淺談新形勢下如何做好信訪穩定工作

李菁菁

摘 要：隨著改革的不斷深入，經濟的快速發展，企業職工群眾的思想觀念、價值標準、行為習慣發生了很大變化，利益主體和利益格局呈現多元化趨向，加之改革發展中一些深層次矛盾日益凸現，導致群眾來信來訪案件呈上升趨勢。如何有效化解各類信訪矛盾，維護企業、社會大局穩定，為公司又好又快發展提供和諧穩定的良好環境，是擺在企業面前的一道不可逾越的重要任務。

關鍵詞：信訪；穩定；和諧社會

一、目前維穩形勢存在的問題

（一）上訪情況復雜

從信訪反映的問題看，主要包括個體“鬧訪”、待業子女就業、外圍住房回遷以及有償協解困難家庭等特殊群體要求解決的具體困難問題等等。有些反映的問題比較復雜，特別是一些歷史遺留問題，由于牽涉時間長、涉及部門多，許多環節無法查證落實，難于下結論，從而導致了接待難、答復難、處理落實難。

（二）非正常上訪

集體上訪、重復上訪、越級上訪、涉法涉訴案件信訪化等非正常上訪案件，部分上訪人員情緒激烈、行為過激，有問題不去信訪部門，動則找主要領導“直接對話”，甚至個別上訪對象胡攪蠻纏，影響機關正常辦公，如個別精神有問題的上訪者，給領導施壓。

（三）集體上訪組織嚴密

上訪人員認為個人力量太薄弱，不易引起黨委、政府重視，或受一些別有用心的人的指使，糾集人員共同上訪。特別是待業子女的就業問題，即不便正面統計，又確實存在就業需要，是一個比較難以掌控，容易隨時串聯集訪，基層穩控難度大。

二、維穩存在問題的主要原因

（一）隨著改革進程的進一步深入，打破了原來的利益格局，部分群眾心態失衡

不同階層、不同群體的個人利益受到一定損害，一些長期積累的深層次矛盾凸現出來和尖銳起來。如油區每年積聚的應屆高校畢業生及歷年來的待業子女，就業形勢嚴峻，要求解決就業；有償協解多病人員家庭就醫、子女就學等負擔過重、收入增長緩慢，各階層收入差距拉大，弱勢群體的失落感增強等。這些問題的出現，使得具有相同利害關系的各群體對共同利益問題極易產生共鳴，導致上訪案件接連不斷。

（二）群眾維權意識上升，法制觀念相對淡薄

隨著我國民主政治建設的不斷推進，群眾的民主意識、維權意識不斷增強，但一些群眾不依法行使信訪權利，許多本應該通過司法途徑解決的問題，希望公司出面解決，稍不如意就集體上訪和越級上訪。一些職工群眾缺少依法信訪的自覺性，經常出現無序信訪、無理纏訪，甚至惡意鬧訪，一味強調自己的理由和利益，不達目的誓不罷休。一些群眾對政策法規片面理解，對應履行的義務、上訪的程序不清造成無理取鬧等。

（三）對無理信訪缺乏認定機制、缺少制約措施

隨著我國經濟的發展和法律體系的不斷完善，人們在日常生活中的行為規范絕大部分都能為法律所調整和制約，而上訪則是撇開這些正常的解決渠道，一切按自己的主觀意愿到任何一級機關解決問題，凡基層解決不了去采油廠解決，采油廠解決不了去公司里解決，公司里再解決不了就進津、京上訪，有的甚至直接越級上訪。各級黨政部門都把確保一方平安、穩定工作擺在重中之重的位置，采用“一票否決”制，對上訪問題的責任追究有時沒有充分考慮客觀實際，有時甚至有只要息事寧人就行的想法。這樣就給人們造成一種錯覺：上訪比打官司快，鬧訪領導就重視。有些訴求即便事政策、規定不予支持的，通過上訪還給予部分的滿足和解決。所以有些人出現想法和糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不解決就纏訪、鬧訪，不愿意通過正常的渠道解決問題。

三、解決維穩問題的對策

（一）要明確工作思路，變維穩為創穩

認真貫徹黨的十八大會議精神，圍繞公司發展目標和公司黨委中心工作，發揮黨政工團齊抓共管的維穩工作作用，進一步提升維穩意識。要注重源頭維穩，在制定政策前、制定中、出臺后，通過調研、座談和民情信息等多種渠道了解掌握員工的意愿訴求，確保各項政策不出漏洞、不留隱患，切實得到廣大員工的理解、擁護和支持。

（二）要轉變工作作風，形成服務意識

一個管理層干部的作風和狀態越來越決定著穩定的狀況，成為影響和諧穩定的關鍵因素。在近幾年的一些上訪事件中，或多或少不同程度地暴露出一些干部在工作作風中存在的問題，有的是直接導致上訪的誘因。這就要求我們各級各部門和每一個干部進一步加強和改進作風，一心一意的為群眾解難點、辦實事，以實實在在的效果取信于民。就信訪工作本身而言，關鍵是要做到發現信訪問題要“早”， 即：深入開展矛盾糾紛排查活動，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態。解決信訪問題要“快”， 即：發現信訪問題，要做到快調查、速處理、快結案，力爭一次處理到位，以免“小事拖大，大事拖‘炸”。要加強信訪問題綜合調處機制，對信訪問題涉及多個部門的，采取一個部門牽頭，多方聯動，綜合協調的方法解決。思想工作要做“細”，即：在依據法律法規和政策規定解決職工群眾反映問題的同時，加強有針對性的思想教育，耐心細致地做好思想工作，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。

（三）要注重幫扶，用關愛溫暖人心

困難群體往往因生活的原因成為上訪的主體，為此，在困難群體的幫扶上，鞏固和完善扶貧幫困困機制，更加注重幫扶的急救性、公正性和可持續性，堅持開展金秋助學、日常幫扶、節日送暖等活動，切實幫助困難群眾、特困家庭度過難關，為他們排憂解難，化解突出矛盾，緩解他們的精神壓力，使暖心工程緊密結合穩定工作的實際需求和具體問題，達到了促和諧的目的。

總之，做好新時期信訪穩定工作，既要充分認識信訪穩定工作的長期性、艱巨性和復雜性，從思想上重視、從制度上完善；還必須用發展的眼光看待問題，用發展的辦法解決問題，從作風上轉變，在行動中落實，唯有如此，才能為采油廠乃至整個公司又好又快發展提供和諧穩定的良好環境。