電力發展“十三五”規劃正式發布

電力發展“十三五”規劃正式發布

節約用電、環保用電、綠色用電、智能用電管理工作，需要有綜合性的政策保障措施，以下是若干政策建議。

一是組織保障。加強對電力需求側管理工作的領導，健全組織機構，明確職責分工，強化部門協作，積極有序開展電力需求側管理相關部署、協調、推動、監督、檢查工作。強化機制建設，逐步建立起電力需求側管理常態工作機制、預測預警機制、綜合協調機制、應急調度機制、信息交流機制等，提高行政效率。

二是制度保障。推動國家和地方相關法律法規的制定和修訂，健全電力需求側管理法制規制綜合保障體系。加強規劃引導，將電力需求側管理作為一種綠色電力資源，綜合納入國家和地方電力發展相關規劃及電力電量平衡方案。健全電力需求側管理標準體系，依法組織制定、修訂電力需求側管理相關國家標準、行業標準；鼓勵因地制宜，制定更為精細化的地方標準、企業標準、社團標準；并加強標準的宣貫與實施。

三是經濟激勵。綜合運用價格、財政、金融等經濟激勵政策，引導相關方積極參與電力需求側管理。電價激勵機制是基礎：要推動完善峰谷電價、尖峰電價、差別電價、懲罰性電價、居民階梯電價，并探索試行蓄能電價、需求響應電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價政策。財政激勵政策是支撐：要鼓勵地方政府設立電力需求側管理專項資金，并支持利用中央和地方節能減排類財政資金等開展電力需求管理工作。金融支持政策是保障：當前綠色金融快速發展，而電力需求側管理也屬于綠色細分場景，要拓寬投融資渠道，創新投融資機制，引入多樣化金融工具，滿足電力需求側管理的金融需求。具體而言，可以鼓勵金融機構創新管理模式和產品，為電力需求側管理項目提供信貸、擔保、抵押、融資租賃、保理、資產證券化等多元化金融服務，并支持符合條件的電能服務公司上市融資和發行綠色債券等。

四是能力建設。支持建立電能服務技術、產業聯盟，鼓勵以聯盟為平臺積極開展交流合作。支持開展多樣化的線上線下培訓和宣傳活動，鼓勵建立專業服務機構，依托互聯網等載體創新培訓宣傳方式，從而壯大電力需求側管理專業人才隊伍，提高全民節電意識和知識水平。完善用電、節電統計分析與能源、電力大數據應用，研究電力需求側管理實施績效評估方法。多方位加強電力需求側管理國際合作，引入適用的方法技術、國際標準、商業模式與市場機制，拓寬合作領域和內容。D

（本欄責任編輯徐文紅）

2016年11月7日，國家發展改革委、國家能源局正式發布《電力發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革8個方面繪制了電力發展的“十三五”藍圖。

供應能力方面。預期2020年全社會用電量6.8萬億～7.2萬億kWh，全國發電裝機容量20億kW，人均裝機突破1.4 kW，人均用電量5 000 kWh左右，接近中等發達國家水平。城鄉電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

電源結構方面。第一，積極發展水電，統籌開發與外送。在堅持生態優先和移民妥善安置前提下，積極開發水電。到2020年，常規水電裝機達到3.4億kW；第二，大力發展新能源，優化調整開發布局。2020年，全國風電裝機達到2.1億kW以上，太陽能發電裝機達到1.1億kW以上，其中分布式光伏6 000萬kW以上、光熱發電500萬kW；第三，安全發展核電，推進沿海核電建設。2020年裝機達到5 800萬kW；第四，有序發展天然氣發電，大力推進分布式氣電建設。2020年達到1.1億kW以上，其中熱電冷多聯供1 500萬kW；第五，加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億kW以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億kW以內。

電網發展方面。籌劃外送通道，增強資源配置能力。升級改造配電網，推進智能電網建設。

綜合調節能力方面。加強系統調峰能力建設，提升系統靈活性，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度，優化電力調度運行，大力提高電力需求側響應能力。

節能減排方面。力爭淘汰火電落后產能2 000萬kW以上。新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300 gce/kWh，現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310 gce/kWh。電網綜合線損率控制在6.5%以內。

民生用電保障方面。不斷提高電能占終端能源消費比重。“十三五”期間，將利用新一輪農網改造升級契機，全面解決農村電網戶均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問題，尤其是鄉村及偏遠地區供電薄弱問題。

科技裝備發展方面。應用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術，盡快實現產業化。

電力體制改革方面。組建相對獨立和規范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規則，初步形成功能完善的電力市場。

本刊編輯部