韓喜平，曲海龍

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

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習近平民生安全思想述論

韓喜平，曲海龍

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

民生安全是當前民生建設的重點和關鍵。習近平總書記格外關注和重視民生安全工作，繼承并發展了馬克思主義民生安全思想，提出了一系列新觀點、新論斷、新課題、新思路和新布局，形成了科學化、體系化的民生安全思想，為破解民生安全難題提供了有效的理論支撐和思想保證。發展和建設中國特色社會主義民生事業必須以習近平總書記的民生安全思想為指導。

習近平；民生；安全；民生安全體系

馬斯洛的需要層次理論認為，在人的生理需要得到解決和保障后，安全作為需要的主要矛盾，成為亟待解決的重大民生問題。當前，中國正處于從保障生理性民生需要向破解安全性民生需要過渡階段，集中表現為以生活安全、生產安全和公共安全為主要內容的安全問題呈集中性、多線條、井噴式爆發，并給群眾的人身安全及財產造成重大損失，安全問題成為新時期人民群眾民生訴求的重要議題和中央集中治理的重大時代課題。黨的十八以來，習近平總書記高度重視民生安全問題，并在會議、座談、調研和走訪等多種場合作出重要指示和工作部署，從理論和實踐兩個維度形成了系統化的民生安全思想。科學總結習近平民生安全思想，不僅有利于豐富和延展民生安全的理論內核，而且有利于更好地指導今后民生安全建設，從而把中國特色社會主義民生安全事業推向新的發展高度和階段[1]34-38。

一、立足問題導向，闡釋推進民生安全的時代價值

生命和財產是最為重要的民生內容，保障人民群眾的生命和財產安全是發展中國特色社會主義民生事業的應有之義。中國共產黨歷來具有重視民生安全的傳統，在革命、建設和改革的各個不同歷史時期，圍繞民生安全建設重點和發展階段，制定實施了一系列旨在保障民生安全的政策舉措，有效地保障了民生建設的階段性成果。然而，歷史發展到21世紀，中國民生安全的內外部環境發生了深刻變革，歷經60多年構建起來的傳統民生安全框架被日益復雜的民生安全問題所打破，客觀上需要重構民生安全體系。正是基于實踐發展的現實訴求，習近平總書記系統闡釋了民生安全的理論價值和時代內涵。

民生安全是當前民生建設的重點、主流和關鍵。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”[2]223馬克思主義唯物史觀認為，民生屬于歷史范疇，民生建設要以當時所處的歷史條件為轉移，在不同的歷史時期和發展階段，民生發展的任務和對象應主要反映當時、當地的民生訴求和意愿，脫離這一規律，不是民生建設的倒退就是民生發展階段的僭越。新中國成立后的60多年時間里，中國民生建設的主要任務是不斷滿足人民群眾的吃、穿、住、用等基礎性民生需要。伴隨著基礎性民生問題得到有效解決和保障，如何實現民生安全作為新的發展目標被提上民生建設的議程。習近平總書記正是把握住了民生發展的一般性規律，抓住了民生發展的階段性特征和趨勢，審時度勢地把民生建設的矛盾轉移到民生安全上來。由此觀之，習近平的民生安全思想蘊含著深厚的馬克思主義理論功底，體現了與時俱進的理論品格。

民生安全事關民生建設成果的鞏固和延續。中國的特殊國情決定了保障和改善民生沒有可供借鑒的經驗和可復制的模式，只能選擇“摸著石頭過河”的方法，在實踐中逐漸探索出一條適用中國國情的民生發展道路。這一過程盡管歷經艱難曲折和反復，但成功地把中國特色社會主義民生事業推向了新的發展階段。應該說，今天的民生建設成果來之不易，必須倍加珍惜和呵護。從民生運動的過程來看，民生安全處于承上啟下的作用，“對上”是對民生發展成果的繼承、鞏固和夯實，“對下”則為更高層次的民生發展提供了堅實的支撐和保障。如果不能有效地保障民生建設成果，不僅當前的民生發展失去有效的物質支撐，經過多年努力取得的民生事業也將向后倒退。基于此，習近平總書記進一步強化安全在民生發展中的作用，大力發展民生安全事業，把民生安全建設以“常態”的形勢貫穿到經濟社會發展的全過程中去。

民生安全事關人民群眾的民生福祉。理論和實踐表明，安全對于民生的影響十分顯著，并從個體和家庭兩個維度影響著民生福祉的走向。一方面，民生安全直接影響著社會個體的民生利益。民生首先表現為個體的民生，民生安全首先表現為個體的民生安全，而生命和財產安全又是個體民生安全的重要內容。保障個體的生命安全是政府的職責和使命。習近平總書記指出，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”[3]要始終把人民生命安全放在首位，任何時候、任何情況都不能選擇以犧牲個體的生命為代價的發展方式。另一方面，民生安全的實踐結果具有傳遞效應，民生安全通過作用于社會個體而間接影響個體所依賴的社會關系的民生福祉。社會個體并不是孤立存續的，而是以家庭的形式參與社會活動。社會個體民生福利在“量”上的波動直接影響了家庭民生福利的多寡。所以，習近平總書記一再強調，“安全穩定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。”[4]推進民生安全建設永遠在路上。

二、堅持與時俱進，勾勒民生大安全體系框架

從民生發展的歷史維度看，民生安全的內涵客觀上隨著民生的發展而發展，并在民生發展的過程中，完成了從狹義到廣義、從微觀到中觀、從不完善到逐漸完善的轉化。“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”[5]，特別是隨著民生安全問題的凸顯，傳統民生安全框架已經不適用新時期的民生安全事業。習近平總書記跳出了傳統民生安全的藩籬，從宏觀維度賦予了民生安全新的合理內核，豐富和擴充了民生安全觀的內涵和外延，構建了民生大安全體系框架。

民生大安全體系首先表現為民生安全內容的延展。民生安全內容受民生范疇的限定，歸屬于民生安全擴展內容的民生要素必須首先屬于民生的范疇，而后才屬于民生安全的內容。按此邏輯，所謂的民生安全內容的擴展遵循著民生內容擴展的路徑依賴。黨的十八之前，關于民生內容有著明確的界定和指向，即“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，民生安全的內容自然指向教育、收入、醫療、住房和養老等5大方面。黨的十八大以后，習近平總書記根據民生發展的規律和特征，順應人民群眾訴求和時代趨勢拓展了民生的內容。先后提出“環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”[6]，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”[7]，“民以食為天，食品安全是重大的民生問題”[8]等一系列論斷，極大程度上延展了民生的范疇和內涵。與民生內容拓展相適應，民生安全的內容也隨之進一步發展和豐富。具體來說，如果以“類”為劃分依據，拓展后的民生安全內容囊括生活安全、生產安全和公共安全等三大種類，基本涵蓋了人類生產生活的全過程，總體實現了民生安全的全覆蓋，民生大安全體系的核心框架由此形成。

民生大安全理念屬于新鮮的事物，理解民生大安全體系的要義不能僅僅局限于概念、內涵、構成等基本要素，更要將其置于理念誕生的時代背景去考察，放在習近平總書記整體安全思想體系之中去理解。這也是認識和把握民生大安全體系框架的馬克思主義方法和態度。習近平總書記整體安全思想的核心是總體國家安全觀及由此生成的中國特色國家安全道路，從總體國家安全觀的視角考察民生大安全體系發現，民生大安全的施政理念與習近平總書記的總體國家安全觀是一脈相承的關系，民生大安全體系框架是總體國家安全戰略的重要組成部分。一方面，從總體國家安全觀的內涵看，民生大安全體系體現了“以人民安全為宗旨”，以“社會安全為保障”的基本原則，契合了總體國家安全觀的理念旨趣和精義宗旨；另一方面，從貫徹總體國家安全觀的路徑上看，民生大安全體系體現了“重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”[5]的發展要求，具有目標上的同一性和方法論上的一致性。綜合來看，總體國家安全觀為民生大安全施政體系提供了思想指引和道路支撐，而推進大民生安全建設的過程就是踐行總體國家安全觀的具體表現。

雖然習近平總書記沒有提出大民生安全的概念，但大民生安全貫穿于習近平總書記治國理政的過程中。大民生安全的建構既反映了當前民生安全矛盾的突出，也指出了破解民生安全問題的新思路，即把民生安全建設作為整體性、系統性工程推進。

三、抓住問題的總開關，強化保障民生安全的黨政主體職責

民生安全問題是在發展過程中產生的，也必將在發展的過程中得以解決。就改革開放30多年的經驗而言，中國的民生安全問題與市場化程度具有顯著的正相關性。因此，切實破解民生安全問題不能盲目依靠和迷信市場的力量和作用，而是要強化政府在保障民生安全中的主體職能[9]62-66。這是中國特色社會主義制度優越性的集中體現，也是為西方發達國家和地區所檢驗的通行做法。

不斷滿足人民群眾對民生安全需要是強化政府職責的邏輯基礎。政府是人民的政府，是人民意志的執行者和人民利益的捍衛者。人民是政府的權力來源，為人民服務、對人民負責、讓人民滿意是政府工作的最高價值追尋。民生安全事關人民群眾的切身利益，是在解決基礎性民生問題后最為強烈的民生訴求。人民對民生安全的需要是政府工作的出發點和落腳點，是當前政府民生工作的重點和難點所在，也是政府努力的方向和奮斗目標。當前，解決好民生安全問題是建設好中國特色社會主義民生事業的最大實際、最好抓手，也是全心全意“為人民服務”的主旋律。因此，習近平總書記一再強調，“各級黨委和政府要牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產安全”[10]，把保障人民群眾的民生安全納入到中國特色社會主義民生建設事業的全過程，讓人民群眾在民生安全的保障框架內獲得更多的民生認同感和幸福感，不斷增強民生安全的理論自信、實踐自信和群眾自信。

保障民生安全必須以明確有效供給主體及職責為前提。民生安全是典型的公共品，具有不可分割性、非競爭性和非排他性等特征。民生安全的公共品屬性決定了政府天然成為公共品供給的理想主體。中國發展實踐教訓表明，“重特大突發事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。”[11]因此，全面推進民生安全建設，關鍵是發揮好政府的主導作用和引領功能，扎實推進民生安全建設、管理、防范、監督、檢查等措施的落實。中國政府歷來注重民生安全建設中的政府主導地位，并通過多種途徑和機制規范和約束政府的行為。黨的十八大以來，習近平總書記打破了政府履行民生安全職責的彈性軟約束機制，以“細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任”[12]為目標導向，建立了歷史上最嚴格的“黨政同責、一崗雙責、失職追責”[13]的民生安全責任體系。要求“黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲。”[14]同時，“各地區各部門、各類企業都要堅持安全生產高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產關，加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險一票否決”[14]，切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

四、夯實民生安全最大公約數，編織全方位立體化公共安全網

公共安全連著千家萬戶，事關每一個人的切身利益，具有覆蓋廣、問題雜、源頭多、治理難等特征。保障公共安全符合民生發展的最大公約數原理，不僅是人民安居樂業的重要保障，同時也事關改革發展穩定大局。所以，習近平總書記指出，“要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理”[15]，“自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網”[12]，不斷提高維護公共安全能力水平。

保障公共安全是一項系統化工程，而編織公共安全網是推進民生安全工程的基礎性前提。公共安全網是個抽象的概念，是由教育、醫療、住房、養老等具有實質性民生價值的要素構成的集合。由于公共安全網涵蓋民生內容的方方面面，就目前而言，同步推進和發展所有民生要素并不是最優選擇，這就需要選擇科學的發展路徑。具體來說，一方面，堅持全面性和整體性原則，凡屬于人民群眾的民生需要都要囊括進來，都要在民生安全網上體現出來，不論適用對象的多寡，確保民生安全網不排斥和遺漏任何民生要素；另一方面，抓住民生安全建設的主要矛盾，依據人民群眾對民生安全訴求的強烈程度以及民生安全適用對象的群眾規模，確定民生安全建設的要素內容，亦即抓住民生安全網建設的關鍵結點。自黨的十八大提出加強公共安全體系建設以來，習近平總書記根據當前民生安全網建設的重點、關鍵點和著力點，作出了一系列民生安全建設戰略安排和部署，為民生安全事業有序推進提供了政策指南。社會治安防控方面，強調“創新社會治安防控體系，優化公共安全治理社會環境，著力解決影響社會安定的深層次問題”[12]；農產品安全方面，要求“完善農產品質量安全監管體系，把確保質量安全作為農業轉方式、調結構的關鍵環節，讓人民群眾吃得安全放心”[12]；糧食安全方面，強調“把發展農業、造福農村、富裕農民、穩定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事”[16]；食品藥品安全方面，堅持“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線”[12]；網絡安全方面，指出“向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進”[17]；防災、減災、救災方面，要求“切實增強抵御和應對自然災害能力，堅持常態減災和非常態救災相統一”[12]等等。這些發展目標的設定有的關系國之根本，有的反映群眾的迫切需要，有的著眼于未來長遠發展，共同支撐了民生安全網的構建和發展。

推進公共安全網建設是一項浩大的社會工程，涉及民生建設的方方面面，影響因素眾多復雜，社會影響極其深遠，牽一發而動全身。不僅需要大量的人力物力和財力的投入，更需要科學的頂層設計和戰略布局。習近平總書記在把握公共安全建設的發展規律基礎上，立足現實、依靠群眾、著眼長遠，統籌兼顧人民群眾的現實民生訴求與公共安全建設的長遠發展，提出了管根本、管方向、管全局、管長遠的系統化、科學化的對策和建議。發展思路方面，從建立健全長效機制入手，“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，一手抓專項打擊整治，一手抓源頭性、基礎性工作”；方法論方面，“堅持標本兼治，堅持關口前移”[12]，“堅持問題導向，從人民群眾反映最強烈的問題入手。”[12]“面對公共安全事故，不能止于追責，還必須梳理背后的共性問題，做到一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示。”[12]治理機制方面，引進參與式治理理念，“堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，加強安全公益宣傳，健全公共安全社會心理干預體系，積極引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護公共安全。”[12]發展路徑方面，強調“要從最基礎的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現城鄉安全監管執法和綜合治理網格化、一體化。”[12]這是目前關于民生安全建設最完備的頂層設計和發展方案，兼具戰略性、前瞻性、全局性、全面性、整體性和可操作性等特征，貫穿著思路理念、方法手段、路徑機理、體制機制、改革創新等現代化發展思維。不僅是當前發展中國特色社會主義民生事業的施政內容和重要舉措，更是習近平總書記對人類民生事業的理論新貢獻。

綜合來看，習近平的民生安全思想是對馬克思主義民生思想的發展和創新，是對中國特色社會主義民生事業的新開辟[18]19-25。它科學地回答了新時期建設什么樣的民生安全、怎樣建設民生安全這一重大現實問題，體現了全心全意為人民服務的民本主張和實事求是、與時俱進的理論品格，具有旺盛的生命力。

[1] 王彩云，李文文.“中國夢”的意識形態功能[J].濟南大學學報：社會科學版，2015(4).

[2] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[3] 始終把人民生命安全放在首位 切實防范重特大安全生產事故的發生[N].人民日報，2013-06-08(001).

[4] 落實創新協調綠色開放共享發展理念 確保如期實現全面建成小康社會目標[N].人民日報，2016-01-07(001).

[5] 堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路[N].人民日報，2014-04-16(001).

[6] 立足優勢 深化改革 勇于開拓 在建設首善之區上不斷取得新成績[N].人民日報，2014-02-27(001).

[7] 加快國際旅游島建設 譜寫美麗中國海南篇[N].人民日報，2013-04-11(001).

[8] 習近平.堅決遏制食品安全違法犯罪[N].新京報，2012-09-16(A03).

[9] 董世明.習近平關于用制度約束權力問題的理論貢獻[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2015(6).

[10] 專題聽取關于天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故搶險救援和應急處置情況匯報 就做好下一步工作作出部署[N].人民日報，2015-08-21(001).

[11] 堅定不移保障安全發展 堅決遏制重特大事故頻發勢頭[N].人民日報，2016-01-07(001).

[12] 牢固樹立切實落實安全發展理念確保廣大人民群眾生命財產安全[N].人民日報，2015-05-31(001).

[13] 要求各級黨委和政府牢固樹立安全發展理念堅決遏制重特大安全生產事故發生[N].人民日報，2015-08-16(001).

[14] 認真吸取教訓注重舉一反三，全面加強安全生產工作[N].人民日報，2013-11-25(001).

[15] 看清形勢適應趨勢發揮優勢 善于運用辯證思維謀劃發展[N].人民日報，2015-06-19(001).

[16] 習近平出席中美農業高層研討會并致辭[N].人民日報，2012-02-18(001).

[17] 總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國[N].人民日報，2014-02-28(001).

[18] 辜堪生，張建東.論學習習近平系列重要講話的三個基本問題[J].理論學刊，2015(9).

Introduction to Xi Jinping’s Thought on People’s Livelihood Security

HAN Xi-ping，QU Hai-long

(College of Marxism.Jilin University，Changchun 130012，China)

Livelihood and security are the emphases and key points of present livelihood construction.General Secretary Xi Jinping pays close attention to the task of livelihood and security，inheriting and developing the thought of Marxism about livelihood and security，coming up with series of new ideas，new inferences，new topics，new thoughts as well as the new arrangements，forming the thought of livelihood and security that features scientism and systematism，which provides effective theoretical support and ideological guarantee to overcome the difficulty in improving livelihood and security.To develop and build the task of livelihood with Chinese socialism，we must equip ourselves with the guidance of General Secretary Xi Jinping’s thought in livelihood and security.

Xi Jinping；Livelihood；Security

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.04.020

2016-03-16

國家社會科學基金重大項目(12&ZD057)。

韓喜平(1965-)，男，內蒙古巴彥淖爾人，吉林大學馬克思主義學院院長，吉林大學研究生學院副院長，博士生導師，長江學者；曲海龍(1965-)，男，吉林梅河口人，吉林大學馬克思主義學院博士研究生。

D2-0

A

1001-6201(2016)04-0123-05

[責任編輯：秦衛波]