農業規模化發展與農產品安全的現狀及對策

陳　穎，靳　煒，周彥達

(貴州大學農學院，貴州 貴陽　550025)

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農業規模化發展與農產品安全的現狀及對策

陳穎，靳煒，周彥達

(貴州大學農學院，貴州 貴陽550025)

針對農業規模化發展以及農產品安全的現狀和存在問題，分析導致農產品安全問題的主要原因，提出了協調規模農業生產使與農產品安全二者之間同步協調發展的措施與對策。

農業；規模化發展；農產品安全；現狀；對策

1　中國農業發展現狀

中國農業的生產結構包括種植業、林業、畜牧業、漁業和副業；但數千年來一直以種植業為主。由于人口多，耕地面積相對較少，糧食生產尤占主要地位。50年代以后，林業、畜牧業、漁業和副業等都在原有的基礎上有了增長，但它們在農業總產值構成中的比重，總的變化不大。我國現代農業產業布局，應按照宜種植則種植、宜養殖則養殖、宜林則林、宜加工則加工、宜旅游則旅游等原則，謀劃建設一批產業特色鮮明、帶動農民增收、競爭力強的大園區，形成差異化布局，區域性優勢的格局，走規模化農業發展之路是未來世界農業發展的方向。

1.1近年來中國農業的發展具有的特征

1.1.1農業整體的利潤水平較低

長期以來，農業生產環節利潤水平不高都是不爭的事實，一方面是由于延續了多年的以農業支持工業發展的國家發展策略造成的長期影響，另一方面也是由于絕大多數農業生產者分散各自為陣，零散分布使力量薄弱，且進入門檻較低，并不具備產業鏈的議價能力。農村基礎設施的不完善，對農產品的外運、銷售等產生影響，客觀上，阻礙了農產品的規模化生產，同時，個別地區出現的農產品增產不增收現象，也直接影響了農業效益。

1.1.2頻發的極端惡劣天氣對農業產生一定的負面影響

近幾年，中國境內特別是部分農作物的主產區遭遇了極端惡劣天氣。 2010年以來旱災、暴雨等惡劣天氣也困擾了西南、長江流域等地區。而中國農田基礎設施普遍比較薄弱，如灌溉、排水等水利設施尚不完善，農業設施原本可以起到一定的抵御惡劣天氣等自然災害的作用，設施的不完備更加突出了農業的弱質性特征。

1.1.3農業流通渠道逐漸向現代渠道轉變

渠道的轉變其一在于糧食的國家統購統銷被打破，其二在于農產品的終端銷售不再限于傳統的農貿市場，更多的進入了商超渠道，甚至是電子商務渠道(如中糧我買網)，在這樣的銷售終端轉變中，其流通渠道也變得更加扁平，我們提到的“農超對接”就是農產品流通渠道的轉變方式之一。而傳統的農產品買賣流通模式已經隨著現代農業的進程凸顯它的的弊端。如生產中“谷賤傷農”的事件屢屢發生。

1.1.4加速農業區域化集中生產的步伐，走規模化農業發展道路可顯著提高農業生產效益

農業規模化經營是根據耕地資源條件、社會經濟條件、物質技術裝備條件及政治歷史條件的狀況，確定一定的農業經營規模，以提高農業的勞動生產率、土地產出率和農產品商品率的一種農業經營形式。由于資源稟賦、發展水平等客觀原因，我國農業比較優勢呈現出明顯的地區差異。一般來說，東部地區在勞動密集型、資本技術密集型等農產品上具有一定國內比較優勢，而中西部則在土地密集型農產品上具有一定的優勢。在這一條件下，加入 WTO 對我國各地農業的影響是不同的，一是開放農產品市場對國內農業的影響將呈現出明顯的地區差異，二是擴大農產品出口的機會在各地區間也將呈不均衡分布。因此我國農業應根據開放農產品市場的情況，積極調整我國農業的區域結構，一方面，發揮規模經濟和集約化生產的優勢，形成區域化集中生產，提高生產效益，增強農業自身在資金、技術等方面的積累能力，為最終完成比較優勢的逆轉做好要素條件上的準備；另一方面，將主要農產品的總量平衡建立在各地比較優勢充分發揮的基礎上，使各地農產品的生產優勢凸現化、外部化，從整體上更加充分的利用我國農業的比較優勢。

1.2當今農業已經切入農業規模化發展，正逐步逐一取代單干、單打一的“老”，“舊”模式

傳統的小農生產，主要依靠手工勞作，是勞動密集型的生產，要求精耕細作，勞動強度大，產品整齊度差，其技術主要是長期生產過程中的經驗。現代農業是規模化的生產方式、產業化經營形式，主要借助于農業機械化，只要少量的職業化的農民，勞動生產效率高，勞動強度低，產品整齊劃一，是標準化的生產，它的技術體系是在綜合各種環境條件，依據成本核算，科學設計出來的精確農業。因此，在現階段由傳統農業向現代農業過渡過程中，了解掌握規模化、產業化農業發展的技術需求，研究建立與現代農業發展相適應的產業技術體系具有重大的現實意義。

近年來，我國各地正積極推進規模化生產，且取得一定成效。一是規模化生產穩步推進。從1995年到2011年，農業從業者人均種植面積已經從 0.422 hm2增長到了 0.61 hm2，增長 1.45 倍。從1996 年到2011 年，農業從業者的人均養殖規模也在增長，人均肉、禽、蛋和水產品產量都呈現不斷增長的態勢，2011年人均產量分別是1996年的 2.3 倍、7倍、1.8 倍和2.3 倍。值得注意的是，從2006 年到2012 年，全國農村土地承包經營權流轉率從4.5%增長到21.5%，流轉面積從 547 萬 hm2增長到了1 800 萬 hm2，這從另一視角說明了當前農業生產的專業化、規模化趨勢。目前全國農村土地總面積中土地流轉面積已經達到三分之一。如蘇北、蘇中土地流轉率達到30% ～40%,據沭陽統計，該縣土地流轉達到50%,規模經營面積達到60%,在蘇南土地流轉的進程更快，吳江縣已在80%以上。另一方面農村勞動力大量輸出，泗陽縣裴圩鎮全鎮約70%的農村勞動力外出打工。以前一對夫妻只能種幾畝地，現在一對夫妻可以經營幾十畝地到幾百畝地，一個經營大戶只要雇幾個人，可以經營幾千畝地; 以前一戶農戶只能養幾頭豬，現在一個專業戶可以養幾十頭到幾百頭豬，工廠化養豬，一個工人可負責2 000頭豬。隨著土地規模化、農業機械化、農業規模化的發展，農村勞動生產率得到了很大的提高。二是規模化生產成效顯著。這里以新疆生產建設兵團的規模化生產實踐為例。從2006年開始，新疆生產建設兵團( 以下簡稱“兵團”) 實行以職工家庭承包經營為基礎、統分結合的的雙層經營體制，即“土地承包經營、產權明晰到戶、產品訂單收購、農資集中采供”。此階段各種農業新技術不斷應用，農作物產出大幅度提高。農產品實現了訂單收購，解決了職工后顧之憂; 農資集中采供，降低了農業生產成本，職工農業產品收入不斷增加，職工用于農業生產的資金充足; 有能力的職工通過土地流轉，不斷擴大種植規模，各種新型農機裝置迅速應用到農業生產中，農場中不斷涌現出種植大戶，土地面積均在 16hm2以上，對實現大宗農作物全程機械化奠定了良好的條件，現代農業逐步形成。 三是規模化生產的優點在于有利于資金聚合。農業規模化經營，能集中政府有限的資金投入和帶動民間資本的加入，整合項目、聚合資金、合理統籌規劃。并有利于形成產業鏈。最為突出的是有利于開展農業技術服務，加強農藥、肥料、生長調節劑使用的全程監管與控制。農業規模化經營，通過公司或合作社統一農資供應，把住了良種、農資關有利于從上游保障農產品的安全。另外在對人員的管理上也凸顯它的好處。可對園區農民進行專業技能培訓，從而增加農業現代化的內涵與競爭實力。

2　規模化發展現狀

2.1產業鏈條的規模化

現代農業可分為前現代農業和后現代農業。前現代農業即“石油農業”時代，其特點就是打破農業封閉的內循環，引入外力，使農業產出率大大提高，但它主要還局限在一產里面做文章。后現代農業時代即農業已打破一產的局限，引入二產、三產，用現代理念構建一個上中下游一體，一二三產融合，產供銷加互促的多功能復合型產業體系，它需要打造一條包涵一、二、三產的完整的產業鏈條。從更宏觀層面上看，這一產業鏈條的打造，也是統籌城鄉發展、逐步改變城鄉二元經濟結構，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化四化同步的必由之路。目前，我國各地農業產業鏈條過短，農產品生產的關鍵技術和加工的研發技術等十分滯后，產品銷售還主要以“原”字號為主，農產品加工特別是精深加工嚴重不足，營銷能力尤其落后，巨大的增值空間還沒有打開。千方百計拉長產業鏈，努力構建從生產起點到消費終端的完整產業鏈條，應是我國現代農業未來發展的方向。要獲得更高的農業經濟效益，除了生產種植，更要獲取設計、包裝、加工、倉儲、運輸、銷售、研發等后續產業鏈條中的高附加值。

2.2組織的規模化

提高農民組織化程度，不僅可以降低農業的交易成本，提升農民在市場中的談判地位，同時還能夠增強農民抵御來自自然的、社會的、政策的、市場的等種種風險的能力。世界各國農業發展經驗也表明，將農業生產者組織起來是建設現代農業必然選擇。美國農業合作社對內為其社員提供物資與資金、組織經營管理等，對外幫助輸出勞務和銷售農副產品等，有效地避免了市場風險、保護了農民利益。日本農協在政府財力物力支持下，通過其遍及全國的機構和廣泛的業務活動，同農戶建立了各種形式的經濟聯系，在產前、產中、產后諸環節上使小農戶同大市場成功對接，在有效阻止商業資本對農民的盤剝、保護農民利益方面發揮了舉足輕重的作用。實行“六統一分”把分散的種養殖農戶組織起來，進行標準化生產，實現規模化經營的路子值得借鑒和大力推行。“六統一分”即：統一優良品種、統一投入品配送、統一疫病防控、統一機械化作業、統一技術標準、統一市場營銷、分戶適度規模種植養殖。

2.3服務的規模化

構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的多元新型的社會化服務體系，是發展現代農業的基本要求。公益性的應由政府負責，經營性的由市場運作，自助性的由農民合作組織承擔。近些年在全國范圍內公益性與經營性服務有效結合的成功范例就是農機跨區作業。國家不斷加大購機補貼力度，全國各級農機部門收集發布天氣、供求、交通等信息，協調保障柴油供應、落實免費通行政策，每年“三夏”，全國大約50萬臺農民自購的聯合收割機便自發地南下北上跨區作業，就解決了全國80%以上的機械化收割問題，2012年全國農業機械化服務經營收入達到4800億元，實現了農民、機手和政府的多贏。未來我國應加快構建以公益性服務、經營性服務和自助性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

3　農產品安全日益凸顯其重要性

確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制越來越凸顯其重要性。我國農業長期著力于解決農產品數量安全問題，隨著我國農業技術的進步，現階段的農產品質量安全隱患農產品質量安全監測工作仍然存在諸多問題，突出表現在以下幾個方面。

3.1小規模分散化的農產品生產經營體制妨礙了農產品質量安全水平提高

與世界上其他主要農業大國相比，我國農產品生產和農產品市場面對的經營主體面廣量大、小而分散，大多是以家庭為單位進行農產品生產和經營活動。目前，全國共有2.4億農戶，戶均承包耕地 0.5hm2; 農民專業合作社37. 91萬家，實有入社農戶2900萬左右，僅占全國農戶總數的12%,還沒有成為農產品營銷中的重要主體;農業龍頭企業發育也不成熟，企業數量少、規模小，企業在農產品流通中的主導地位尚未形成。這種經營主體細小化和分散化以及組織化程度低的生產經營方式不利于政府的外部監管和經營主體間的內部監督，易造成監管難度加大，不利于控制投入品的質量，也不容易統一農產品質量，造成劣質農產品供給百禁不絕。同時農業生產組織化程度低，易造成農業技術指導到位困難，農產品生產加工過程中可以減少化肥污染、農藥殘留的大量科學實用的高效新技術、新工藝不能得到有效的推廣利用，從而妨礙了農產品質量安全水平的提高

3.2農產品產地環境污染比較嚴重安全隱患尚未徹底解決

從以往單打一模式中農業投入品種類多，質量不合格、假冒偽劣、濫用、錯用問題仍然比較突出，給農產品質量安全帶來不少威脅。突出表現在: 一是化肥的過度投入與低效利用，一方面破壞了農業生態環境，造成土壤板結、地力下降，以及水體的富營養化。另一方面，導致農產品中有害物質殘留量嚴重超標。二是濫用農藥致使農藥在水土及農產品中大量殘留。三是土壤重金屬污染較為嚴重，2011 年國家環保部組織的全國土壤污染調查顯示，我國重金屬污染的土壤面積已達1000萬hm2，占總耕地面積的 8%。四是一些唯利是圖的農業生產企業，生產的自律性較差，在農產品生產、加工、流通過程中違規超量使用化學添加劑以謀求更高的經濟利益，從而嚴重降低了農產品的質量，對我國的生態環境、食品安全、百姓健康和農業可持續發展已構成嚴重威脅。

3.3農產品質量安全保障體系尚不完善，治理監控不夠扎實

近年來，盡管我國在農產品質量安全保障體系建設中加大工作力度，取得了顯著成效，但仍存在一定程度的 “頭重腳輕”狀況。基層農產品質量安全保障體系建設滯后，縣鄉兩級普遍存在“缺機構、缺人員、缺經費、缺手段”的問題，很多安全監測任務在基層難以落實到位。農產品質量安全檢測技術方法水平參差不齊，部分污染物的殘留速測技術嚴重缺乏。農產品質量安全標準體系尚未健全，農產品生產加工標準化程度低，農產品出口面臨技術壁壘。同時，市場準入及產品溯源機制尚未建立健全，產地準出和質量追溯實施起來制約因素多，確保農產品質量安全的難度較大。

3.4農產品質量安全監測信息缺乏披露共享機制

農產品質量安全信息體系不健全，生產者和經營者難以按照統一的技術標準生產和經營。雖然農業部會定期發布農產品質量安全例行監測信息，但是僅簡單地公布蔬菜產品、畜禽產品、水產品質量監測合格率，可利用性不強，對一些重要問題缺乏詳細數據與說明。而發達國家殘留監測圍繞最大殘留量，在一定置信水平上說明監測結果是否超出該種殘留的最大攝入量，進行風險評估; 分析殘留檢測是否滿足行業的市場準入要求，并對監測計劃與管理進行評估。

4　規模農業生產可形成與農產品安全協調的對策

4.1建立標準質量管控體系

建立標準質量管理體系需要從8個方面著手建設：一是建立健全產地環境安全政策；二是建立健全監督管理政策；三是建立健全農技推廣體系；四是建立健全農產品市場政策；五是健全農產品質量安全監管體系，理順監管職能和強化執法力度；六是健全農產品質量標準體系與認證體系，推進農業標準化和品牌化工作；七是健全農產品質量安全檢驗檢測體系，提高農產品質量安全檢測水平；八是健全農產品質量應急體系，提高農產品質量安全風險防范。

4.2具體做法

一是積極培植農業標準化生產基地，建立規模化園區。大力推廣農業標準化生產技術, 實行有標生產、品牌銷售, 建立無公害生產基地及園區。二是積極推行市場準入制度重點在新鮮蔬菜優勢產區,推行市場準入制度和產品質量追溯制度, 加強對生產過程的全程質量控制, 全面提高優勢農產品的質量安全水平。在市場準入上, 搞好生產基地質量抽檢, 建立基地與市場掛鉤供貨制度, 市區農貿市場要建立農藥殘留速測室, 試行超標產品不準入市, 確保農產品質量安全。三是積極改善農業生態環境。大力實施農村“ 清潔能源”工程, 以控制農業面源污染為重點, 大力推廣綜合配套生態技術, 嚴格執行禁用農藥不得生產、經營和使用的規定, 從源頭上控制農業投入品使用, 推廣科學合理使用農藥、化肥技術, 降低農產品藥物殘留, 實現農業生產安全和農產品消費安全的有機統一。加強宣傳與培訓，提高農產品生產經營主體的質量安全意識和責任。四是加強技術研究和設備開發，努力化解農產品質量安全存在的風險。研究農業投入品的低毒、低殘留機制以及對農業土壤、水域的培育和保護，從源頭上保證農產品質量安全。使中國農業回歸健康、持續的農業發展道路。

[1]張文娟.發展現代農業保證農產品供給安全[J].中國農村科技，2012(01)：30.

[2]無公害(安全)農產品的現狀、發展趨勢及檢測[J].中國標準化，2012(5)：22-23.

Status and Countermeasures for Agricultural Large-scale Development and Farm Products Safety

CHEN Ying, JIN Wei, ZHOU Yan-da

(CollegeofAgriculture,GuizhouUniversity,Guiyang,Guizhou550025,China)

According to the status of agricultural large-scale development and contradiction of farm products safety in China, analyzed the main factors to lead problems of farm products safety, proposed countermeasures to coordinated development of agricultural large-scale development and farm products safety.

agriculture; large-scale development; farm products safety; status; countermeasure

2016-06-24

陳穎(1963-)，女，教授，從事農業生態與可持續農業發展研究。