企業有效落實黨風廉政建設責任制的探索與思考

周德蓮

摘 要：實行黨風廉政建設責任制，是黨中央、國務院從制度上保證各級領導班子、領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起領導責任而采取的重大舉措。中共中央國務院于2010年12月10日頒布實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，按照中央精神，集團公司也于2010年12月28日印發了《中國石油天然氣集團公司黨風廉政建設責任制實施辦法》，進一步明確了責任范圍、責任內容、監督檢查、責任考核、責任追究等詳細內容。企業各級黨政組織，特別是黨政一把手，按照文件要求，認真履行職責，制定相關制度，狠抓落實，黨風廉政建設責任制得到了較好的貫徹落實，黨風逐步好轉，廉政建設取得一定成就，實現了企業的安全和諧可持續發展。但在貫徹落實過程中，也存在員工甚至極個別黨員領導違法違紀等問題。因此，我們試圖對貫徹落實黨風廉政建設責任制問題進行一些粗淺的探討。

關鍵詞：落實黨風；廉政建設；責任義務；探索思考

一、當前企業落實黨風廉政建設責任制存在的問題

（一）“主角”作用不夠突出，沒有充分發揮責任主體功能

部分企業黨組織在黨風廉政建設責任制的作用不明顯，往往只安排紀檢監察部門負責落實，使黨委在責任制中的基礎性作用沒有得到充分發揮。具體來講，在認識水平上，一些單位和部門還習慣于把黨風廉政建設責任制等同于“安全生產責任制”之類的一般性單項工作責任制，沒有真正站到事關黨和國家生死存亡這樣一個全局性的高度來認識，與經營管理工作同等重視，仍然屬于“短腿性”工作。在推動力量上，各級黨政“一把手”第一推動力的作用發揮不充分，一些單位責任制領導小組形同虛設，組長只停留在會議講話、提要求作指示上，“只掛帥不出征”的問題較為普遍，遠遠沒有形成黨委統一領導下齊抓共管的局面，紀委和紀檢干部“單打獨斗”的現象比較普遍。

（二）責任制內容華而不實，可操作性和針對性不強

責任制內容的寬泛化，導致了工作的不規范性。一是在責任制的制定上，區域性差別小。各單位、各部門依據中央《規定》制定的一些辦法、細則普遍存在照抄、照搬、照轉問題，與本地實際結合不緊。二是在責任分解上，責任條款過于籠統。有的內容不明確，存在責任交叉和責任空擋現象﹔有的沒有貫穿到日常業務工作中﹔有的“責任書”缺乏可操作性，千篇一律，難于提出針對性強的硬性要求，因此各單位工作發展也不平衡。

（三）責任追究力度不夠，監督約束作用不強

在責任追究方面，剛性約束力不足。一是對出現黨風廉政問題的單位或個人進行追究的執行主體不明確。對責任追究案件到底應由誰作出決定，由哪個部門負責查處，沒有明確規定﹔知道出了問題，責任在誰頭上，經常出現沒有“操辦人”的情況，實際工作中往往造成責任追究案件無人管的被動局面﹔二是追究的程度不明確。也就是對查出的問題應該上追幾級，追到什么程度沒有具體規定。由于責任制在追究方面的寬泛性、不明確性，責任追究往往取決于案件單位主要領導的態度和決心，不可避免地受到人情觀的影響，往往“對事不對人”，或是以集體責任捂蓋，大事化小、小事化了，不了了之。

（四）督促指導時緊時松，沒有常態化監督檢查

長期以來，在責任制的落實上，僅限于年初分解、年終考核，年初忙一陣，年終忙一陣，中間缺乏經常性的督導、檢查、提醒，導致一些單位、部門及其領導干部責任意識淡薄，個別領導干部甚至不清楚自己承擔的黨風廉政建設職責到底有哪些，致使對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監，反腐倡廉一些重點工作在有些單位、部門落實不到位。

二、有效落實黨風廉政建設責任制的主要對策

實行黨風廉政建設責任制，是一個系統工程，必須以科學的態度，務實的精神，扎扎實實地抓好每一個環節的工作，做到責任分解明確具體、責任考核科學有效、責任獎懲嚴肅有力。

（一）認真扮演主角角色，突出黨委責任主體

要解決責任制定位問題，關鍵是盡快促進責任制在各級領導干部思想認識上和重視程度上由“紀委工作”向“黨委工作”轉變。各級黨委、行政要在黨代會、年初工作會和專項工作要點等重要會議和文件中加以明確，責任制的落實要“由黨委統一領導、黨政齊抓共管”，特別是機關職能部門，更要強化并牢固樹立“一把手工程”的概念，樹立“為官一任，振興一方，廉潔一方，平安一方”的思想，做好黨風廉政建設的‘主角，不能當‘配角。

（二）規范任務分解內容，增強責任落實的針對性

責任分解是落實黨風廉政建設責任制的重要基礎，也是實施責任制考核和責任追究與獎勵的基本前提。因此，責任分解應當遵循“明確、具體、可行性”的原則，確保責任落實到位。明確就是要責任到人，層層分解責任目標，要讓“工作沒有落實是哪個部門的責任，落實不好是哪個環節出的失誤，出了問題是誰的責任”一目了然，便于獎懲和責任追究。

（三）完善責任考核制度，提高考核機制的科學性

責任制的考核涉及到兩個方面，一個方面是“怎樣使考核更科學化”的問題，另一個方面是“怎么科學運用考核結果”的問題。前者應該在嚴格上下功夫，深入探討考核內容、參與主體、考核方式的科學性﹔后者則應該在完善獎懲激勵機制上下功夫，解決好責任制落實情況與評優選先、干部任免相結合的問題。首先，考核內容要科學有效。要突出考核重點，不能面面俱到，除總體評價占一定分值外，關鍵要看各單位、各部門所牽頭承辦的反腐倡廉各項重點工作的完成情況，以及在分管范圍內是否存在因失管失教、失察失監出現嚴重違法違紀問題。其次，要擴大考核參與面。在保證以往紀檢監察、組織部門等考核成員單位人員比重的前提下，可根據被考核單位的職能和承辦反腐倡廉主要工作，適當吸收部分員工代表和普通群眾參與測評，以填補在“小圈子”評比“小圈子”的不足，進一步擴大意見反饋面，增加考核科學指數。再次，要注重考核結果與成果運用，杜絕“兩張皮”現象?？己朔绞叫枰骖櫩茖W性和實效性，使考核的組織形式與結果運用在時間上緊密結合，在效果上互相促進。

（四）強化責任追究力度，突出黨紀黨規的嚴肅性

實行責任追究，是案件查處工作的延伸，要緊緊抓住案件查處這個重要載體，解決好“追究難”和“難追究”的問題。首先，責任追究要以案件為切入點，堅持有案必究。實行“一案雙查”，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋長蔓延的，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任。要抓住案件查處、效能監察、專項審計和黨風廉政檢查等工作中發現的問題，及時弄清問題成因與背景，不僅要查清當事人的違紀問題，還要實行領導問責制，分清領導責任，從根本上消除責任追究中的“盲區”和“空白點”。其次，責任追究要以案件審理為平臺，做到究責必公。案件審理的原則、要求和程序，都是用黨紀規章的形式固定下來的，有著不可逾越的嚴肅性，把責任追究納入案件審理程序，就可以解決責任追究中“不好追究”和“不能追究”的問題，可以避免“定性不準、畸輕畸重”的現象。再次，責任追究要強化剛性約束力，務求執紀必嚴。通過對案件的介入，就可以用案件查處的剛性約束來解決以往遇到的“不敢追究”、“弱化追究”的問題。

（五）定期開展督促指導，注重監督檢查的經常性

加強日常監督檢查，是落實黨風廉政建設責任制的有效手段。在堅持抓好常規性督導工作的同時，要積極探索和嘗試新的行之有效的督導措施，并逐步形成長效工作機制。一是堅持定期匯報責任落實情況匯報。各單位黨委應至少每半年聽取黨委委員、班子成員履行黨風廉政建設責任制情況匯報制度，黨政班子成員也要聽取分管單位、部門履行黨風廉政建設責任制的情況匯報，全面了解和掌握責任制落實情況和黨風廉政建設情況，不斷總結經驗、找查工作中存在的問題、提出改進措施，力求防微杜漸。二是完善對反腐倡廉專項工作的協調、調度制度。在進一步完善反腐倡廉工作協調機制、專項治理工作協調機制、宣傳教育工作協調機制的同時，加強對反腐倡廉重點工作牽頭部門的協調和調度，根據工作需要，采取定期檢查、召開協調會、個別指導等方式，通過改不足、壓擔子、教方法等形式，保證各項任務得到有效落實。三是要拓寬群眾監督渠道。要通過企業電視、內部網絡、內部報刊等信息載體，及時公布黨政領導班子成員承擔的黨風廉政建設職責，并廣泛宣傳信訪舉報和監督郵箱、電話和舉報箱，歡迎群眾監督﹔同時，各單位還可根據自身情況聘請黨風廉政建設監督員，直接監督并報告責任制在基層的落實情況，確保黨風廉政建設責任制得到真正落實。

總之，各級黨組織要始終高度重視黨風廉政建設責任制工作，切實肩負起主體責任，堅持把有效落實黨風廉政建設責任制作為打造廉潔企業的基本途徑，堅持把反腐倡廉工作與企業生產經營管理工作同部署、同落實、同檢查、同考核，進一步落實一崗雙責，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

參考文獻：

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