黔南州培育新型農業經營主體基本情況、存在的問題及對策

李佳麗

(黔南州壩固種畜場，貴州 都勻　558000)

?

黔南州培育新型農業經營主體基本情況、存在的問題及對策

李佳麗

(黔南州壩固種畜場，貴州 都勻558000)

通過對黔南州培育新型農業經營主體基本情況的調研，并分析了存在的問題，提出了相應的對策。

黔南州；農業；經營主體；對策

近年來，黔南州堅持把培育發展農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型農業經營主體作為深化農村改革、推動農業經營體制創新、促進農村經濟發展的戰略舉措來抓，尤其是2015年中央1號文件出臺以來，全州培育發展步伐明顯加快，按照“加快培育、努力規范、著力提升”的發展思路，大力落實扶持措施，加強引導服務，促進其健康發展，有力地提高了農民組織化程度，促進了農業結構調整和農業產業化經營，加快了社會主義新農村建設進程。

1　培育新型農業經營主體基本情況

據2015年12月底調查統計：全州農民專業合作社已發展到3369個(在產業園區的976個，新增309個)，其中：國家級23個、省級17個、州級106個；入社會員8萬余人；帶動農戶20余萬戶。農民專業合作社經營范圍涉及農、林、牧、漁多個行業和生產、加工、銷售等多個環節，其中：以種植業(包括藥業、茶葉、花卉等)為主營生產的占55%；以養殖業為主營生產的占25%；以農機為主營生產的占5%；以供銷、服務、旅游等為主營生產的占15%。基本實現了農村各業全覆蓋。我州家庭農場已發展到752個(省級4個)，2015年2月制定了《黔南州州級家庭農場申報認定與管理辦法(試行)》，2015年4月印發了《黔南州農業委員會關于組織申報第一批州級家庭農場的通知》文件。目前，州內獨山、龍里、貴定3縣已經出臺了縣級家庭農場申報認定管理辦法，都勻市和惠水縣正在草擬和討論中，其余縣(市)也相繼在準備起草工作。全州共計出臺縣級促進家庭農場專門文件8個；出臺縣級示范性家庭農場創建的專門文件4個；出臺縣級家庭農場工商注冊登記相關文件2個；全州農業企業已發展到521個，其中：州級以上240個(國家級3個、省級66個)，縣級281個；今年培育縣級龍頭企業26個，州級以上園區內新增龍頭企業18個；全州龍頭企業固定資產55.5億元，銷售收入達35億元，同比增長40%；帶動農戶38.62萬戶，同比增長8.6%。解決非就業4.1萬人。全州專業大戶，目前發展到3771戶，其中，種植業886戶、養殖業313戶，年帶動農戶數5934戶。

2　培育新型農業經營主體的主要做法、成效和經驗

州委、州政府高度重視農民專業合作社、家庭農場、農業企業、專業大戶工作，把加快構建新型農業經營主體作為深化農村改革的重要內容，堅持“民辦、民管、民受益”和“互幫、互助、互推進”的原則，在提高農民組織化程度、帶領農戶進入市場經營、帶動農民增收致富方面發揮了突出作用，探索了一些經驗做法。

2.1經驗做法

2.1.1以資源聯合為核心，促進農民專業合作社快速發展

農民專業合作社的靈魂在于合作，核心在于資源共享、實現共贏。黔南州堅持以農民為主體，鼓勵各類有特長的主體創辦和領辦合作社，充分尊重社員財產權、民主權和受益權，組建方式呈現出靈活多樣的特點，經營模式也在探索中不斷規范。特別是“企業+合作社+農戶”的經營模式，科學地融合了多種資源聯結方式，既能發揮企業在經營管理和市場銷售方面的強大運作功能，又能體現合作社與農戶在組織化生產上的專業特色，建立起緊密的資源聯結機制，州級示范社中有50%實現了緊密的資源聯合，促進了專業合作社加快發展。如長順縣馬路石燕河茶葉農民專業合作社，總結出“一人一個賬戶，每年分攤到戶，年年盈余返還”的核算模式，每年返還總額不低于可分配盈余的60%；甕安縣各合作社同貴陽市五里沖農批市場、東莞泛珠三角農批市場和省內外大型屠宰場等聯系，引進百余家客商進入產地收購產品，通過客商與合作社組織收購外銷相結合的形式，使該縣西紅柿、辣椒銷售到兩廣、四川等地，西紅柿產品還通過泛珠三角農副產品市場出口香港及東南亞諸多國家；在辣椒市場處于低迷的情況下，合作社銷售辣椒占全縣銷量的60%以上。

2.1.2以試點示范為引領，帶動農民專業合作社、家庭農場快速發展

堅持群眾自愿、示范引導的發展方針，緊緊圍繞農業主導產業的開發和農民群眾的合作愿望，選擇產業特色明顯、有一定工作基礎的合作社開展試點示范，通過抓點示范來引導農民專業合作社的發展。2013年評定了黔南州農民專業合作社州級示范社50個，2014年又評定了州級示范社56個。2015年評定州級示范社57個和第一批州級家庭農場71個，積極開展經驗交流，在平塘組織召開了“全州農村專業合作社工作座談會”，引導農民專業合作社健康規范發展。農業、供銷、科協等部門全面抓好試點示范工作，積極指導各地在現代農業示范園區、畜牧養殖示范小區、專業化生產基地率先發展農民專業合作社。近兩年來，農民專業合作社平均發展速度為30%以上。按照培育典型，示范帶動的思路，選擇經營較好，發展潛力較大的家庭農場作為典型進行培育，并對其進行表彰，營造家庭農場發展氛圍，通過樹立典型，以點帶面，帶動全州農民專業合作社、家庭農場快速健康發展。如作為貴州省4個農業部家庭農場監測縣之一龍里縣，篩選實力較好、發展潛力大的25個家庭農場作為動態監測對象，涉及蔬菜、刺梨、生豬、兔子、肉雞、水果等多個產業，起到了很好的示范帶動作用；獨山縣2014年度共表彰7個典型家庭農場示范戶，為家庭農場的發展營造了較好的氣氛；甕安縣2014年共表彰10個示范專業合作社、5個示范家庭農場、3個示范專業大戶，起到示范帶動作用。

2.1.3以政策扶持為支撐，拉動農民專業合作社、家庭農場快速發展

黔南州2012年先后出臺了《黔南州人民政府關于促進農民專業合作社發展的意見》(黔南府發〔2012〕8號)、《黔南州農業委員會關于組織申報農民專業合作社示范社的通知》(黔南農發〔2012〕523)等文件。2014年出臺了《中共黔南州委 黔南州人民政府關于全面深化農村改革加快現代農業發展的實施意見》(黔南黨發〔2014〕1號)、《中共黔南州委關于全面深化改革推動跨越發展的實施意見》(黔南黨發〔2014〕14號)、《中共黔南州委全面深化改革領導小組印發〈中共黔南州委全面深化改革領導小組2014年工作要點〉的通知》(黔南改通〔2014〕3號)、《中共黔南州委全面深化改革領導小組關于印發〈中共黔南州委全面深化改革領導小組2015年工作要點〉的通知》(黔南改發〔2015〕1號)等文件，把完善農民合作組織發展機制、發展家庭農場等新型農業經營主體納入改革重點，對發展農民專業合作社明確優惠政策，加大扶持力度。在每年的農業產業化資金中都安排專項經費扶持農民專業合作的基礎上，農業、財政等部門積極爭取各級資金扶持合作社。據統計，近兩年來全州共爭取到各級各類資金2000余萬元，扶持了全州200余個農民專業合作社。同時，利用干部培訓、陽光工程、勞動力轉移、新型農民培育等項目開展對基層干部、合作社負責人、家庭農場主的培訓，支持各合作社組織開展專業技術培訓，提升合作社的綜合發展能力。2015年2月制定了《黔南州州級家庭農場申報認定與管理辦法(試行)》，2015年4月印發了《黔南州農業委員會關于組織申報第一批州級家庭農場的通知》，各縣(市)也相繼出臺縣級家庭農場的認定管理辦法和制定促進家庭農場發展的相關文件，對我州家庭農場的準入條件，登記注冊、備案管理等作出了詳細的規定，規范有序地推進了我州家庭農場的建設。獨山、龍里等縣(市)均建立了相應的獎補機制，通過評優獎勵或者貼息補助的方式鼓勵和刺激家庭農場在原有基礎上不斷提升和進步，努力打造自己的專屬品牌，加強自主知識產權的轉化力度等，從而促進黔南家庭農場不斷發展和壯大。

2.1.4以創新方式為動力，推動農民專業合作社快速發展

在堅持“在發展中規范、在規范中發展”的前提下，支持農民專業合作社創新入股方式、組織方式、經營方式，實現因地制宜、加快發展。如龍里縣灣寨鄉甲擺蔬菜種植專業合作社以資金入股、土地入股、技術入股等形式發展，種植蔬菜面積從50多畝發展到現在的3000多畝，并采取“公司+合作社+基地+農戶”、農超對接等模式，發展訂單生產，產生了較好的經濟效益。

2.2取得的成效

2.2.1提高了農民進入市場組織化程度

通過發展農民專業合作社等新型農業經營主體，促進了農民市場組織化程度的提升，在市場競爭中占據了優勢地位。據不完全統計，2014年黔南州合作社銷售農產品達到80余萬噸。如甕安縣各合作社同貴陽市五里沖農批市場、東莞泛珠三角農批市場和省內外大型屠宰場等聯系，引進百余家客商進入產地收購產品，通過客商與合作社組織收購外銷相結合的形式，使該縣西紅柿、辣椒銷售到兩廣、四川等地，西紅柿產品還通過泛珠三角農副產品市場出口香港及東南亞諸多國家；在辣椒市場處于低迷的情況下，合作社銷售辣椒占全縣銷量的60%以上。

2.2.2推動了農業產業化經營。

通過發展農民專業合作社等新型農業經營主體，撬動了土地快速有序流轉，促進了農業規模化生產，加快了支柱產業的培育進度。2015年全州農村土地流轉總面積達到14.47萬hm2，其中企業流轉占50%，專業合作社流轉占20%，專業大戶與其他流轉占30%。如甕安縣平定營鎮盈定蔬菜專業合作社，流轉土地20hm2，目前流轉的農戶有120戶，其中36戶以土地入股，5戶以貨幣形式入股，79戶通過土地租賃的形式加入合作社，覆蓋15個村民組，帶動周邊農戶種植蔬菜1000余畝，蔬菜產量達到600余噸，創產值85萬余元，獲利潤53余萬元。如長順縣威遠生姜專業合作社從建社初期的48人發展到2015年的966余人，社員生姜種植規模從436畝29hm2發展433hm2，帶動全縣生姜種植面積達到867hm2，建成8000m2的“長順縣威遠生姜專業市場”，還與重慶康師傅等醬菜廠建立生姜銷售關系，年交易量2.6萬t，交易額1.2億元，資產總額488.66萬元，2015年社員平均增收5000余元。

2.2.3完善了農業社會化服務體系

通過發展農民專業合作社等新型農業經營主體，改變了過去農村服務只能依靠農業推廣部門的單一局面，據不完全統計，2015年合作社組織培訓農民1300期8萬余人次。同時，加快了農業科技成果的推廣應用，實現了標準化生產、品牌化經營。如甕安縣草塘鎮蔬菜專業合作社和草塘鎮涼水井蔬菜專業合作社，通過不同的新技術、新品種的試驗，篩選出6個西紅柿和4個辣椒品種進行推廣，種植蔬菜品質好、產量高，客商蹲點到基地收購，僅此一項每年為農民增收上千萬元。

2.2.4夯實了農村和諧社會基礎

農民加入專業合作社等新型農業經營主體，不僅在經濟上受益，而且產生強烈的歸屬感，其民主意識、合作意識、學習意識、守法意識得以增強。由于合作社具有較好的經濟基礎、組織功能和凝聚力量，我州把發展黨員作為加強農民合作社建設的一項重要工作,積極把合作社里的致富帶頭人和技術骨干吸收入黨,并在一批示范合作社建立起黨支部，有效把黨組織政策引導、發動群眾、先鋒模范等優勢,與合作社技術、信息、市場、資金等優勢有機結合起來,使黨組織、黨員在產業鏈條和帶領農民致富中發揮更大作用，實現了以黨建促進合作社規范發展，進而推進了農村基層民主制度建設，深化了農村社會治理創新，促進了農村社會穩定和發展。

2.2.5拓寬了農產品市場營銷空間

近幾年來，黔南州各級在推動農業電子商務上做了很多努力，取得較好效果。繼荔波綠寶石公司建立了“淘寶．特色中國荔波館”后，今年獨山積極籌建“淘寶·特色中國黔南獨山館；龍里引進深圳東方宏基投資有限公司正在建設為米農業大數據；惠水引進貴州華夏中璟電子商務有限公司啟動“中國網絡菜市場”建設，為積極探索“互聯網+農業”模式邁出可喜的一步，拓寬了農產品市場營銷空間。目前全州共有30多家農業企業在淘寶網、京東等電商平臺開通電子交易，主要銷售的農產品有茶葉、鹽酸菜、蝦酸系列、蔬菜、水果、糧油產品、玉水松花皮蛋、綠殼鴨蛋面、養心面等農副產品及加工品500多種，銷售收入達3000多萬元。6月初，各企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶與黔南州聯眾電子商務等公司簽有購銷協議的有40多家；有近300家進入龍里宏基公司的為米農業大數據平臺。龍里縣政府與龍里宏基公司共同合作的是為米小草帽模式，將農業生產管理數據應用到農產品的場景銷售中，讓生產透明化并實現溯源；通過專業的電商團隊幫助農場主，特別是貧困戶組成的合作社實現產品銷售，從而探索出在農業大數據支撐下的電商扶貧模式。目前，已經完成小草帽運營平臺開發，正在啟動用農業大數據實現精準扶貧平臺開發；完成了農戶(農場主)APP開發；完成了為米大數據平臺的一期開發，并可實現數據管理和運營。惠水 的“中國網絡菜市場”，通過電子平臺開展產、供、銷一條龍服務，生產、銷售、物流全程可追朔，建立“互聯網+大數據+云計算+電子商務+智能物流+觀光旅游”，集線上線下為一體的“種、養、收、加、銷、送、旅”的全新智能生態農業綜合體，并成功引進云南泊水園科技有限公司、貴州金晨農產品開發有限公司等11家省內外電商企業入駐。

2.2.6提升了品牌建設

據不完全統計2015年，農產品有效期內的知名品牌63個：中國馳名商標1個，中國名牌產品3個，貴州省著名商標43個，貴州名牌產品16個。全州累計完成“三品一標”產地認定和產品認證共493個，其中：無公害種植業產地認證143個，產品認證112個，畜牧業產地認定102個，產品認證72個，綠色食品產地認定和產品認證各7個，有機食品產地認定和產品認證各20個，地理標志保護農產品10個；累計完成種植業認證面積8.9萬hm2、蛋禽8608萬羽、畜禽86.65萬頭、水產品34.05hm2，“三品一標”認證覆蓋率達到18.56%。

3　培育新型農業經營主體中面臨的主要困難和問題

黔南州對推進農民專業合作社等新型農業經營主體發展作出了有益探索，也取得一定成效，但總體上仍處于發展的初級階段，還存在不少困難和問題。

3.1自身建設不夠規范

黔南州農民專業合作社等新型農業經營主體發展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，帶動能力還不強，真正辦成實體型、緊湊型的不多。部分合作社發展不規范，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，缺乏必要的監督機制，股權設置、利潤分配與法律法規的要求存在差距。同時，利益機制也不完善，尚未較好形成“利益共享、風險共擔”的共同體。

3.2人才、技術、信息缺乏

農民專業合作社成員、家庭農場主懂技術、善經營、會管理的人才不多，缺乏有實踐經驗、合作理念、市場知識的領頭人，農民缺乏合作方面的知識。合作社、家庭農場的產品多為初級產品，標準化、規范化生產程度低，且產業層次低、科技含量不高，難以深度開發農產品的附加值。由于思想保守，合作社、家庭農場之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

3.3發展資金短缺、融資難問題突出

大部分合作社經濟實力不強，共同積累較少，可用資金主要來自成員出資。雖然《農民專業合作社法》中對扶持資金安排有明確規定，但一些地方政策落實還不到位，合作社扶持資金短缺，培訓工作也相對滯后，導致合作社能力提升不快。同時，由于合作社的資產較難評估作價，以合作社名義貸到的資金很少，貸款難、融資難的問題嚴重影響了合作社的發展壯大。

3.4對家庭農場的認識不夠清晰

一是宣傳力度不夠，農民對家庭農場認知較少，例如有的種植大戶已在嘗試這一經營模式，卻不知自己就是家庭農場。二是全州家庭農場工商登記注冊的比例極低，究其原因，部分農戶本身市場法人意識淡薄，農民抱著多一事不如少一事的心態，注冊意愿不高。這些情況勢必影響到家庭農場的健康發展，以及將來如何扶持等一系列問題。

3.5相關配套亟待跟上

一是基礎設施配套不完善。一些農場主流轉了大量農戶的承包土地組建農場，但經營的土地較為分散，沒有機耕道，耕種機械、收割機械都較難入田。加上較高的土地流轉租金占用了大量的流動資金，搞土地整理等基礎建設農場已無財力負擔，個別農場主流露出放棄經營的心態。二是服務支撐體系還不完善，當前我州農業服務體系仍較為薄弱，突出表現在農機駕駛與維修、病蟲害防治、烘干設備等方面技術工人較為缺乏。三是新型職業農民培訓有待加強。現有家庭農場主年齡普遍偏大，懂技術、會經營、善管理的新型職業農民還很少，農業人才后繼乏人。

4　加快培育新型農業經營主體的政策建議

4.1加大宣傳引導力度

為積極推動農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發展，各地應借助各類媒體，加大宣傳力度，營造全社會關心支持農民專業合作社、家庭農場發展的良好氛圍，使農民群眾真正認識什么是農民專業合作社、家庭農場，積極穩妥地發展這一新型農業經營主體。要把發展農民專業合作社、家庭農場列入政府日常考核工作，制訂發展規劃，明確主管部門，加強組織領導，確保農民專業合作社、家庭農場科學、有序發展。堅持“典型引領、培植樣本、循序漸進”的原則，設立農民專業合作社、家庭農場發展專項扶持資金，優先鼓勵和重點扶持具有一定規模和生產水平的農民專業合作社、家庭農場。適時開展全州示范性評選活動，培育和打造一批品牌效應明顯、帶動效應大、創新能力強、產業化程度高的示范性農民專業合作社、家庭農場，引導全州面上建設全面展開。

4.2強化認定和登記工作

在家庭農場認定管理辦法的基礎上，進一步對農場主資質、經營規模、自有資金、經營效益、機械配備等認定標準進行細化，建立健全家庭農場認定管理機制，將家庭農場與專業大戶、龍頭企業、合作社等其他農業經營主體區分開來。從農場家庭成員、農業規模、經營主要收入等方面規范家庭農場。在家庭農場發展的起始階段，政府部門應積極主動幫助廣大農戶解決在注冊登記和農場運行過程中遇到的困難和問題，開辟綠色通道，免收登記、年檢等各項費用，對開辦家庭農場提供“一站式”服務。

4.3健全土地流轉機制

全面開展農村土地承包經營權的確權、登記和頒證工作，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，為推進農村土地有序流轉和發展農民專業合作社、家庭農場奠定基礎。合理確定農村土地承包經營權流轉指導價格，逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制和利益聯結機制，實現流轉關系穩定和土地連片集中，引導土地承包經營權向農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體流轉，一方面農民專業合作社、家庭農場健康發展帶動土地流轉，另一方面土地有序流轉促進農民專業合作社、家庭農場健康發展，使農民專業合作社、家庭農場與土地流轉相得益彰。充分發揮鄉鎮農村土地流轉服務中心的基礎作用，切實承擔起農民專業合作社、家庭農場土地承包經營權流轉信息發布、合同指導、流轉協調、代理服務、法律咨詢、糾紛調處等多項職能，為農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發展提供強有力的土地流轉保障制度。

4.4抓好人才支撐工作

一是加快提高農民專業合作社理事長、成員及農場主的科技素質。根據農村產業結構調整和現代農業發展需要，深入實施農村實用人才培訓工程，引導合作社理事長、成員、農場主不斷學習先進實用技術和管理方法，提高其綜合發展能力，努力把合作社理事長、成員、農場主培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業職業經營者。二是鼓勵和引導大學畢業生、外出務工農民、農村經紀人、大學生村官等群體投資領辦農民專業合作社、興辦家庭農場，利用他們文化程度高、市場開拓能力較強的優勢，切實增強農民專業合作社、家庭農場的發展后勁。三是大力開展農民職業培訓，充分利用現有的黔南州農業廣播電視學校、黔南州職業學院等平臺，有計劃地培養更多有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。

4.5進一步落實各項扶持政策

一是加大財政資金扶持力度。財政安排專項資金，支持合作社等新型農業經營主體開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務；安排示范創建活動的專項工作經費，為合作社、家庭農場等新型農業經營主體順利發展提供物質保障；二是加大政策扶持力度。給予信貸和稅收優惠扶持，有關項目優先安排有條件的合作社等新型農業經營主體實施；三是加大品牌建設扶持力度。農業、工商、質量技術、科技等部門要共同搭建“品牌興農”平臺，在信息技術推廣、品牌建設、基地建設等方面給予合作社等新型農業經營主體更大支持。

[1]沈玉萍.培育新型農業經營主體存在的問題及對策[J].現代農業科技,2013(23):324,326.

Status, Problems and Countermeasures for Foster New Agricultural Business Entity in Qiannan

LI Jia-li

(QiannanBaguLivestockBreedingStation,Duyun,Guizhou558000,China)

Status of foster new agricultural business in Qiannan was investigated, analyzed the problems and proposed countermeasures.

Qiannan; agriculture;business entity; countermeasures

2016-06-03

李佳麗(1971-)，女，農業經濟師，從事農業農村經濟調研工作。