甘州區規模化養殖存在的問題及監管對策

許鴻（甘肅省張掖市甘州區動物衛生監督所，甘肅 張掖 734000）

甘州區規模化養殖存在的問題及監管對策

許鴻
（甘肅省張掖市甘州區動物衛生監督所，甘肅 張掖 734000）

近年來隨著規模養殖的快速發展，甘州區將規模化養殖場的發展作為養殖業的重點來發展，全區規模養殖飼養量已達80萬頭只占全市總飼養量的60%，發展勢頭強勁。然而規模化養殖場普遍存在基礎設施差，防疫條件不達標，管理不規范、獸醫技術力量薄弱，技術與服務手段相對滯后等諸多問題。加強規模養殖場動物衛生和畜產品安全監管，已成為全區動物動物衛生監督的一項重要工作。

規模養殖；存在問題；對策

甘州區位于河西走廊腹地，古“絲綢之路”南北兩線和“居延古道”交匯點上，南枕祁連山，北依合黎、龍首二山，總面積4 240 km2。總人口50萬人，全區共有18個鄉（鎮），近年來隨著規模養殖的快速發展，甘州區各級政府和獸醫行政管理部門在制定養殖業發展規劃中，將規模化養殖場的發展作為養殖業的重點來發展，規模養殖戶由2008年的60戶發展到2013年的519戶，全區規模養殖飼養量已達80萬頭只占全市總飼養量的60%，發展勢頭強勁。加強規模養殖場動物衛生和畜產品安全監管，已成為甘州區動物動物衛生監督的一項重要工作。

1　存在問題

1.1基礎設施差

由于規模養殖場規模和資金投入的不同，養殖條件差異很大，除新建的大型規模養殖場和小區，建場設計時能嚴格按照《動物防疫條件管理辦法》相關規定，各功能區嚴格分開，硬件設施符合國家規定標準外，多數規模養殖場和小區存在盲目選址，部分養殖場離居民點較近，甚至在自家后院擴充場地建設小型養殖場；生產設施設備不完善，無害化處理場所和動物隔離場所更是缺失，既影響畜禽的健康和生長發育，又增大了動物疫病傳播的機會。

1.2管理不規范

大型規模養殖場（小區）管理比較科學，許多小型規模養殖場（小區）由于人員少，業主多數不具備相關獸醫專業知識，文化程度不高，只注重短期經濟效益，管理粗放簡單，人員、車輛、欄舍、飲水消毒不嚴或消毒設施、制度形同虛設，無滅蚊滅鼠措施，隨意調進種群混養。無害化處理不徹底，甚至隨意丟棄病死畜禽，發生疫情不報告。

1.3獸醫技術力量薄弱，技術與服務手段相對滯后

部分小型規模養殖場（小區）沒有專職獸醫人員，防疫和消毒工作由業主自己或場內一般人員負責，獸醫知識欠缺，不懂傳染病防治技術，遇到疾病請外來獸醫診療，很難有效防控動物疫病，遇到突發疫情往往束手無策，依靠官方獸醫人員指導、監督才能順利實施。

1.4不科學合理使用獸藥及濫用添加劑

有些養殖戶為了提高生產效率和飼料的利用效率、促進動物生長、預防疾病，生產中常常使用各種獸藥及藥物添加劑，這樣往往造成藥物殘留于動物組織中，為公眾健康造成直接或間接的危害。同時，由于養殖者對藥物添加劑的性能和使用添加劑的有關規定缺乏了解，對藥物殘留的危害性不足，盲目追求生產利潤，不嚴格按規定使用國家批準的獸藥和添加劑，在畜禽發病時隨意用藥，這些行為既影響了疫病防治效果，同時也嚴重影響著畜禽產品的質量。

1.5無環境保護措施

一些畜禽養殖小區內飼養密度大，布局緊湊，對畜禽糞便等污染缺少綜合治理措施，致使糞便等污物不經任何處理而在區內隨意排放，這樣既污染了環境，又不利于動物疫病的控制，還影響了城鄉居民的身體健康。

2　監管對策

2.1建立規模養殖動物防疫承諾制度

明確規模養殖場和養殖小區負責人為該場（小區）的動物防疫工作第一責任人，強化養殖者的疫病防控意識。全區各規模養殖場和養殖小區主要負責人要向區畜牧獸醫局進行動物防疫承諾，并與區畜牧獸醫局簽訂《動物防疫承諾書》，同時全面規范規模養殖場和養殖小區的防疫管理，提高動物疫病防控能力。區動物衛生監督所要督促各規模養殖場和養殖小區按照要求建立健全動物防疫制度并嚴格執行。將防疫承諾情況將作為辦理《動物防疫條件合格證》條件審核的一項必要內容。

2.2加強宣傳和培訓

加強畜產品安全宣傳力度，增強養殖戶自覺守法意識和安全產意識，通過宣傳樹立正確的畜產品質量安全觀，使人們充分認識畜產品質量安全重要性，逐漸形成一個人人知法、懂法、守法的良好外部環境，使畜產品質量安全逐步成為社會共識。每年組織召開養殖環節疫病綜合防治技術、獸藥飼料等投入品使用安全培訓會，培訓宣傳法律法規、疫病防控技術知識等，增強養殖戶的依法依規安全生產意識，讓法律法規走進養殖場，營造良好的社會環境。以便有效預防重大動物疫病的發生，降低養殖風險，保護自身利益。

2.3嚴格動物防疫條件審核

農業部發布的《動物防疫條件審查辦法》中對各類場所進行了詳細規定。動物衛生監督機構要定期開展規模養殖場動物防疫條件審查，重點突出選址、布局、采光、消毒、冷鏈設施、獸醫技術人員、無害化處理場所、動物隔離場所和場內質量管理部門等方面的審核，指導養殖場建立引種、免疫、用藥、檢疫申報、疫情監測報告、消毒、無害化處理、畜禽標識和養殖檔案等等管理制度，嚴格按規定發放《動物防疫條件合格證》，全面加強管理。

2.4推行健康養殖管理

規模養殖場的健康養殖主要從以下四方面做起。一是注重引進畜禽的管理，引進畜禽前，做好對調出地畜禽疫情的調研和考察，在評估的基礎上結合調入地的實際情況進行決策；二是做好規模養殖場的消毒工作，消毒工作的好壞直接影響到畜禽養殖的安全與否三是做好動物疫病的預防與控制工作，堅持預防為主的原則，實施科學的程序免疫，定期開展免疫抗體檢測，確保免疫抗體合格率達到80%以上；四是建立健全養殖檔案，主要包括消毒記錄、病死畜禽無害化處理記錄、獸藥及飼料、飼料添加劑使用記錄、和調入調出畜禽記錄。

2.5加大獸藥、飼料等養殖業投入品的監管

養殖場獸藥飼料的使用應遵循安全、健康、營養的原則，購進的獸藥必須是經過獸藥GMP認證的，標簽等符合國家有關規定的，同時做好記錄，建立完善的臺賬；嚴禁使用假劣獸藥以及國家規定禁止使用的藥品和其他化合物，禁止將原料藥直接添加到飼料及動物飲用水中或者直接飼喂動物，禁止將人用藥品用于動物，禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國家規定的其他禁用藥品；堅持預防為主，治療為輔的原則，做到合理用藥、科學用藥、對癥用藥、適度用藥，需要治療時選擇療效最佳的藥物進行治療；根據藥物及其停藥期的規定，在出欄和屠宰前及時執行休藥期制度。

2.6推行養殖環節“三個執法痕跡化”管理

為確保養殖環節監管執法有章可循、行政作為有據可查。甘州區動物衛生監督所積極推行養殖環節“痕跡化”監管模式。以扎實多樣的痕跡監管行為，不斷破解新形勢下畜產品源頭監管難題，助推畜產品質量安全監管提質增效。即：在生產經營行為上“痕跡化”。督促轄區內養殖場（小區）建立健全養殖檔案等，留存生產經營活動記錄，確保各項記錄填寫規范到位；在監督檢查上“痕跡化”。執法人員每月監督檢查做到檢查有計劃、現場有記錄、記錄有簽字、問題有整改、督查見實效；在無害化處理上“痕跡化”。執法人員監督處理病死生豬時，要如實填寫監督檢查記錄，拍攝影像資料。做到處理過程“次次有記錄、頭頭有照片、批批有資料”，把記錄的完整性作為申請無害化處理補助經費的必要條件，形成無害化處理留存證據痕跡、審核資料齊全的新常態。

2.7加大動物衛生監督執法力度

針對全區規模養殖場逐步增多，動物衛生監督機構應加強動物防疫條件執法力度，按照《甘肅省動物養殖場（小區）動物衛生監督檢查程序》，甘州區動物衛生監督所每月對轄區內動物養殖場（養殖小區）監督檢查1次。從防疫重要條件審查、強制免疫、檢疫申報、疫情監測報告以及獸藥使用等各個環節全面監管，確保全程監管到位。對無《動物防疫條件合格證》的規模養殖場（小區），及變更場所地址或者經營范圍，未按規定重新申請《動物防疫條件合格證》的，按照《中華人民共和國動物防疫法》第七十七條規定予以處罰。未經審查擅自變更布局、設施設備和制度的，給予警告。對不符合動物防疫條件的，責令改正；拒不改正或者整改后仍不合格的，由發證機關收回并注銷《動物防疫條件合格證》。

（編輯：高真貞）

S962.92

A

1006-799X（2016）11-0017-02

許 鴻（1979-），女，甘肅張掖人，助理獸醫師，主要從事動物衛生監督工作。