淺談久治縣規范獸藥監管之我見

陳子久（青海省果洛州久治縣索乎日麻鄉畜牧獸醫工作站，青海 久治 814499）

淺談久治縣規范獸藥監管之我見

陳子久
（青海省果洛州久治縣索乎日麻鄉畜牧獸醫工作站，青海 久治 814499）

青海省果洛州久治縣依托特殊的地理環境優勢條件，近年在各級黨政和農牧行業大力打造下，牛羊及其奶制品產業茁壯發展，形成了獨具特色和優勢的地方經濟支柱產業。于是，如何規范獸藥監管成為嚴重影響久治縣牛羊健康養殖、肉奶產品質量安全的核心制約問題。立足于久治縣當前獸藥監管現狀的諸多不利因素，結合農牧行業工作實踐，總結出了行之有效的獸藥監管措施，并提出了幾點中肯的建議，指導農牧區基層獸藥執法監管人員正確對待和開展規范化獸藥監管工作。

久治縣；獸藥監管；主要措施；建議

1　久治縣獸藥監管現狀概述

目前，果洛州建立健全了省、州、縣（市）、鄉（鎮）自上而下的獸藥監管網絡體系。其中，省、州、縣（市）設有相對專職的監管執法部門和監管執法人員，執法監管隊伍人員較為穩定、業務水平較高、執法力度較強，但監管網絡末梢“鄉（鎮）、村、組”三級則存在諸多制約因素，一是獸藥監管執法人員多數屬于派駐鄉鎮的農牧專業人員，多數不具備國家允許的“執法資格”，沒有相關的執法證，法律支撐底氣不足；二是派駐執法人員、業內經營者法制意識淡薄，對獸藥監管對象、監管內容、規范化監管操作程序等不熟悉，業務水平不高，存在應付了事現象；三是重點監管內容停留在查驗辦證情況，檢查獸藥有無過期變質、包裝破損、GMP認證等，加之檢測手段較為簡陋，多數僅憑肉眼觀察難以鑒別獸藥的偽劣、品質好壞等，監管項目不夠全面和深入；四是久治縣屬于地廣人稀的典型農牧區，農牧民采購獸藥的渠道較廣，鄉村游醫占據了大份額的獸藥消費市場，導致基層獸藥監管難以實現全覆蓋，存在一定的監管盲區。

2　久治縣規范獸藥監管主要措施

2.1理順基層獸藥監管執法機制

久治縣6個鄉鎮近百個牧業生產合作社，各鄉鎮派駐的農牧專技人員是當前屬地獸藥執法監管的責任主體。按“上一級長期指導、監督下一級開展相關工作，下一級對上一級負責”的管理機制，久治縣6個鄉鎮的“農口專技人員”就是屬地的監管責任主體；縣級業務主管部門（獸醫衛生監督管理站所）應視各鄉鎮業務量大小按崗、按需配備足夠的獸藥執法監管人員，穩定執法隊伍，確立基層組織領導、日常監管責任管理機制，建立健全覆蓋鄉（鎮）、村、組三級的獸藥監管網絡，盡量減少監管盲區和避免農牧區存在盲目采購獸藥、違規銷售獸藥等不合理現象。

2.2加強獸藥源頭監管

省、州、縣市級獸藥經營企業、經營戶是重點監管對象，上一級行政執法監管部門要高度履職盡責，嚴把獸藥質量關，理順上一級的長效監管機制，杜絕假冒偽劣獸藥流向下一級經銷環節，這樣可以保證大多數基層獸醫、養殖者購到正品獸藥，從源頭上保障了獸藥質量安全。基層獸醫、獸藥經銷商（經營戶）、規模養殖場（戶）業主是使用獸藥最頻繁的對象，各級黨政和業務主管部門要對其加強技術指導、相關業務培訓和日常監管，確保獸藥來源正規、品質保障、應用規范。

2.3強化地方黨政組織領導

目前，久治縣基層鄉鎮獸藥監管隊伍接受多重領導（業務主管部門、各級黨政），但長期緊密聯系、垂直領導仍然是地方黨政班子。因此，縣級業務主管部門應主動配合地方黨政，進一步加強基層獸藥監管工作的組織領導、責任落實、責任考核及追究等，切實提高基層屬地監管實效；各級要進一步提高認識，高度重視獸藥質量安全監管工作，認真履行法律法規賦予的監管職能，切實加強組織領導，建立健全工作機制，嚴格獸藥生產和經營環節的監管，保障獸藥質量安全；按照食品安全地方負總責的原則，屬地黨政班子統一領導，認真落實屬地管理責任，明確鄉村組三級責任人監管職責，及時制止和糾正基層獸藥銷售環節及使用環節中的亂象，切實保障地方健康養殖。

2.4加強屬地獸藥經營戶監管及違法行為查處

重點加強縣、鄉兩級獸藥經營環節的常態化監管，相關管理部門要加大監管力度，采取有效措施，建立屬地守法、誠信、規范的獸藥經營秩序；嚴格遵循獸藥GSP制度，規范獸藥GSP經營企業經營活動，嚴格執行獸藥GSP規定和獸藥督查督辦制，加大執法檢查力度，嚴厲查處無證經營、超范圍經營、進貨渠道混亂、購銷渠道記錄不完整以及銷售假劣獸藥等違法經營行為；對定期檢查、突擊檢查中發現的假冒偽劣獸藥堅決實施清繳銷毀，建立追根溯源檔案，并立案查處，對涉及面廣、社會危害較大的違法違規案件，要依法從嚴處理。

3　建議

久治縣是以肉牛羊養殖為重點經濟支柱產業，當地群眾消費習慣是以“牛羊肉及其奶產品”為主，因此，獸藥殘留問題必須高度重視，這關乎動物食品衛生安全及群眾生命財產安全問題。筆者結合獸醫臨床實踐總結認為：基層農牧專業人員和養殖者應充分認識濫用抗生素及某些金屬鹽類對生態環境和人體健康的危害性，從業人員應加大宣傳，積極推廣中獸醫、中草藥的基礎應用技術。比如，牛羊專用健胃散、健曲、山楂開胃散、胃腸活、檳榔枳實散、消食化積散等復方中草藥，合理應用于牛羊養殖過程中，既能防治一些四季常見病，又能開胃助長，且中草藥更適合反芻獸的生理及代謝機能特點，從業人員應在養殖生產環節大力倡導使用。

久治縣規范獸藥監管的關鍵性因素是“專業人”，各級應視區域劃分的具體需量設置足夠的人員、崗位，以確保屬地全覆蓋監管無盲區；解決基層獸藥監管人員的福利待遇及身份轉變問題，配發相關執法證件，統一執法著裝等，賦予有力的法律支撐，增強執法底氣，穩定基層執法隊伍；盡量做到“專職化、專業化”，避免基層派駐人員多條線管理、多責任分工，造成獸藥監管責任被削弱，監管履職不到位；進一步完善獸藥、藥殘檢測的基礎性設施設備，針對性培訓執法人員操作技術，全面提高獸藥偽劣產品及動物產品中藥殘的檢出率，切實保障農牧業健康發展。

（編輯：晏兵兵）

S831.5

B

1006-799X（2016）11-0028-02

陳子久（1977-），男，重慶梁平人，獸醫師，主要從事畜牧獸醫工作。