關于駐場檢疫所面臨問題的探討

秦丹丹（濮陽經濟開發區畜牧局，河南濮陽　457000）

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關于駐場檢疫所面臨問題的探討

秦丹丹
（濮陽經濟開發區畜牧局，河南濮陽457000）

駐場檢疫是法律賦予動物衛生監督機構的神圣職責，是縣級動物衛生監督機構依法向屠宰場(廠、點)派駐(出)官方獸醫實施檢疫的行為。駐場檢疫彌補了產地檢疫、運輸檢疫的漏洞，是動物流通的最后一個環節，是動物產品擺上餐桌前的最后一個關口。在屠宰過程中，檢疫人員通過宰前檢疫、同步檢疫等環節，把好產品檢疫關，為動物產品安全健康地流向餐桌提供了重要的保障。筆者就目前在駐場檢疫中發現的問題進行了簡單分析，以供與同行交流探討，確保駐場檢疫工作能夠落到實處，筑牢畜產品質量和公共衛生安全防線。

1　駐場檢疫所面臨的問題

1.1駐場檢疫人員數量少

我國農業經營規模小、組織化程度低、科技實力弱,在農業國際競爭中始終處于不利地位,畜牧產值占農業產值份額偏少，財政資金投入偏少，加之畜牧業管理對象素質參差不齊、監管環境較差、交通不便等原因，愿意從事畜牧工作的人員較少，檢疫又是親臨現場、隨報隨到、待遇一般等原因，所以在畜牧行業有意愿從事檢疫工作特別是駐場檢疫工作的人員更少之又少。

屠宰場檢疫環節比較多，例如，《生豬屠宰檢疫規程》規定生豬宰后檢疫包括：編號、頭蹄部檢查、胴體檢查和內臟檢查，共涉及17個小項檢疫。《禽類屠宰檢疫規程》規定禽類同步檢疫中對屠體檢查，抽檢及復檢，其中屠體檢查涉及5項，抽檢涉及15項，按照每車60～100只的比例抽檢，一個每天5輛車的小廠就得抽檢300～500只。

1.2人員專業知識不足

屠宰場就屠宰環節來說，涉及的知識比較專業，不只有頭、蹄、舌，還有心、肝、脾、肺、腎和腎上腺、淋巴結、腰肌膈肌等部位。駐場檢疫人員不但要能按照《屠宰檢疫規程》進行管理，更要分清楚檢疫對象的特征，及時發現處理上報重大動物疫病，這就對檢疫工作人員的專業水平提出了更高的要求。

屠宰場檢疫工作人員常年在生產一線，文化水平不高，學習主動性不強，多半不被領導重視，參與培訓的機會不多，專業知識更新慢，多半經驗的獲得都是靠同事之間口口相傳，手手親授，對檢疫程序缺少科學的理解，面對問題缺乏自己獨立的見解和處理方式，使得屠宰檢疫工作多年都在原地踏步，沒有實質性的創新與改進。而對法律條文的生疏，致使有的檢疫人員在自己出現違法違規行為也渾然不覺。

1.3檢疫費停收引發新狀況

根據財政部、國家發改委《關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知》（財稅〔2015〕102號）自2015年11月1日起，暫停征收動物、動物產品檢疫費。該通知執行以后，各地紛紛取消了檢疫人員原先的檢疫費提成，檢疫人員一直享受不到節假日，平常還加班加點，收入降低，難免心生不平，特別是產地檢疫人員，雖說有個別地方申請了基層人員補貼，但還是明顯影響了產地檢疫人員工作的積極性。

屠宰場一般都是早上六七點左右開工，運輸車輛的承運人或養殖戶在非正常工作時間找不到檢疫人員的現象時有發生，給駐場人員進行正常工作帶來了麻煩。駐場工作人員也總是夾在屠宰場、承運人和正規程序之間左右為難，影響了屠宰檢疫工作正常有效地開展。

1.4法律法規細節可操作性不強

駐廠檢疫不但面臨著合法進廠動物的屠宰檢疫，而且也面臨著法律法規不能正常實施帶來的外在壓力。不能及時報檢的運輸車輛總是在場門口申報補檢。《動物防疫法》第五十九條第三、四款規定：對依法應當檢疫而未經檢疫的動物實施補檢；對依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品,具備補檢條件的實施補檢,不具備補檢條件的予以沒收銷毀。在《動物檢疫管理辦法》第四十條中強調了補檢應遵循的程序,但在實際執行的過程中,檢疫人員往往是有補檢的責任卻沒有處罰的權利,遇到的情況復雜,讓補檢工作隨意性很強,給后期駐廠檢疫工作埋下隱患。

2　解決方法

2.1采用多種手段引進專業人員

在社會中通過網絡、電視、報紙、廣播等方式廣泛宣傳畜牧業發展的大好形勢，吸引更多的專業人才投身到畜牧業的發展當中去，特別是自家有過養殖經歷的人才，他們更容易將實踐與理論相結合起來，更能適應這個職位工作開展的需要。

此外，提高檢疫人員的待遇，提供交通工具，安排合理的輪休制度等方式解決檢疫人員的后顧之憂，消除檢疫人員心中的自卑感，產生自豪感，這樣才會有更多的人加入到駐場檢疫的隊伍當中，把畜產品質量安全落到實處。

2.2加大對駐場人員的培訓力度

駐場檢疫人員比著產地檢疫人員更需要多的專業知識去確保畜產品質量安全，工作多，責任重，所以應該有更多的培訓機會。當地動物衛生監督部門領導思想上應高度重視，講究實效，就屠宰檢疫環節、疫病防控、法律法規等內容對當地檢疫人員分批次進行培訓，就容易出問題的環節聘請省市專家進行專題講座，通過考核來加強鞏固培訓效果。

沒有培訓條件的地方，可以在單位內部組織開展自我學習或集體學習，結合社會上動物檢疫出現的熱點問題，為駐場檢疫人員提供專業學習材料，學習時間和學習場所，加強駐場檢疫人員的經驗交流，發現檢疫中存在的問題，找到解決問題的方法，確保學習取得實實在在的效果。

2.3多種方式解決辦公經費支出

2015年11月1號取消檢疫費用以后，壓縮了原先的辦公經費，很多開銷無法解決，臨時檢疫人員工資不能照常發放，有些地方仍然存在收取檢疫費來抵償工資的現象，屠宰檢測儀器和設備落實不到位。這讓畜牧部門捉襟見肘，很多工作無法正常開展。所以，當地畜牧部門應與財政部門積極溝通，合理合法拓展多渠道籌集辦公經費，及時解決經費不足問題，確保畜牧檢疫工作能夠正常運轉。

2.4因地制宜制定規章制度

現行的《防疫法》和《檢疫管理辦法》分別是2008年1 月1日和2010年3月1日開始實施的，距今至少有5年的時間，期間多項政策的變動，影響了原有正常程序的執行。面對新的變化，當地動物衛生監督部門應該多與駐場檢疫人員溝通，及時掌握情況變化，協調各部門工作關系，合理分配工作內容，結合實際情況制定相應的規章制度，彌補法律法規中的不足，減少駐場檢疫人員工作阻力，嚴厲打擊屠宰場長期存在的違法違規行為，確保畜產品質量安全。

收稿日期：（2015-11-29）

中圖分類號：S851.34

文獻標識碼：

文章編號：1004-5090（2016）02-0033-02