我國民辦幼兒園管理現狀及對策分析

周軼　孟雁鵬

（重慶商務職業學院 重慶 404100）

摘要：改革開放以來，國家相繼出臺了一系列政策鼓勵民間辦學，加之城鎮化的高速發展，民辦幼兒園在全國大量興辦并逐漸成為學前教育事業的主要力量。但由于相應的相關配套政策出臺不迅速，加之管理不規范，近年來民辦幼兒園在創辦和發展的過程中出現了大量的問題，例如收費兩極化、學校安全事故頻發、教師保障不到位等。本文通過對當前城鎮民辦幼兒園的現狀的分析，試圖針對已發現的問題提出具有建設性的意見。

關鍵詞：民辦幼兒園；管理；師資

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）04-135-01

根據2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法（草案）》中的關于“民辦教育”的界定，將“民辦幼兒園”定義為國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會招收學前兒童的幼兒園。在1997年國家頒布《社會力量辦學條例》和2002年頒布《中華人民共和國民辦教育促進法（草案）》后，民辦幼兒園在全國大量興辦，特別在城市中逐漸成為學前教育事業的主要力量。對民辦幼兒園的研究關系到中國學前教育事業發展的未來。

一、民辦幼兒園的現狀分析

民辦幼兒園經過快速發展，增加了學前教育的資本投入，緩解了入園難的問題，提升了入園率。滿足了人們對學前教育多樣化的需求，也帶動公辦幼兒園的發展，整體提升了學前教育質量。但相關的法律法規制定、政府監管、理論研究卻存在一定滯后性，使民辦幼兒園的問題突顯出來。

例如行政管理缺位。在體制改革中，地方政府沒有設立專門的學前教育機構，專業的行政人員普遍缺乏，急增的民辦幼兒園數量使管理力量明顯不足，對民辦幼兒園的管理不到位，沒有有效的行政管理體制和監督機制；缺乏科學管理。重收益、輕教育導致民辦幼兒園過于跟隨市場和家長的需要，而不重視教育自身的規律，其后果是教學偏小學化、收費兩極分化、教師隊伍質量不高、人員流動性大；安全問題頻發。缺乏有效管理和以營利為目的的現狀導致民辦幼兒園的安全問題頻發，引起社會的強烈不滿。特別是近些年的出現的校車管理、校車運行事故已經造成了極其惡劣的社會影響。

另外還有師資問題嚴重。教師學歷層次低、進修培訓機會少。因為幼兒園教師的入職門檻較低，一部分民辦園因控制成本而招收不合格的幼教從業人員，教師學歷并沒有被普遍重視。此外地方政府少有實質性的政策扶持民辦學前教育。比如在教研室或教育行政部門組織的教研活動或檢查評估中，包括教師的教學比賽、教學研討、師資培訓、職稱評定等，民辦幼兒園備受冷落；教師待遇和保障不足。許多民辦園由于是私人投資興辦，為了減少開支節約成本，就盡可能地降低教師的工資待遇，不簽訂勞動合同，或者不為其購買保險，導致民辦教師與公辦教師相比待遇偏低，社會勞動保障不足。

最后收費兩極分化情況嚴重。民辦幼兒園收費昂貴的主要原因除了政府對民辦園的財政投入偏少外還承擔了許多額外的辦園成本。例如：小區配套的民辦幼兒園每年要向區教委繳納國有資產占有費、企業所得稅，少數幼兒園甚至需繳納營業稅等。民辦幼兒園的高成本最終都會通過核定、調整收費標準轉嫁到幼兒家長身上。另外，社會對幼兒園的需求是多樣化，既有高價優質幼兒園的需求，也有價格低廉幼兒園的需求，因此出現收費偏高或偏低的分化。

二、促進民辦幼兒園發展的建議

1、加快法制化、制度化建設

完備的法律法規是民辦幼兒園健康有序發展的根本保障，面對大量民辦教育的興辦，國家和地方政府也必須加快相關的法律法規的制定和頒布。對民辦幼兒園從審批、經營、管理、收費、園內軟硬件資源到師資教學乃至幼兒的衛生保健、安全等均應加以細化，做到既有宏觀上的引導，又有微觀上的實施細則，凡事有法可依、有據可查。

2、增加監管的同時增加關愛

增加對民辦幼兒園監管同時也要增加對民辦幼兒園的關愛，要切實為民辦幼兒園提供教育資源，對其發展加以引導。

（1）要解決民辦幼兒園的資金問題。

可以動員經營良好的企業對學前教育加以投資，將其經營的利潤回饋社會。還可以為民辦幼兒園的貸款提供優惠政策，如降低利率。其他的還可包括：降低或者免收校區配套園的資產租賃費用；降低對民辦幼兒園的稅費征收比例等。

（2）加強師資培訓

教育部門可以為民辦幼兒園提供免費教師培訓，提高教師的專業水平。加強幼兒教師的資格審查，嚴禁民辦幼兒園聘用不合格教師。在挑選教師時，既看教師的外部形象，還要著重看內在素質，且把它作為聘用教師的首要條件。除此之外民辦幼兒教育要通過加大教育科研力度， 堅持教育反思， 拓展師生發展空間等手段構建一支結構合理、素質較高的教師隊伍。

（3）幫助民辦幼兒園提高管理水平，改變家族式的管理模式，以幼兒園自身的文化精神樹立幼兒園的品牌。政府應幫助幼兒園引入現代的管理模式，建立完善的管理制度，適當政府可以投資入股聯合經營。幼兒園也應該從自身出發從業務角度和人的角度抓好內部管理。

隨著社會經濟的快速發展，人們希望接受優質學前教育的需求日益高漲。民辦幼兒園要抓住機遇，強化管理，以保教質量優、社會信譽好、辦園特色濃的優勢，在激烈的競爭中持續健康的發展。

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[7] 數據來源.根據中華人民共和國教育部的教育統計數據計算