強化畜牧產業化管理構建現代畜牧產業支撐體系

胡剛（甘肅省畜牧業產業管理局，甘肅蘭州730030）

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強化畜牧產業化管理構建現代畜牧產業支撐體系

胡剛
（甘肅省畜牧業產業管理局，甘肅蘭州730030）

摘要：甘肅省委、省政府把草食畜牧業作為提高農民增收六大行動之一重點扶持，下大力氣推進現代畜牧業發展，畜牧業已成為我省農村經濟的戰略性支柱產業。因此，從甘肅省現代畜牧業全產業鏈培育的全局考慮，按照強化公益性職能的要求，使其職能更加明確，結構更加合理，管理更加規范，機制更加暢通，保障更加有力，強化畜牧業管理職能，有利于畜牧產業化管理與服務體系的不斷完善，有利于標準化生產水平的不斷提升，提高畜牧業綜合競爭力和市場占有率，最終實現現代畜牧業可持續發展。

關鍵詞：畜牧；產業化；管理；支撐；體系

畜牧業是甘肅省委、省政府確定的六大特色產業之一，是振興甘肅省農村經濟最具發展潛力和持續增加農民收入的戰略性支柱產業。大力發展現代畜牧業，帶動種植業和相關產業全面、協調、可持續發展，實現農產品多次增值，是推進農業結構戰略性調整的重要措施。

1　甘肅省畜牧產業化發展概況

甘肅省現已進入農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多、農業農村經濟持續穩定發展的黃金期，以畜牧業增效、農民增收為目標，一大批畜牧先進實用技術得到了廣泛推廣和應用；以畜牧業科技試驗示范點（基地）建設為載體，一大批畜牧新技術新成果得到了轉化和應用；以農業科技宣傳培訓和實施科技入戶工程為手段，提高了農民的科技文化素質，畜牧科技發揮了關鍵支撐作用。一是加快標準化畜禽養殖場基礎設施建設改造，進一步改善設施條件，根據農區、牧區等不同地區的特點，研究養殖技術模式，總結形成一批適應性更強、更切合實際的畜禽規模養殖技術標準和規范，建立適應不同區域、不同畜種的標準化生產技術模式；二是要積極探索有效控制畜禽養殖糞污對環境的污染的新模式、新方法、新思路，總結推廣符合不同地區和畜種的治污利用模式，更好推動全省生態低碳高效畜牧業發展；三是樹立標準化養殖示范典型，帶動周邊養殖場戶共同發展。組織開展不同層次的示范創建現場觀摩活動，相互學習，加強交流，切實發揮好示范場帶動作用，做到建立一個示范場，帶動一片場戶，培訓一批骨干，提升整體實力；四是要在體制機制創新上下功夫，構建科學、規范、有效的工作機制，積極落實標準化示范場管理辦法，建立監督考核評價機制，實行動態管理，有進有出；五是充分利用新聞媒體宣傳示范創建成效，營造示范創建“趕、學、比、超”的良好氛圍。甘肅省主要畜禽品種得以更新換代，牛、羊、豬、雞良種化程度分別達到68％、75％、90％和98％。畜牧業的科技貢獻率達到55％，目前，全省牛飼養量、存欄和出欄，均居全國第11位，全省羊飼養量、存欄和出欄，居全國第5位，初步形成了河西、隴東肉牛產業帶和中部臨夏—甘南肉羊產業帶，確立了戰略性主導產業的地位。據統計從2009年開始，連續每年建設規模化養殖小區1000個，至目前全省規模化養殖場（小區）發展8900個，規模養殖產值達180億元以上；2010年開始，開展了畜禽養殖標準化示范創建活動，累計創建部級標準化示范場102個、省級標準化示范場193個。50個牛羊產業大縣共存欄牛224萬頭、羊880萬只，分別增長8.6％和11.5％，分別占全省的72％和86％；出欄牛146萬頭、羊668萬只，分別增長11.6％和14.6％，分別占全省的81％和76％。畜牧業產前、產中、產后基本形成一個完整的產業系統，畜牧產業化正在朝著生產標準化、布局區域化、經營產業化、服務社會化的方向發展，這些成績的取得得益于甘肅省畜牧業產業管理局公益性職能的充分發揮。

2　構建現代畜牧產業支撐體系的策略

為了進一步加強甘肅省畜牧行業監管和科技支撐，確保畜牧業健康、有序、可持續發展，著力推進畜牧業現代化建設，根據《中華人民共和國畜牧法》、《種畜禽管理條例》、《農業部關于加快推進畜禽標準化養殖的意見》等法規精神，從甘肅省現代畜牧業和農村經濟發展的實際出發，甘肅省畜牧業產業管理局要充分行使好在畜牧產業化管理、產業結構布局調整、行業標準與行業許可、種畜禽行政執法、畜禽品種改良、標準化規模養殖、畜禽種質資源保護與開發利用、養殖生態環境保護、產業信息管理與技術培訓等全省畜牧行業監管、行政執法、科技支撐的公益一類事業單位的職能。

一是加快提升現代畜牧科技創新支撐產業發展的能力，保障畜產品有效供給和質量安全，促進農民增收的戰略需要。甘肅省畜牧業處在由傳統畜牧業向現代畜牧業轉型升級的關鍵時期，畜產品的供給由短缺經濟向市場富裕經濟轉型，畜產品的有效供給和質量安全隨著人們物質和精神生活水平提高，行業監管和畜產品質量安全的監管顯得尤為突出。而畜牧業生產方式的根本性轉變能更多地吸納農村富余勞動力，增加就業機會，促進農民多渠道增收，畜牧業已經成為農民收入的主要來源（占農民人均收入的40％）。由于甘肅省地域條件千差萬別，具有典型的農牧過渡地帶特征，整體規模養殖水平與現代畜牧業發展要求仍有不少差距，目前由傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的關鍵時期，各種矛盾和問題凸顯，生豬等畜產品波動的形勢、畜產品生產投入品安全監管事件時有發生，更進一步說明急需加強畜牧行業部門監管職能的迫切性，目前，甘肅省在14個市（州）和86個縣（市）均成立了獨立的畜牧管理機構，省、市、縣三級畜牧管理體系初步建成。全省共有畜牧管理及技術人員2141人，其中省級105人，市級270人，縣區級1766人，人員機構日趨合理，執法管理及技術支撐能力進一步提高。按照中央文件提出的“一個銜接、兩個覆蓋”三大政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接，基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣(市、區、場)、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。按照“明確定位、理順體制、創新機制”的要求，因此推進和理順畜牧管理體制改革，是確保畜牧業健康快速發展的戰略需求。

二是加快推進現代畜牧業轉型升級，建設畜牧強省的客觀需要。近年來，甘肅省委、省政府把畜牧業（草食畜牧業）作為戰略性支柱產業來培育，充分發揮自然資源、區位優勢和技術優勢，不斷強化政策引導，著力優化發展環境，切實加大扶持力度，畜牧產業保持了持續快速發展的良好勢頭。目前，甘肅已成為全國主要的牛羊肉生產基地，已建成河西、隴東肉牛產業帶、河西和中部肉羊產業帶，牛、羊出欄分別居全國第11位和第5位，草食畜牧業產值達到124億元，占畜牧業總產值的50％。加快推進現代畜牧業轉型升級，增強畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給安全，建設畜牧業強省，現代畜牧業客觀要求務必把抓標準化的養殖示范場作為夯實畜牧產業大發展的基礎和畜牧生產發展方式轉變的重要突破口，努力營造全社會參與的社會文化氛圍，提高畜牧支柱產業的能力支撐；建設畜牧業強省，建設現代畜牧業客觀要求務必把抓繁育體系優化和品質提升、畜牧業結構優化調整作為畜牧產業大發展的基礎支撐和提高畜牧業綜合生產能力重要突破口，努力營造畜牧支撐系統真抓實干、開拓創新的職業文化氛圍，搭建這樣的創業平臺客觀和現實需要公益一類的管理機構。

三是構建現代畜牧產業社會化服務體系建設的必然要求。隨著甘肅省現代畜牧業區域布局科學合理化、規模養殖規范標準化、社會服務專業系列化、產業推進組織合作化的不斷推進，畜牧業綜合生產能力顯著增強，產業升級步伐不斷加快，規模化養殖成為畜牧產業化發展的主流。畜牧產業的產前、產中、產后的協調、指導和服務尤為重要，開展信息統計和監測預警、技術指導、市場化運作的工作是確保養殖場（戶）和企業贏利的基礎性工作。建立健全職責明確、手段先進、監管有力、有序有效的畜牧產業化管理體系十分必要。強化甘肅省畜牧業產業管理局公益性職能，有利于畜牧產業化管理與服務體系的不斷完善，有利于標準化生產水平的不斷提升，提高畜牧業綜合競爭力和市場占有率，最終實現現代畜牧業可持續發展。

四是畜牧行政執法、畜禽種質資源保護與開發利用的迫切需求。《中華人民共和國畜牧法》、《種畜禽管理條例》和《甘肅省種畜禽管理辦法》（2011年11月1日起施行）等法律法規，賦予了畜牧主管部門行政執法與行業監管的職能，指導全省畜禽良種繁育體系建設和品種改良，負責組織畜禽品種、畜產資源、飼料資源的保護及合理開發利用。新形勢下的畜牧行政執法、畜禽品種資源保護面臨著諸多問題：一是假劣種畜禽坑農害農事件時有發生；二是畜禽遺傳資源保護力度不夠，一些珍稀畜禽品種數量趨減甚至滅絕；三是傳統飼養方式與動物疫病防治的矛盾日益突出；四是飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品使用不規范，影響畜禽產品質量安全。為了進一步強化全省畜禽品種改良、培育、種質監測及種畜禽管理工作，強化生鮮乳生產、收購環節質量安全監督管理工作，有必要進一步強化甘肅省畜牧產業管理局公益性職能，一方面行使畜牧行業部門行政監管職能，承擔畜禽種質資源保護和種畜監督管理的責任，建立畜產品質量安全責任追究制度，依法加強對畜禽飼養環境、種畜禽質量、飼料和獸藥等投入品使用以及畜禽交易與運輸的監督管理，從源頭上保障種畜禽質量和畜產品質量安全。另一方面有利于協調大專院校、科研院所與技術推廣部門，開展聯合育種與資源共享，在品種培育上少走彎路，使全社會共同承擔畜禽資源的保護與開發利用的職責。

作者簡介：胡剛（1975-），男，甘肅天祝人，畜牧師，主要從事畜牧技術推廣工作。

中圖分類號：S8-1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-799X（2016）01-0049-02