從文明交通看河南法治文明建設

李坤

（河南警察學院交通管理工程系，河南 鄭州450000）

從文明交通看河南法治文明建設

李坤

（河南警察學院交通管理工程系，河南 鄭州450000）

文明交通建設狀況就直接折射出其法治文明建設的狀況。本文從探討交通文明與法治文明之間的關系入手，對河南交通文明建設現狀進行調研并探析我省交通違法行為的形式及其成因，進而探索減少交通不文明行為推動河南文明交通建設的有效途徑。

交通文明；法治文明

步入汽車社會之際，我國道路交通領域暴露諸多難題，如交通沖突加劇、交通擁堵嚴重以及交通發展不平衡。傳統單純的技術與制度治理雖然在短時期顯示成效，但難以融入社會精神層面以保證汽車社會持續、長效的健康運行。

1 文明、文明交通、法治文明

1.1 文明

文明是人類生活社會化的產物，是人類審美觀念和文化的傳承、發展、糅合和分化過程中所產生的生活方式、思維方式的總稱；是使人類脫離野蠻狀態的所有社會行為和自然行為構成的集合，是一種進步的、先進的生活方式。

1.2 文明交通

從類型上講，“文明交通”屬于“社會文明”的范疇，可理解為參與道路交通行為這種社會生活中的邏輯，這種邏輯包括合法的參與基本方式，先進的價值取向和良好的運作管理基本模式。其重點在于對于交通參與者交通行為的調整。而調整交通行為最重要的規范就是法律。可見，文明交通建設離不開法治，同時又是一個國家或地區法治建設現狀最直接的體現。

1.3 法治文明

法治文明即一個國家實行法治的狀態和程度所體現的文明，是現代社會文明的核心內容，其內涵是對文明的崇尚和對法律的信仰。習近平指出，只有信仰法治才能堅守法治。

1.4 文明交通與法治文明建設的關系

在深入推進文明河南建設的過程中，郭庚茂書記深刻指出了“四個建設”是打造文明河南的切入點[1]。其中“法治建設”既是“四個建設”的重要內容，又是文明河南建設的重要保障。

文明交通是社會文明的“晴雨表”，而現代社會文明的核心正是法治文明。因此，一個城市乃至國家文明交通建設狀況就直接折射出其法治文明建設的狀況。

2 河南省文明交通建設的現狀

2010河南省文明辦、省公安廳正式發布豫公通〔2010〕35號令《河南省文明交通行動計劃實施方案》正式實施，河南文明交通建設拉開帷幕。每年在省文明辦、省公安廳的統一部署下，各地市、單位結合本地實際制定具體實施方案積極開展切實有效的活動。[2]

評價文明交通建設狀況有兩項重要的指標：

一是，交通安全形勢。盡管我省的事故處理與預防工作仍取得了長足的發展。但是我省道路交通安全形勢仍然不容樂觀，重特大道路交通事故時有發生，道路交通事故的總量依然居高不下，交通事故死亡人數大。

二是，交通違法行為狀況。河南省公安廳的統計數據顯示，我省的道路交通事故80%以上緣于道路交通違法行為。因此，依舊嚴峻的交通安全形勢從更深的層次折射出了我省法治文明建設進程中的存在的種種問題。

3 河南交通違法行為的表現及原因分析

研究表明，“道路交通事故=交通險情+避讓失敗”[3]；而引起事故發生的主要因素“交通險情”則主要是由交通參與者的過錯行為即交通違法行為所造成的。道路交通違法行為作為法治文明建設中的重要的不和諧因素最能從交通管理的角度折射出該地法治文明建設的狀況。

3.1 人的因素導致的交通違法行為

人即交通參與者是道路交通活動的主體，也是交通違法行為的主體。在交通活動中，交通參與者根據交通方式的不同分為行人流、機動車流和非機動車流三大類。

3.1.1 行人的交通違法行為

在道路交通三大交通流中，行人流是隨意性最強的交通流，也是最難以規范化管理難度最大的交通流，如“湊足一撮人就走”的“中國式過馬路”便是治理的難點。行人流雖然在三大交通流中處于弱勢，卻會對其他兩大交通流產生極大的干擾作用，嚴重地降低道路通行效率，極易造成交通擁堵，甚至導致交通事故的發生。

3.1.2 機動車駕駛人的違法行為

機動車流是三大交通流中的強勢交通流，其行為嚴重影響著其他交通參與者的交通活動。隨著我省機動車保有量的增加，交通擁堵日益嚴重，駕駛人中的“路怒族”和“分心族”日益龐大，對交通安全形成新的威脅。

3.1.3 非機動車駕駛人的違法行為

據調查，我省城市交通事故80%與電動車有關，電動車已成為新的“馬路殺手”。其根源在于，現有的法律條文中，電動車既不屬于“機動車”，又不屬于“非機動車”，電動車違章沒有明確的懲罰措施。一方面，由于無法可依，交通管理部門對電動自行車的管理頗為頭痛。另一方面，盡管關于“電動自行車立法管理”的建議已經喊了多年，立法管理電動車已是迫在眉睫，但具體到出臺相關法律法規卻很難。

3.2 道路因素導致的交通違法行為

綜合分析近年來的道路交通事故情況，我省道路交通安全設施不完善，主要表現在以下三個方面：

3.2.1 道路設計、建設缺陷不能及時予以整治

我省許多重要道路在設計上忽視交通安全因素，導致道路在交通安全方面存在先天不足。比如一些道路存在大量的急彎、連續下坡等危險點段，極易引發交通事故；同時，在這些危險路段或者事故多發點段，沒有及時采取有針對性的整治措施，導致事故不斷重復發生，如連霍高速公路三門峽段。

3.2.2 交通信號缺失或者設置不合理

調查發現，我省道路交通信號缺失或者設置不合理的情況十分嚴重，由此造成的交通安全隱患不容忽視。

3.2.3 交通安全設施設計、建設不到位

應當設計、設置道路中心隔離設施、強制減速設施、人行過街設施的道路，沒有同步設計、建設的問題十分突出。我省連接鄭州與開封兩市的鄭開大道就是典型代表，被公安部確定為全國十大危險路段之一。

3.3 車輛安全管理因素導致的交通違法行為

車輛是道路交通活動重要元素，車輛自身的安全技術狀況直接影響到道路交通安全。

3.3.1 安全教育流于形式

有些客運企業，雖然也按照要求每每周（月）組織交通安全例會，但教育內容流于形式；在很多貨運企業，甚至沒有任何的安全教育記錄；平時，管理人員與車輛經營者、駕駛人很難見面，安全教育根本無從談起。

3.3.2 車輛日常安全檢驗維護制度執行不嚴

客運車輛每天都要進行安全檢查，出站前還要經過安全檢驗，而在很多地方，安全檢驗更多只是一道形式上的關口，停留在口頭上或者書面上。

4 減少交通違法行為，加強文明交通構建，促進河南法治文明建設道路交通違法行為一方面，其本身就是法治文明中不和諧的因素，另一方面，也折射出河南省法治文明建設的不足。

4.1 以地方性法規和規章為骨架，健全關于文明交通建設的法規制度體系

隨著我省道路交通形勢的變化原有的交通管理法律體系的不足也日益凸顯。主要表現為：1）內容脫離實際。例如，電動車、老年代步車、助力車等交通工具存在界定難、管理難問題；渣土車、混凝土車管理缺乏相關詳細規定等。2）規定籠統。例如，作為執法難典型的非機動車、行人闖紅燈帶來的“中國式過馬路”問題。

“制度建設是法治思維、法治原則、法治方式在文明河南建設中的體現，既是‘四個建設’的重要內容，也是推進‘四個建設’的重要保障。”[4]文明交通建設作為文明河南建設的組成部分，更加完善的法律制度的保障。一方面，充分發揮地方立法的積極作用，緊緊圍繞文明河南建設這一重大活動，制定出科學的可操作性強地方性法規和規章，構建出文明交通建設的法律制度基本骨架。另一方面，在地方性法規和規章的支撐下，一些具有規范性文件制定權的主體通過制定自律公約、行為守則、行業標準、獎懲細則等具體要求，可以實現與地方性法規和規章的配套銜接，形成“疏而不漏”的局面。[5]只有加強法規制度建設，文明交通各項建設才能有法可依，才能通過執法得以推行和推廣。

4.2 加強交通法制宣傳，提升文明交通軟實力，是構建文明交通的必經之路

文明交通軟實力是構建文明交通的重要標志。文明交通軟實力的不斷增強主要表現為公民守法意識強、文明素質高、行足習慣好、事故發生少，交通和諧，文明禮讓蔚然成風等。[6]因此，提升文明交通軟實力的首要任務就是全面提升交通主體的法律意識，而全面提升交通主體的法律意識根本途徑就是加強交通安全法律法規的宣傳教育，使知法、守法根植于每一個交通參與者腦海中的“安全閥門”。

首先，健全交通法制宣傳機制，實現交通法制宣傳的兩個轉變。一是，在宣傳理念上實現由“執法才是管理”向“宣傳也是管理”轉變。二是，在宣傳的形式上實現由“老一套”向“新方法”轉變。

其次，建立交通法制全民教育體系。制定一個有長遠的、系統化的《全民交通安全教育規劃》，分小同群體，有目標、有系統、有步驟、有措施、有保障，來一次全民交通安全法律和常識的“掃自”行動，為我省文明交通構建打下堅實基礎。

4.3 有法必依和執法必嚴，是推進河南文明交通建設的關鍵環節

文明交通建設是一個系統的工程，而提高交通主體知法、守法的意識，培養其法治思維方式是其根本。因此，推動我省文明交通建設，除了通過深入持久的交通法制宣傳普及交通安全法律知識外，還要注意兩個關鍵環節：一是，交管部門嚴格依法辦事；二是，嚴格約束交通參與者的交通違法行為。

減少交通違法行為，嚴格依法文明管理是關鍵。1）大力整治交通秩序。加強對重點路段、重點時段的管控力度，以預防重特大道路交通事故為目標，開展嚴重交通違法集中整治行動。以創造良好通行秩序為目標，對公路交通秩序混亂、易阻塞路段，城市非機動車、摩托車交通違法及機動車亂停亂放等行為進行專項整治。2）努力提升執法水平。交通管理部門和交通民警是查處交通違法行為的主力軍，在執法活動中，應堅持公正廉潔執法，文明執勤執法，努力提升執法水平，要著重抓好“七項措施”的落實。

［1］郭庚茂.2014年在宣傳思想文化戰線調研座談會上的講話[R].

［2］2010河南省文明辦，省公安廳.河南省文明交通行動計劃實施方案[S].

［3］徐斯逵.道路交通事故險情避讓理論[J].公安研究,2010（3）:54-62.

［4］喻新安.“四個建設”:打造文明河南的切入點[N].河南日報，2014-6-19．

［5］魏勝強.用法治思維推進文明河南建設[J].鄭州大學學報，2015（4）．

［6］李安娜.汽車社會文明交通的方向與路徑[J]．道路交通管理，2014（2）．

［責任編輯：田吉捷］

李坤，河南警察學院交通管理工程系，講師。