《電力建設工程施工安全監督管理辦法》釋義第4講 主要內容(2)

黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

《電力建設工程施工安全監督管理辦法》釋義第4講 主要內容(2)

黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

3 勘察設計單位安全責任

本章共6條，主要規定了勘察設計合規性、勘察作業安全、地質災害防范、設計安全措施、“五新”專題論證、安全交底和設計變更等要求。

3.1 重點條文：第14條 勘察設計行為合規性

勘察設計單位應當按照法律法規和工程建設強制性標準進行電力建設工程的勘察設計，提供的勘察設計文件應當真實、準確、完整，滿足工程施工安全的需要。在編制設計計劃書時應當識別設計適用的工程建設強制性標準并編制條文清單。

本條是關于勘察設計行為合規性的規定。

3.2重點條文：第19條 安全告知和設計變更

勘察設計單位應當根據施工安全操作和防護的需要，在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環節，提出防范安全生產事故的指導意見；工程開工前，應當向參建單位進行技術和安全交底，說明設計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產要求的設計，應當及時變更。

本條是關于安全告知和設計變更的規定。

4 施工單位安全責任

本章共13條，主要是對電力建設施工單位安全責任的規范，也是本辦法重點規范的內容之一。電力建設工程的施工階段是工程建設的關鍵環節，施工現場的復雜性、特殊性，決定了電力建設工程的施工安全不同于其他行業的生產安全，對此需要有針對性的制度和措施。結合電力建設工程施工過程中多發、易發問題和相關法規，本章對施工單位的資質條件、安全生產管理制度、安全資金投入、安全技術措施、安全檢查和隱患排查治理、特種設備、應急管理等，都做了具體的規定。認真貫徹執行本章規定的措施，對于提高建設工程安全生產的水平，減少事故，防止安全事故的發生有著重要的作用。

4.1 第23條 施工單位或施工總承包、專業分包、勞務分包責任劃分

電力建設工程實行施工總承包的，由施工總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

(1) 施工單位或施工總承包單位應當自行完成主體工程(主體結構)的施工，除可依法對勞務作業進行勞務分包外，不得對主體工程進行其他形式的施工分包，禁止任何形式的轉包和違法分包。

(2) 施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項目進行專業分包的，分包單位必須具有相應資質和安全生產許可證，合同中應當明確雙方在安全生產方面的權利和義務。施工單位或施工總承包單位履行電力建設工程安全生產監督管理職責，承擔工程安全生產連帶管理責任，分包單位對其承包的施工現場安全生產負責。

(3) 施工單位或施工總承包單位和專業承包單位實行勞務分包的，應當分包給具有相應資質的單位，并對施工現場的安全生產承擔主體責任。

本條是關于施工單位或施工總承包、專業分包、勞務分包責任劃分的規定。

4.2 第25條 施工單位在開工前技術文件編制、交底的要求

電力建設工程開工前，施工單位應當開展現場查勘，編制施工組織設計、施工方案和安全技術措施，并按技術管理相關規定報建設單位、監理單位審批。

分部分項工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當向作業人員進行安全技術交底，如實告知作業場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現場應急處置方案，并由雙方簽字確認；對復雜自然條件、復雜結構、技術難度大及危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案并附安全驗算結果，必要時召開專家會議論證確認。

本條規定了施工單位在開工前編制施工組織總設計、施工方案和安全技術措施等應開展現場查勘及審批要求，對分部分項工程開工前應開展的工作進行了詳細說明。

4.3 第32條 施工單位應急管理

施工單位應當根據電力建設工程施工特點、范圍，制定應急救援預案、現場處置方案，對施工現場易發生事故的部位、環節進行監控。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織分包單位開展應急管理工作。

本條是關于施工單位應急救援義務的規定。

5 監理單位安全責任

本章共4條，主要是對監理單位開展安全監理工作的依據、資源配置、職責，健全安全監理制度，編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則，現場安全監理工作主要職責，監理單位對發現的生產安全事故隱患進行處理的權力、義務等方面進行規定。

5.1 重點條文：第35條 監理單位安全工作主要職責

監理單位應當組織或參加各類安全檢查活動，掌握現場安全生產動態，建立安全管理臺帳。重點審查、監督下列工作：

(1) 按照工程建設強制性標準和安全生產標準及時審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案；

(2) 審查和驗證分包單位的資質文件和擬簽訂的分包合同、人員資質、安全協議；

(3) 審查安全管理人員、特種作業人員、特種設備操作人員資格證明文件和主要施工機械、工器具、安全用具的安全性能證明文件是否符合國家有關標準；檢查現場作業人員及設備配置是否滿足安全施工的要求；

(4) 對大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、危險品庫房等重要施工設施投入使用前進行安全檢查簽證。土建交付安裝、安裝交付調試及整套啟動等重大工序交接前進行安全檢查簽證；

(5) 對工程關鍵部位、關鍵工序、特殊作業和危險作業進行旁站監理；對復雜自然條件、復雜結構、技術難度大及危險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現場監理；監督交叉作業和工序交接中的安全施工措施的落實；

(6) 監督施工單位安全生產費的使用、安全教育培訓情況。

本條是關于安全監理單位現場工作主要職責的規定。

2016-05-20。

黃幼茹(1940-)，女，教授級高工，全國電力安全專家委員會秘書長、中國電機工程學會首席安評專家，主要從事電力安全方面的工作。