固始縣畜牧產業扶貧的實踐與探索

祁傳統

（固始縣動物衛生監督所，河南固始465200）

固始縣畜牧產業扶貧的實踐與探索

祁傳統

（固始縣動物衛生監督所，河南固始465200）

固始縣地處豫皖交界處，是國家扶貧開發工作重點縣。目前，全縣尚有146個貧困村，脫貧任務依然艱巨。為此，固始縣緊抓國家扶貧攻堅重大機遇，立足良好畜禽資源優勢，通過固始雞、固始鵝、豫南黑豬等地方良種的產業開發，眾多群眾摘掉貧困帽走上畜禽養殖致富路。

1　主要做法

1.1強化組織領導

完善畜牧扶貧機構的設置和職能，充實配強扶貧工作力量。成立畜牧部門一把手任組長、相關領導任副組長、局屬股室及二級單位負責人作為成員的扶貧工作領導小組，具體負責實施扶貧工作，并抽出2名科級干部作為扶貧工作突擊隊隊長、2名工作人員作為突擊隊隊員經常派駐貧困村，與貧困戶共謀畜牧產業脫貧良策。要求畜牧系統干部職工與建檔立卡貧困戶開展結對幫扶，確保每個鄉鎮、辦事處都有2～3名幫扶貧困戶負責人。

1.2突出政策幫扶

積極做好全縣畜牧行業十三五規劃，與扶貧攻堅相銜接，制定分年度幫扶計劃、項目安排、資金投放規模、脫貧目標等具體措施。統籌使用涉牧資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展畜禽養殖和畜產品加工，讓貧困戶更多分享畜牧產業鏈增值收益。全力爭取農業部和河南省畜牧局相關扶持項目，優先向貧困村傾斜。僅在2015年畜禽標準化養殖項目中，趙崗大圩、祖師倉房、武廟汪樓3個貧困村的養殖場獲得補助資金70多萬元，占該項目資金總額的近40%，實現項目落地、精準扶貧和產業升級多方共贏。

1.3探索發展模式

1.3.1依托固始雞產業扶貧

通過“龍頭企業+農戶”精準對接的方式，河南三高農牧公司持續發揮國家級產業化龍頭企業帶動作用，深挖固始雞原種場優勢，進一步加大固始雞選育與開發力度，將固始雞產業開發與扶貧開發有機結合，讓貧困戶借“雞”生蛋，先后帶動趙崗鄉程家寶、汪棚鎮盛偉等200多家貧困戶養殖固始雞達到脫貧致富。

1.3.2推進固始鵝產業扶貧

固始縣恒歌鵝業公司大力開發固始鵝這一資源，積極帶領農民脫貧致富。恒歌公司在固始縣畜牧局的指導下，積極配合縣扶貧辦參與產業扶貧工作，以貧困村、貧困戶為主要扶持帶動對象，年供應縣內優質雛鵝20余萬只（占供種量的60%左右），其中貧困戶約占養殖戶的10%～12%。貧困戶受經濟條件、人力狀況等限制，一般一戶的飼養規模在300～500只，一年基本可達脫貧目標。

恒歌公司為馬崗鄉柳溝村、觀堂鄉王樓村、沙河鋪鄉汪營村等貧困村提供固始雛鵝4萬余只，帶動貧困戶120多戶，在產業扶貧工作中發揮了重要作用。近3年來，恒歌公司累計發展養鵝戶1 600多家，其中貧困戶200余家。此外，恒歌公司積極進行市場溝通，確保養殖戶的成品固始鵝銷路順暢。有些過去的貧困戶已然發展成為養鵝大戶，變成致富一方的帶頭人。

1.3.3抓好豫南黑豬產業扶貧

2012年固始縣委、縣政府出臺《關于推進“豫南黑豬產業化集群”發展的若干政策意見》（固發〔2012〕7號），支持豫南黑豬產業化開發，為畜牧產業扶貧帶來新契機。固始縣畜牧部門聯合縣農開辦、河南三高農牧公司為貧困村倉房村等送去價值10萬多元的豫南黑豬仔豬，發展黑豬養殖，拓寬貧困戶增收渠道。同時，3年來，由于加大以獎代補力度，固始縣基本實現了每個鄉鎮、辦事處都有1～2個豫南黑豬標準化養殖場，較好地解決了300多位貧困居民家門口就業的問題，人均年收入在8 000元以上。

1.4注重技能培訓

堅持扶貧先扶智，借力陽光工程、雨露計劃等平臺，結合畜牧發展實際，組織全縣涉牧貧困戶代表開展技能培訓，邀請畜禽專家就養殖場軟硬件建設、飼養管理、疫病防控、新技術應用等進行授課。扎實推進河南省畜牧局開展“千場萬人”標準化規模養殖技術培訓活動，印發《固始縣畜禽規模養殖場標準化生產培訓方案》和《固始縣基層畜牧業新技術推廣活動方案》，保障了畜禽養殖培訓有力有序開展，進一步增強了貧困群眾自我發展養殖的技術能力。2013年以來，固始縣畜牧局先后集中舉辦畜牧技術培訓班30多期，參訓貧困戶達1 000人次，廣大貧困群眾掌握了養殖技術，提高了經濟效益。

2　存在的不足

固始縣畜牧業產業扶貧取得一定成效，但也存在一些不足，主要有：畜牧產業扶貧在精準上仍需進一步完善；技術服務需要提升，部分農戶飼養管理水平有待提高；扶貧項目的力度尚需加強；利益聯結機制不健全，扶貧效果還有很大的提升空間。今后，要下大力氣解決畜牧產業扶貧的突出問題。

3　對策建議

3.1推進機制創新

新形勢下，大力推進畜牧產業扶貧與貧困群眾利益聯結機制創新，鼓勵發展“公司+合作社+示范戶+貧困農戶”模式，創新資金使用機制，規范項目實施機制，完善利益聯結機制；加強畜牧技術推廣體系建設，培育一批扶貧開發示范場、示范戶；堅持先建后補、以獎代補，積極幫助貧困養殖戶爭取貼息貸款，采取聯合養殖、入股分紅等方式，促進畜牧產業扶貧取得實效。

3.2狠抓產業發展

用好2015年、2016年生豬調出大縣獎勵資金，重點扶持貧困村生豬產業發展。加快豫南黑豬和固始雞產業化集群建設步伐，圍繞集群提供優質服務，圍繞集群提供項目支持，圍繞集群招商引資，引導龍頭企業，按照“延鏈、補鏈、壯鏈”的原則，打造上下結合、種養循環、旅牧聯姻的產業體系，開工建設一批有利于扶貧開發的項目，發揮扶貧示范輻射帶動作用。

3.3實施項目帶動

堅持以項目推進扶貧開發，大力促進扶持政策落實到戶，重點對有畜禽養殖意愿的扶貧對象，采取提供牲畜，提供畜牧業小額貸款，提供畜牧信息、技術、服務等方式，有針對性地引導貧困戶發展畜禽養殖，增強脫貧造血功能。加強扶貧項目資金管理督查，杜絕違規違紀違法行為，提高扶貧資金使用成效。

3.4強化責任擔當

全面推行畜牧部門聯系村、干部聯系戶的工作機制，認真落實“部門包村、干部幫戶”扶貧工作責任制，畜牧部門從2016年起將畜牧業精準扶貧工作納入年度目標任務管理，定期不定期督查工作落實情況，發現問題，限期整改。造成嚴重影響的，嚴肅追究相關人員的責任。全面壓實畜牧產業扶貧工作責任，助力貧困群眾盡早實現拔窮根、摘窮帽，同步邁入全面小康。