國將從高速增長轉為中高速增長。中國經濟“新常態”的第一個重要突出表現是我國新一輪經濟周期的中樞經濟增長目標下移。自2010年，我國經濟增速持續下降，從10.4%下降到2011年的9.3%、2012年的7.8%、2013年的7.7%、2014年的7.4%。連續4年的下降期意味著我國告別了高位平滑的經濟增長周期*這是1980年以來我國經濟增速的第6次下降，與前幾次不同，此次下降是在我國經歷了30年高速增長之后，人均GDP已經達到6 767 美元，增長速度的回落30%—40%是世界其他成功轉型國家的基本歷史經驗，中國的經濟發展也已經漸進地進入到這一過程。，進入以7%為中樞的中高速經濟增長階段，并且會在未來較長時期內得以保持。

“新常態”的第二個重要表現是“以要素投入驅動為主”的舊經濟增長模式向“以要素升級驅動為主”的新經濟增長模式轉換。伴隨著人民幣匯率升值和勞動力成本上升等壓力加劇，我國出口增速由原來的年增長20%左右下降到約8%，由于重化工業產能過剩、較低的實體經濟投資收益率、較高的融資成本、房地產等虛擬經濟的過度繁榮*國內學者普遍認為我國的房地產的黃金10年已過，當前房地產的去庫存壓力較大，空置房、人口老齡化等長短期不利因素影響，房地產未來短期內的投資波動較大，長期將趨向于穩定的低速狀態。、消化前期刺激政策等不利因素影響，實體經濟規模擴張空間有限，投資增速向穩定低速的均衡狀態回歸*中央地方財稅體制改革、新干部考核制度有效地遏制了地方政府的粗放發展，土地財政勢微、地方隱性負債融資方式的改革、地方債務風險的公開與管控等因素都將對地方基礎設施投資規模不斷擴大、亂上項目的情況形成有效制約。。由于我國收入分配制度改革的滯后，在收入結構與消費意愿結構不匹配、短期消費與長期消費的跨期支持不到位、自主私人消費與社會公共消費權屬不清晰的情況下，消費仍難以承擔核心拉動作用的功能。新模式更多體現在對人力資本增加、技術進步、高附加值產品開發等經濟增長質量提升方式的強烈依賴上，全要素生產率在經濟增長中的貢獻將逐步增強*這與歐美經濟體完全依靠創新驅動和消費主導的經濟增長模式不同，當我國徹底完成工業化、城鎮化任務之后，很可能在“新常態”的二三十年結束后，才會完全進入到這一經濟增長模式。。

“新常態”的第三個重要表現是工業產業結構調整與區域空間結構調整加快，調整的陣痛持續期延長。綜合國際和國內情況，我國資源勞動密集型的煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工行業的需求已經到達歷史峰值，在產能過剩日益嚴重的行業背景下，行業盈利末端的企業面臨加速被壓縮和淘汰的結局。伴隨這些產業的低迷，以此為主導產業的城市地區將不可避免地陷入衰退境地。國內部分城市與農村的“空心化”和“邊緣化”的風險正在逐步加大，一些區位條件差、交通落后、產業基礎差、沒有特色資源的農村，隨著城鎮化進程與農村人口流動的加速，將會進一步邊緣化。

“新常態”的第四個重要表現是宏觀經濟調控將以微刺激為主，注重長期效應。在高杠桿、地方債務風險、銀行呆壞賬風險不斷累積的局面下，宏觀經濟政策不可能再出猛藥。總體來說，在保證一定的投資規模下，我國將不斷推出定向發力的“微刺激”政策，采取不斷加量的“滴灌式”治療方式，排除保增長過程中出現的階段性困難，努力保持經濟的平穩適度增長*國家發改委在2014年11月份陸續批復了16條新建擴建鐵路、5個機場總投資為7 000億元的基建項目，基礎設施建設等前期刺激政策在“穩增長”中再次發力，長期效果未知。。

(二)“一帶一路”建設

在中國經濟“新常態”下，除了從內部提振經濟的活力與增長質量外，必須尋找利用好外部力量，積極改善外部條件，從內外兩個方面共同促進中國經濟的持續向好發展。對此，我國必然要以更加積極主動的姿態參與全球經濟，推動國際經濟新秩序的形成，在深化國際合作與交往中，產生巨大的貿易紅利與投資紅利，支撐我國的經濟增長，并可以此對沖我國人口紅利的下降*一種觀點認為我國人口紅利下降的拐點已在2012年出現，該年我國15至59歲勞動年齡人口首次絕對下降345萬。我們認為對沖這一長期不利影響的關鍵是中國經濟“走出去”產生的貿易紅利與投資紅利。。

長期以來，我國對外經貿關系強烈地依賴美國、歐盟、日本等發達經濟體的FDI，通過引進先進的設備、技術、管理經驗，拉動國民經濟發展，帶動就業，推動國內產業升級和技術進步。隨著進出口貿易規模不斷擴大，我國目前已成為世界第一大出口國、第二大進口國、第二大引資國。隨著我國同世界經濟互動性和依存度的不斷增強，中國經歷了從熟悉運用規則到參與制定規則的轉變過程，已經逐漸完成了從世貿組織新成員到世界貿易推動者的角色轉變。

站在新一輪對外開放的起點上，“一帶一路”建設作為新時期我國參與全球經濟最為重要的戰略，承擔著我國獲取與中國經濟崛起相適應的國際地位的重任，其必將深刻地推動我國對外經貿合作的轉型。2013年9月，習近平在哈薩克斯坦首次提出建設“新絲綢之路經濟帶”構想；2013年10月，在印度尼西亞國會明確提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”，簡稱為“一帶一路”。“一帶一路”戰略構想的核心是中國倡導的合作共贏發展的理念，借用古代“絲綢之路”的歷史符號*我國古代的絲綢之路是從西安出發沿著阿爾泰山脈、天山山脈、昆侖山脈分別形成了北線、中線和南線三條道路，目的是跨越伊朗高原，聯通歐亞大陸。，依賴雙多邊機制和區域合作平臺，以積極主動姿態與沿線國家發展經貿合作關系，形成政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。總結世界性大國崛起的歷史成功經驗，一個突出的共同特征就是要充分利用好國際市場和資源，加快自身發展。“一帶一路”戰略的提出，更加明確了我國在發展對外經貿關系上，注重出口與進口均衡，加強資本引進的同時更加突出對外投資的作用，積極參與創造性解決國際貿易問題，積極參與制定中國與周邊國家貿易、完善形成國際貿易的新規則；從而提升我國外貿的廣度與深度，逐漸增強對國際分工秩序和體系的影響力與控制力。“一帶一路”的建設范圍是世界上最大的經濟走廊，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，起于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域[5]3-6。這與傳統的依賴海岸線與港口連接不同經濟體的貿易方式存在顯著不同，更加重視陸路的互聯互通，重視中國與周邊國家的對外經貿關系。顯然，“新常態”下中國對外經貿合作的轉型，將有利于大圖們江區域的合作開發，如互聯互通、對外投資等新舉措，為促進中國大圖們江區域合作開發提供新動力。

三、大圖們江區域傳統合作開發模式分析

(一)大圖們江區域合作開發的變遷

圖們江區域合作歷經幾次大的變遷，目前的合作地域范圍基本確定。在圖們江地區開發項目設立之初，聯合國開發計劃署(UNDP)在1991年提出的《圖們江地區開發愿景》的報告中，明確合作區域的地理范圍是圖們江下游中、俄、朝毗鄰的兩個三角地帶，其中，“小三角”是指連線中國琿春、朝鮮羅津-先鋒、俄羅斯波謝特和扎魯比諾港，約1 000平方公里的圖們江經濟帶(TREZ)，“大三角”是指連線中國延吉、朝鮮清津、俄羅斯納霍德卡港，約10 000 平方公里的圖們江經濟開發區(TREDA)；目標是在該地區建設東北亞的貿易與交通樞紐。1995年，圖們江國際開發項目(TRADP)獲得東北亞各國的積極支持，進入實質開發階段*中、俄、朝、韓、蒙五國正式簽署《關于建立圖們江地區開發協調委員會的協定》、《關于建立圖們江經濟開發區及東北亞開發協商委員會的協定》和《圖們江經濟開發區及東北亞環境準則諒解備忘錄》，構成圖們江地區開發合作的三個重要框架性文件。；各參加國確定項目的地域范圍是位于中、俄、朝三國的邊境地區，具體由朝鮮羅先自由經濟貿易區、中國延邊朝鮮族自治州的延吉和琿春特別經濟區、俄羅斯海參崴和納霍德卡自由經濟區(包括濱海邊疆區城鎮和東方港等南部港口)組成，總體目標是以圖們江地區開發為核心促進東北亞整體的區域性合作[6]。2005年，圖們江國際開發項目(TRADP)正式更名為“大圖們倡議”(GTI)*在長春召開的第8屆“協商委員會”上，參與各國將1995年簽署的協議延長10年。，大圖們江區域合作開發范圍擴大，新范圍包括中國東北三省及內蒙古自治區、朝鮮羅津-先鋒經濟貿易區、蒙古國東部省區、韓國東部港口城市、俄羅斯濱海邊疆區的部分地區*2009年，朝鮮正式退出GTI合作機制，但朝鮮參與大圖們江區域合作的地域范圍沒有發生變化。。

縱觀圖們江區域合作開發地域范圍的變化，發現中、俄、朝的邊境地區一直是圖們江區域合作開發的重點。項目設立的目的在于發揮該區域的區位優勢、三國的資源配置的整合優勢，建立市場機制主導的經濟快速發展集聚區。同時寄希望于中、俄、朝三國建立更加優惠、更具吸引力的制度安排，吸引外部資金，成功實現對整個地區的重點開發。然而，圖們江區域是遠離中、俄、朝經濟中心的邊緣地帶，盡管接壤，但該地區不具備有效的市場需求規模；在借助區位優勢發展外向型經濟時，又因地緣政治等因素導致國際大通道建設滯后，而不具競爭力。這些客觀因素嚴重制約了圖們江區域合作的發展，在區域經濟一體化過程中的市場機制和政府，在前期和中后期無法發揮出有效的主導作用。

(二)大圖們江合作開發模式演變

在圖們江國際開發項目(TRADP)設立之初，合作開發模式就是國內外學術界與實業密切關注的重點。池元吉(1992)借鑒“新加坡柔佛巴淡成長三角”的成功經驗，提出在東北亞區域經濟合作與圖們江區域合作中，實施以“成長三角”模式為主體的跨國經濟合作[7]7-12。朱顯平(1998)以美加墨自由貿易區為樣板，吸收美墨跨境經濟合作區建設成功經驗，提出圖們江地區經濟合作的理想模式是建立跨國自由經濟區[1]54-56。王勝今(2007)提出建立圖們江地區跨境經濟合作區和自由路港區(關)的方案，詳細論述了“中朝琿春—羅先跨境經濟合作區”和“中俄琿春—哈桑跨境經濟合作區”的構想與可行性[8]3-6。這些關于圖們江區域合作開發模式的重要研究，對圖們江區域合作開發走向與建設重點起到了關鍵的指導性作用。

事實上，圖們江國際開發項目(TRADP)在大圖們江合作開發模式的探索上走了較長時間的彎路。最初，聯合國開發計劃署(UNDP)在推進區域合作的各方面發揮著主導作用，牢牢掌控主導權，從將圖們江地區開發納入其第五期(1992—1996年)的優先支持項目開始，就給予資金安排，編制系列圖們江地區開發專項規劃。此后又積極承擔著項目關鍵資助者、項目可行性研究組織者、協商或協調會議召集人、合作方案倡導者和磋商談判協調人等重要角色。但是，在評估當地的實際需要、貿易潛力、制度性障礙以及融資可能性的不足，特別是對俄羅斯、朝鮮關于項目開發積極性的考慮不充分，導致其提出的從中、朝、俄三國接壤的圖們江地區租借土地，建設共同管理的經濟特區的方案構想落空*1993年，俄羅斯和朝鮮拒絕了租借土地的提案。。在主權國家高度重視領土主權完整的現行國際體系下，這一方案的先天不足必然導致其不可能成功。

此后，聯合國開發計劃署(UNDP)決定將項目開發的領導權讓渡給項目所涉及的有關各國，成立由中、朝、俄、韓、蒙五國副部長組成的圖們江國際開發項目管理委員會(PMC)，協調各國給予項目開發的各種便利，發揮計劃署對項目的支持作用。在體制建設方面，按功能成立協商委員會、協調委員會、國家小組、圖們秘書處、部門工作組。協商委員會作為最高的管理和決策機構，協調委員會負責圖們江地區開發有關的貿易投資便利化、跨境運輸、環境問題的協調工作，部門工作組按合作重點領域單獨設立，負責實施推進區域合作動議，圖們秘書處作為管理實體部門，負責圖們江區域合作組織內的所有具體工作。由于最高級別是副部長，圖們江國際開發的管理體制架構，難以解決實質性困難，有效推動跨境經濟合作向好發展。此期間(1996—2005年)，圖們江區域合作不可避免地落入以自主開發為主導的封閉發展中，例如中、俄、朝分別在其設立的琿春經濟開發區和邊境經濟合作區、羅津-先鋒自由經濟貿易區、哈桑自由經貿區和納霍德卡自由經濟貿易區內，進行獨立的招商引資工作，主要借助地方和各自國內力量進行經濟發展所必需的各種基礎設施建設。受制于中、俄、朝三國邊境地區財力物力的孱弱，圖們江經濟開發區建設進展緩慢，甚至落后于三國其他地區的發展；同時由于缺乏口岸、關稅、運價、基礎設施建設等領域的國際協調，次區域合作產生了諸多矛盾與現實困境。毫無疑問，自主開發模式與圖們江國際開發項目設立的宗旨背道而馳，缺乏國際合作的聯合開發和多國共同開發，圖們江區域合作沒有任何的發展優勢與成功可能，注定了這一模式下的圖們江次區域合作走向終結。

為了挽救圖們江區域合作開發項目，吉林省作為參與中國圖們江區域合作的重要省份，積極推動圖們江區域合作開發提升規模和層次級別。推動各成員國共同簽署了《成員國關于大圖們倡議的長春協定》，一致同意確立新的合作區范圍，新增了蒙古國東部與韓國東部港口、吸納了中國整個東北地區，通過具有重要指導意義的《GTI戰略行動計劃(2006—2015)》，期望集中更多的力量與資源支持大圖們江區域合作開發。此期間(2006年至今)，在發揮自主開發積極作用的同時，雙邊聯合開發獲得重要進展，特別是以中國主動參與的雙邊合作取得顯著成果。表現在中俄、中蒙、中朝政府主導的經濟合作日益密切，且發展勢頭強勁。具體的，2009年中俄兩國政府確定的《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》、蒙古國依賴中國建立更便捷的國際大通道、發展緊密的過境運輸合作的需求十分迫切。朝鮮積極加強對中國的開放合作，2010年3月達成向中國吉林省延邊朝鮮族自治州出租羅津港10年協議，提出對朝鮮的黃金坪島、威化島和羅先經貿區(簡稱“一區兩島”)實施中朝兩國“共同開發、共同管理”*主要由吉林省負責羅先經貿區的開發，朝方不設管委會主任，中方主任由吉林省經合局副局長擔任。。

可以預見的是，中國在圖們江區域合作開發項目中的地位將進一步提升，以中國為主導的雙邊聯合開發模式將會繼續發揮重要作用，最終向多邊聯合開發與多國共同參與的國際次區域合作開發模式轉變，真正實現圖們江區域的跨國自由貿易區構想。

四、中國大圖們江區域合作開發新機制構想

(一)國際經貿合作的新趨勢

大圖們江區域合作開發作為一個國際開發項目，最為重要的是建立合理的次區域合作機制，而確立的這一機制必須在當前國際經貿形勢的大背景下進行研究。后金融危機時代，美國、歐盟、日本等發達經濟體相繼陷入低增長階段，普遍實施以量化寬松貨幣政策為主的宏觀調控手段，但政策效果有限，經濟發展的不確定性風險始終較大*一種觀點是在去杠桿化的大背景下，企業急于修復資產負債表，任何寬松的刺激政策都難以推動實體經濟的投資擴張，因而整體經濟的復蘇緩慢。事實上，金融危機的爆發某種程度上是警示發達經濟體舊發展模式的失敗，經濟轉型迫在眉睫。。與此同時，以金磚五國為代表的新興經濟體受益于經濟全球化和區域一體化，通過顯著地提高資源配置效率，形成明顯的競爭優勢與強勁的經濟發展動力，普遍較快地實現經濟復蘇。由此導致全球化下隱含利益的沖突愈發明顯，世界范圍內的貿易保護主義抬頭，國際格局進入大變革、國際關系進入大調整的時代。一個突出的時代特征表現為全球治理的真空狀態*全球治理體系，是指二次世界大戰之后，在美國等發達國家主導下，逐漸形成的由70多個國際機構、100多項國際規則構成的解決處理各種爭端的體系。。過去由國際組織機構直接解決的問題，現在必須通過元首會談才能解決，雙邊機制的作用得以加強。美國急于創造更加適合自身發展的新國際體系，通過貿易保護、逼迫人民幣升值等手段解決長期存在的巨額貿易逆差問題，通過加快能源自足能力建設，保證美國經濟的全球競爭優勢，通過推進部分國家參與的自由貿易協定(如TPP和TTIP)，提高自由貿易標準，達到孤立遏制中國，確立保持其在國際經貿體系中的主導地位。

在此背景下，世界主要經濟體，特別是經濟大國，必須高度重視不同形式、不同深度的雙邊、多邊區域經濟合作。通過區域內貿易、投資、服務、貨幣等一體化，促進區域內經濟體的緊密聯系與融合，降低貿易保護主義影響，帶動經濟增長。截至2013年底，全球已生效253項自貿區協定*根據WTO有關“自由貿易區”的規定，自由貿易區應理解為在兩個或兩個以上獨立關稅主體之間，就貿易自由化取消關稅和其他限制性的貿易法規。，新簽署25項自貿區協定，自貿區貿易占全球貿易量的60%以上，處于談判階段的自貿區協定達到77項[9]58-59。期間，中國加緊了自貿區建設與雙邊自貿區協定的談判簽署工作。中國已與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士簽署了自由貿易協定(FTA)。并于2014年11月，與韓國確認中韓自貿區結束實質性談判，與澳大利亞達成自由貿易協定。在設立中國(上海)自由貿易試驗區(FTZ)后，新批準在廣東、天津、福建建設自由貿易試驗區。作為全球第二大經濟體和第一大貨物貿易國，我國的自貿區建設與自貿區協定具有巨大的發展空間。

顯然，自貿區建設在提供區域內貿易投資便利化的同時，也在制造新的貿易壁壘。根據國際貿易理論，緊密的區域經濟合作會增加區域內貿易投資機會，同時因貿易投資轉移效應的產生，降低區域外經濟體的經貿機會[9]58-59。因此，大圖們江區域合作開發必須抓住我國自貿區加快發展與合理布局的機遇，將其建設重點轉移到簽署雙邊、多邊自由貿易協定上，轉移到在中國邊境地區建立自由貿易試驗區上，以此推動大圖們江區域合作開發的快速發展。

(二)大圖們江次區域合作機制的創新

總結大圖們江區域合作開發的經驗，建立科學的大圖們江次區域合作機制，是保障大圖們江區域合作開發工作有序快速推進的基礎。通過機制建設，在保證參與各方基本利益的前提下，協調各方各層面的關系，形成一個目標清晰一致的經濟體，推動經濟體內各構成要素的合理配置與功能發揮，實現經濟體的有效運行，不斷向好向前發展，自發地走到可持續快速發展路徑上來。在中國經濟新常態背景下，借鑒我國“一帶一路”戰略實施經驗，提出大圖們江次區域合作機制的創新措施。

第一，建立推動大圖們江區域合作開發的激勵機制。合理利用經濟手段和制度安排，創新大圖們江次區域合作開發項目的形成、投融資、風險管控、驗收獎勵機制。

創新項目形成機制。決策投資建設的項目以支持區域的運輸便利化為重點，以實現與周邊國家互惠互利、共同發展為依據，以多邊的利益需求為出發點；結合中國經濟新常態下的產能過剩行業(水泥、鋼鐵等)的產品出口需求，以及人口稀疏地區的基礎設施建設改善需求，重點支持有利于區域全體成員的國際運輸通道，確立重點基礎設施建設項目。克服蒙古、朝鮮基礎設施差、流程欠佳、監管乏力、便利化水平低等不利因素，加快投資建設蒙古喬巴山—中國阿爾山鐵路，形成貫穿大圖們江區域，以及與周邊快速聯通的國際運輸通道：蒙古喬巴山—中國阿爾山—白城—長春—琿春—俄羅斯扎魯比諾港和朝鮮羅津清津港。增加投資改善提升已聯通的中俄通道、中朝通道、中朝韓日海上聯運通道運輸能力與性價比。通過中蒙俄、中俄朝的運輸走廊，物流走廊和經濟走廊建設，降低大圖們江區域的交通運輸成本，提升運輸效率，方便貨物物流跨越各國國境，促進各國貿易的發展。不斷整合各國間、各地區間運輸標準差異，推動大圖們江區域的運輸便利化和貿易便利化，徹底解決大圖們區域交通運輸通道不暢的制約問題，促進相關國家的經濟發展與區域一體化水平提升。

創新投融資體制。借鑒絲路基金設立經驗，積極推動由大圖們江地區參與國中央政府設立大圖們江區域開發基金，形成必要的資本金儲備。在具體的基礎設施項目建設上，運用公共私營合作制的(簡稱PPP)創新模式*PPP模式是指公私合作伙伴關系，是政府為了增強交通、通信、水電等公共產品和服務供給能力、提高效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。。由大圖們江區域開發基金提供部分資金，項目所在國政府提供較大比例資金，控制杠桿比例，吸收亞洲基礎設施銀行(簡稱“亞投行”)貸款，積極引入主權財富基金、各種銀團貸款、私營部門資本的參與，形成所有參與國與項目所在國、政府部門與私營部門共同分擔項目投資風險和利益回報的共同體，確保投資方的資金安全，項目的順暢開展。在支持區域內經濟活力培育與發展過程中，加強對重點產業與戰略新興產業的支持力度，包括汽車、電子等重點產業和互聯網+等新興產業。設立產業發展配套資金與項目融資增信資金，促進區域內企業的做大做強與跨區域發展[10]87-90。通過建立富有活力的區域投融資體制，推動大圖們江區域的經濟快速發展。

創新風險管控機制。強調契約精神與仲裁結構的作用，形成誠信與積極作為的政政、政商、商商合作機制。加快建立具有權威的仲裁機構，明確違反契約合同的處罰措施，加強處理國際糾紛與國際問題的制度規則建設，在設立跨國投資項目的伊始，盡可能注明全部的違約事項與賠償要求。設立一家專門的保險機構解決涉外業務的保險問題，保險機構可由各參與國入股經營，在各參與國的股本中設立一定比例的保證金，以便解決可能發生的違約賠償問題。

創新驗收獎勵機制。新設大圖們江區域開發合作的獎勵資金，采用國際化的方式對大圖們江區域開發建設項目進行驗收，根據項目困難與完成狀況，對重要的人員和公司進行獎勵。突出社會文化交流對大圖們江區域合作開發的積極作用，設立獎學金重點資助蒙俄朝等國的官員、公司高管等到中國學習，輸出中國經濟發展經驗、企業管理方法，為大圖們江區域內國家培養互聯互通專業人才。支持有關大圖們江區域開發合作的智庫建設和國際合作研究，支持區域內的文化交流[11]53-56、青年交流、學者交流、民間交流。

第二，形成保障大圖們江區域合作開發的管理體制與目標設定機制。結合區域內各國和地區的經濟發展客觀實際，關切地方發展的重大需求，創新政府的參與機制。

明確中國在大圖們江區域合作開發中的主導地位，積極發揮以中國為主導的雙邊聯合開發模式作用，突出中俄蒙和中俄朝經濟走廊建設，將大圖們江區域合作開發有效融入國家“一帶一路”戰略中。讓周邊國家分享中國經濟增長的紅利，適時穩步向多邊聯合開發模式轉變。選擇有利時點，如大圖們江國際大通道建設完成，區域運輸、物流、經貿和投資獲得實質性發展后，形成多邊合作的制度性框架，明確各參與國中央政府在區域開發中的決定性地位。徹底解決大圖們江地區自主開發、同質競爭的發展模式弊端，實現大圖們江區域合作開發的有序、共贏發展。

提升會議的級別，建立國家領導人定期會晤機制，確定會議的最高決策地位。從頂層保證大圖們江區域合作開發的不斷推進。加強東北亞地方政府首腦會議的建設性作用，重點落實參與國領導人會晤達成的各項重大協定。擴大東北亞地方政府首腦會議的規模，在包含中國吉林省、日本鳥取縣、俄羅斯濱海邊疆區、蒙古國中央省、韓國江原道基礎上，要求大圖們區域開發范圍內的所有地方政府參與會議，簽訂相關責任書。積極發揮吉林省在地方政府合作中的常務理事作用，推進長吉圖交通走廊建設，發揮中國(長春)東北亞博覽會作用[12]145-149，加快中國(琿春)國際合作示范區向自貿區的提升轉變。通過兩個層級的政府官方會議，為大圖們江區域市場經濟發展提供必要的政府保障，保證合理確定大圖們江區域合作開發的重點項目與年度目標。確保所列項目的具體性、可實現性與時限性完整，能夠清晰劃分政府應履行的任務職責；并且設立分階段的定期監督評價計劃與項目進展公示。

[1] 朱顯平，隋清江.圖們江跨國自由經濟區的戰略構想[J].世界經濟，1998(8).

[2] 吳昊，馬琳.圖們江區域開發合作20年：愿景何以難成現實？[J].吉林大學社會科學學報，2012(6).

[3] Christopher W H.Tumen river area development programme：frustrated micro-regionalism as a microcosm of political rivalries[W].CSGR Working Paper 57，2000.

[4] 讓命運共同體意識在周邊國家落地生根[EB/OL].中國新華網，www.xinhuanet.com.2013-10-25.

[5] 朱顯平，鄒向陽.中國—中亞新絲綢之路經濟發展帶構想[J].東北亞論壇，2006(5).

[6] RTADP.Agreement on the establishment of the consultative commission for the development of the Tumen river economic development area and North-east Asia[EB/OL].http://www.tumenprogramme.org，2011-12-15.

[7] 池元吉，李曉.東北亞區域經濟合作與圖們江“成長三角”——關于圖們江跨國經濟區開發建設的若干思考[J].東北亞論壇，1992(4).

[8] 王勝今，于瀟.東北亞地區建立自由貿易區(FTA)的現狀與趨勢[J].東北亞論壇，2007(4).

[9] 劉運生.國際經貿合作的新趨勢與我國自貿區建設的路徑選擇[J].現代商業，2014(23).

[10] 孫黎，李俊江，董鳳雙.財政政策促進圖們江區域外向型經濟發展研究[J].經濟縱橫，2015(6).

[11] 王品飛.長白山文化對長吉圖區域經濟發展的促進作用論析[J].通化師范學院學報，2015(5).

[12] 丁四寶.中國圖們江區域合作開發面臨的問題與推進戰略研究[J].吉林大學社會科學學報，2012(6).

Studies on the Tumen River Sub-regional Cooperation Mechanism under the New Normal

YANG Dong-liang，WANG Ke-hui

(Northeast Asian Studies College, Jilin University, Changchun 130012, China)

The features of China’s economy “New Normal” can be summarized in economic growth rate，growth pattern，structure adjustment and macro polices.“New Normal” promoted the transformation of China’s foreign trade relations.With the position of the China Peripheral Diplomacy strategic promoted and “One Belt and One Road” strategy referred，Tumen river regional cooperation was provided with new force.Analyzing the development mode of Tumen river regional cooperation，we found that the tri-border area was the focus of Tumen river region cooperation.Due to the lack of internal market scale support and external blocked channel，market and government can not promote the region integration.The early failure of the development mode nearly lost the Tumen river regional cooperation projects，the recent bilateral joint development model led by China effectively promoted regional cooperation，but this pattern should actively turn into multilateral and multinational participation development mode.By analyzing the new trend of international economic and trade cooperation，we suggested on the Tumen river sub-regional cooperation mechanism innovation.

New Normal；Tumen River；Sub-regional Cooperation；Development Mode；Mechanism Innovation

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.04.017

2015-05-20

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目(12JZD050)；教育部人文社會科學青年項目(14YJC790150)；吉林大學基本科研業務費(2016XXJD15)。

楊東亮(1980-)，男，遼寧清原人，吉林大學東北亞研究院副教授，經濟學博士；王科惠(1991-)，女，吉林四平人，吉林大學東北亞研究院研究生。

F127

A

1001-6201(2016)04-0104-07

[責任編輯：秦衛波]