淺談基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

黃海珍

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是新形勢(shì)下建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。本文結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，就提升基層黨組織服務(wù)意識(shí)、能力和成效等作初步的分析和探索。

一、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)意識(shí)有待提高

少部分黨員的黨性弱化，常常“忘了”自己的黨員身份，甚至有些黨員不僅不發(fā)揮先鋒模范作用，還起一些負(fù)面作用，這樣的黨員很難想象會(huì)有好的服務(wù)意識(shí)；大部分黨員潛意識(shí)中還停留在“干好本職工作就是稱(chēng)職”的層面，在工作方式上還是習(xí)慣于“等”，等命令下達(dá)了，等會(huì)議召開(kāi)了，等文件發(fā)布了……被動(dòng)地開(kāi)展工作，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換，工作職能轉(zhuǎn)變跟不上新形勢(shì)的要求。

（二）服務(wù)能力有待加強(qiáng)

黨員干部中仍存在文化素養(yǎng)、綜合能力、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要等現(xiàn)象，又因?yàn)榇蟛糠贮h務(wù)工作人員都是兼職，甚至身兼數(shù)職，客觀上造成了工作重心不夠，有時(shí)甚至“顧此失彼”，難有足夠的空間和時(shí)間專(zhuān)心鉆研黨務(wù)。

（三）服務(wù)方式有待豐富

目前，基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)載體和組織形式還是趨于單一、靜態(tài)、灌輸、封閉的模式，致使“服務(wù)主體”自身缺乏服務(wù)熱情和興趣，而“服務(wù)對(duì)象”也沒(méi)有明顯被促動(dòng)、被吸引，服務(wù)成效沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

（四）服務(wù)機(jī)制有待完善

由于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，工作呈現(xiàn)“碎片化”特征，服務(wù)型黨組織的“形體”塑造不夠；少數(shù)黨員干部重生產(chǎn)輕黨建，致使完善服務(wù)機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力不足，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，測(cè)評(píng)機(jī)制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執(zhí)行，制約了服務(wù)的深度和廣度。

二、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的對(duì)策

（一）貫徹嚴(yán)治，推行自覺(jué)服務(wù)

一是堅(jiān)持純潔黨員隊(duì)伍。純潔黨員隊(duì)伍首先要做的就是規(guī)范發(fā)展黨員工作，保障新發(fā)展黨員的質(zhì)量。目前，從上級(jí)到基層黨組織對(duì)把好發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān)非常重視，嚴(yán)格按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定慎重發(fā)展黨員，為黨組織儲(chǔ)備“活水”奠定基礎(chǔ)。

其次是建立不合格黨員的淘汰或退出機(jī)制。現(xiàn)有的淘汰機(jī)制主要是法律和紀(jì)律懲處機(jī)制，對(duì)違法違紀(jì)之類(lèi)的黨員進(jìn)行懲處并淘汰。基層黨組織應(yīng)建立經(jīng)常性、制度化的黨員評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)有不合格苗頭的黨員，應(yīng)按照一定的程序采取限期整改措施；對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)不合格情況的黨員，應(yīng)經(jīng)過(guò)一定的程序通過(guò)勸退、除名等方式及時(shí)予以淘汰。

二是堅(jiān)持提升服務(wù)意識(shí)。推行自覺(jué)服務(wù)意識(shí)必須抓好學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織提出的時(shí)代背景、意義和內(nèi)涵，不斷提升黨員的主動(dòng)性服務(wù)意識(shí)；抓好帶頭人，深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力培育帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍，影響、帶動(dòng)身邊的黨員從習(xí)慣于“等”命令、會(huì)議、文件的思維中抽離出來(lái)，自覺(jué)主動(dòng)服務(wù)；抓好管理監(jiān)督，在自覺(jué)服務(wù)意識(shí)還不夠的情況下，通過(guò)制度考評(píng)機(jī)制，不斷鞏固、強(qiáng)化自覺(jué)服務(wù)意識(shí)。

（二）優(yōu)化質(zhì)量，推行高效服務(wù)

一是堅(jiān)持素質(zhì)教育。新形勢(shì)下，在嚴(yán)格“三會(huì)一課”的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷改進(jìn)黨員素質(zhì)教育的方式方法，采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、自主選學(xué)等方式，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、結(jié)對(duì)幫學(xué)等方法開(kāi)展黨員素質(zhì)教育，以提升針對(duì)性和實(shí)效性，從而把綜合素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把能力素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)群眾好的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成管理者，把組織能力強(qiáng)、服務(wù)發(fā)展好的管理者培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人，形成良性循環(huán)；開(kāi)發(fā)整合資源，加強(qiáng)專(zhuān)兼職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地安排黨務(wù)工作者與經(jīng)營(yíng)管理人員輪崗交流，培養(yǎng)建設(shè)一支善于圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨建工作的高素質(zhì)、復(fù)合型黨務(wù)工作隊(duì)伍。

二是堅(jiān)持樹(shù)立品牌。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織應(yīng)因地制宜，通過(guò)制定具體目標(biāo)和工作措施，形成品牌活動(dòng)。近年來(lái)，一些黨組織結(jié)合自身實(shí)際將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與星級(jí)暨“五好”黨支部創(chuàng)建等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與“三嚴(yán)三實(shí)”等主題活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成具有自身特色的品牌活動(dòng)。在繼承和發(fā)揚(yáng)好做法、好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和拓展符合新形勢(shì)的新載體、新途徑、新方法，進(jìn)一步打造各類(lèi)具有一定影響力的品牌活動(dòng)，將進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織、黨員的服務(wù)能力和成效。

（三）落實(shí)機(jī)制，推行常態(tài)服務(wù)

一是建立直接聯(lián)系群眾工作制度。目前，基層黨組織有設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系點(diǎn)制度等方式，起到了一定的“上傳下達(dá)”的橋梁作用，但還沒(méi)實(shí)現(xiàn)直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一整套機(jī)制。制定黨員干部直接聯(lián)系群眾的工作制度，關(guān)鍵是必須具有可行性和可操作性，要在實(shí)踐中明確劃分基層黨建網(wǎng)格的原則和標(biāo)準(zhǔn)，明確各層級(jí)聯(lián)系人的職責(zé)和要求，明確服務(wù)人員的服務(wù)行為和規(guī)范，明確群眾反映問(wèn)題的處理步驟和程序，明確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的監(jiān)督檢查制度，使黨員干部與職工群眾真正面對(duì)面“聯(lián)系”，并及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，防止“小事拖大、大事拖炸”。

二是健全考核評(píng)議制度。要提高服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)的所占比例、比重，以服務(wù)對(duì)象滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善黨員干部開(kāi)展服務(wù)工作的考評(píng)指標(biāo)體系，分類(lèi)制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)踐性和可操作性；加快建立考評(píng)結(jié)果運(yùn)用制定和獎(jiǎng)懲制定，將領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員在聯(lián)系服務(wù)工作中的評(píng)價(jià)和實(shí)績(jī)作為黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部實(shí)績(jī)考核、干部提拔任用等重要依據(jù)，督促?gòu)V大黨員干部?jī)冬F(xiàn)服務(wù)承諾。

新形勢(shì)下，對(duì)強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了更高、更新的要求。當(dāng)代著名哲學(xué)家、教育家馮友蘭先生有一個(gè)提法：“照著講”和“接著講”，引用馮友蘭先生的提法，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織在“照著做”的基礎(chǔ)上也要“接著做”，即按照中央、上級(jí)黨組織的精神“照著做”的同時(shí)，更要結(jié)合基層黨組織實(shí)際創(chuàng)新地“接著做”，才能使各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。