甘肅省現代畜牧業全產業鏈示范建設進程

李積友（甘肅省畜牧業產業管理局，甘肅　蘭州　730030）

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甘肅省現代畜牧業全產業鏈示范建設進程

李積友
（甘肅省畜牧業產業管理局，甘肅蘭州730030）

摘要：為進一步發展畜牧業，甘肅省省委、省政府在2014年出臺的《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的意見》，明確提出了現代畜牧業發展的要求，力爭用3年左右時間使現代畜牧業全產業鏈建設取得明顯成效。本文就畜牧業全產業鏈進行詳細的闡述。

關鍵詞：畜牧業；全產業鏈；建設

甘肅省省委、省政府在2014年出臺的《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的意見》中，對著力發展現代畜牧業提出了明確要求，從2014年開始，甘肅省將選擇30個縣區開展現代畜牧業養殖示范縣建設，鼓勵各地探索各具特色的現代畜牧業發展路子，力爭用3年左右時間使現代畜牧業全產業鏈建設取得明顯成效，增加值年均增長12%以上。同時，建立健全完整創新的畜禽良種繁育體系，力爭到2015年，全省牛羊良種覆蓋率達到75%，豬禽全面實現良種化，為現代畜牧業發展提供可靠的基礎保障。現代畜牧業全產業鏈試點工作以牛羊產業為重點，利用三年時間進行規劃建設，分兩階段實施，2014、2015年兩年為試點示范階段，主要任務是培育發展全產業鏈關鍵環節，創新發展模式、總結發展經驗和樹立發展典型；2016年為提升發展階段，主要任務是進一步促進產加銷銜接，完善各環節發展保障機制，健全延伸產業鏈條，提升產業發展水平。緊緊圍繞生產、加工、銷售三大關鍵環節，提出了養殖基地、良種繁育、草料生產、安全保障、科技支撐、加工銷售、專業市場、社會化服務、產業信息等九大體系建設任務，從組織領導、扶持政策、產業投入等三個方面保障試點工作的順利開展。

1　試點的指導思想與基本原則

1.1指導思想

圍繞全產業鏈試點建設的總要求，確定了試點工作的指導思想。就是要牢固樹立“為牧而農、為工而牧、農牧結合、循環發展”的理念，緊緊圍繞建設全省現代畜牧業全產業鏈試點的要求，加快建設肉牛、奶牛、肉羊三個產業帶，重點發展標準化規模養殖，夯實產業發展基礎；大力開展精深加工，做大做強龍頭企業；依托清真品牌優勢，全力打造國內外知名品牌；著力創新產業發展方式，不斷完善利益共贏的發展機制，為全省發展現代畜牧業全產業鏈積累經驗和樹立樣板。

1.2基本原則

試點工作要遵循以下五條原則：一是堅持以全產業鏈建設為方向。合理確定全產業鏈建設的主要環節，明確產業建設重點，統籌產業建設資金，落實產業發展的保障措施。充分利用清真品牌，健全產品質量標準體系，建立產品質量安全保障體系。依靠科技，加強管理，提高產業效益。二是堅持以優化產業結構為核心。按照大力發展草食畜、穩步發展豬雞漁的要求，不斷調整和優化畜牧業生產結構。三是堅持以轉變生產方式為主線。重點推進專業化、標準化、規模化、集約化、產業化，使牛羊產業不斷煥發出生機和活力。四是堅持以產業化經營為突破。充分發揮龍頭企業外連市場、內帶基地的作用，促進產業與市場的有效對接，大力發展精深加工，推進產加銷一體化經營，不斷提高市場核心競爭能力。五是堅持以創新發展機制為動力。通過政府推動與創新驅動相結合，運用市場機制整合社會資源，完善畜牧產業各環節利益聯結機制，建立公平公正、合作互助、風險共擔、利益共贏的發展機制。六是堅持以產品質量安全為保證。探索建立全產業鏈質量監控和企業內部質量監控機制和各生產環節標準體系，建設可追溯的信息平臺，生產出消費者放心的畜牧產品。

2　重點建設任務

在全產業鏈開發中從養殖、加工、營銷三大關鍵環節入手，不斷健全完善產業體系，重點做好以下六大體系建設工作。

2.1標準化養殖基地

標準化養殖是全產業鏈開發和畜產品質量安全的基礎，以肉牛、奶牛、肉羊基地建設為重點，整合各方面力量，提高規模養殖水平，使全省規模養殖比重提高5個百分點。一是發展規模養殖戶。支持養殖戶擴大飼養規模，每年新增規模養殖戶2 000戶以上，建設一批小規模、大群體的專業化規模養殖樣板。二是發展聯戶養殖小區。以專業村為基礎，支持規模養殖戶出戶入園，建設標準化養殖小區，進一步提高養殖規模和效益。每年新增聯戶養殖小區200個以上。三是發展標準化規模養殖場。通過金融貸款、項目建設等以獎代補的辦法，積極支持建設標準化規模化養殖場。每年新增100個以上，每年爭取創建省部級標準化示范場10個、省級示范場30個。四是發展養殖示范園區。把建設養殖示范區作為規模養殖發展的方向，對規模養殖場、小區比較集中的區域，通過招商引資、項目支持等辦法，提升建設層次、配套園區功能。五是支持龍頭企業興辦養殖基地。鼓勵龍頭企業采取獨資、合資、入股等形式發展生產基地，開展“訂單生產”，使養殖場、農戶成為企業的原料生產基地，充分發揮它們的資金和技術優勢，建成一批養殖示范基地。

2.2良種繁育體系

良種是發展現代畜牧業的核心，是提高產業效益，打造產品品牌的關鍵，不斷擴大改良規模和良種覆蓋范圍，為提高肉蛋奶質量和養殖效益奠定基礎。一是發展能繁母畜。認真落實牛羊能繁母畜補貼政策，鼓勵千家萬戶和規模養殖場發展能繁母畜養殖，加快建設牛羊母畜養殖基地。對有一定基礎的牛羊能繁母畜養殖村通過政策扶持、資金支持，發展成為母畜養殖專業村，鼓勵新建牛羊能繁母畜養殖場，在享受能繁母畜補貼政策的基礎上，優先給予項目支持。二是良種繁育推廣。統籌使用國家、省良種補貼資金，對奶肉牛凍配改良的凍精和液氮實行全額補貼，鼓勵養殖場、養殖小區和個人建設奶肉牛凍配站點，每年新建改建牛標準化凍配站點150個，使奶肉牛凍配改良實現全覆蓋；在提高種羊場供種能力和加強種羊養殖戶管理的基礎上，以種羊引進為重點，每年引進投放種公羊5 000只以上，提高肉羊改良規模。

2.3飼草料生產加工體系

飼草料是現代畜牧業發展的物質基礎，以玉米全株青貯、優質牧草種植和配合飼料應用為重點，形成與牛羊產業發展相協調的可持續發展局面。一是優質牧草種植。利用草原生態補獎政策，鼓勵種養殖大戶通過土地流轉，開展牧草規模化種植。大力推廣優質多年生牧草品種，提高優質牧草產量。積極開展秋后復種，擴大復種面積，提高土地利用率。二是玉米秸稈加工利用。支持規模養殖場、小區、養殖專業村建設永久性青貯窖池；每年購置加工機械5 000臺套，積極引進推廣大型玉米聯合收割機、機械捆扎裹膜青貯機等，降低農戶勞動強度，提高秸稈加工效率和飼料化科學利用率；加大玉米全株青貯、秸稈青貯、黃貯和揉絲打捆微貯技術推廣，每縣（市）每年創建10個1 000 t以上秸稈飼料化利用示范點，玉米秸稈飼料化利用率達到68%。三是創新秸稈飼料化利用模式。鼓勵和支持養殖場、專業合作社、牛羊肉加工企業等創辦各種形式的農作物秸稈加工企業，積極推廣“公司+基地+農戶”或“協會+基地+農戶”的經營模式；扶持創辦青貯飼料收貯配送企業，逐步建立飼草料生產體系，積極發展草產業。四是推廣配混合飼料。到2014年規模養殖場、養殖小區配混合飼料利用率達到70%。到2016年規模養殖場、養殖小區配混合飼料利用率達到100%。

2.4安全保障體系

產業安全是現代畜牧業發展的前提，畜產品質量是現代畜牧業發展的標桿。一是提升動物防疫水平。堅持重大疫病普遍免疫和一般疫病因病設防相結合的原則，做好春秋兩季重大動物疫病強制免疫和常年補針，重大動物疫病免疫密度在98%以上，群體免疫抗體效價常年保持在70%以上，確保不發生重大動物疫情。二是強化獸醫衛生監督。狠抓動物衛生監督執法，規范產地、屠宰、市場及運輸環節的檢疫監督，加強投入品監管，開展獸藥、飼料及飼料添加劑、生鮮乳、水產品、“瘦肉精”等專項整治，確保不發生獸藥飼料及畜產品質量安全事件。三是加強質量安全監管。建立規范高效的質量可追溯體系，這是國家和省上提出發展現代畜牧業的重要內容，要逐步實現從飼料生產、獸藥使用、畜禽飼養、產品加工到畜產品銷售的全程監控，必須加強畜產品質量檢測體系建設，加快畜禽及其產品無公害產地認定和產品質量認證進度，各縣（市）積極開展牛羊養殖無公害產地全縣市整體認定，積極支持屠宰加工企業開展產品質量安全認證，提高畜禽產品質量水平。

2.5科技支撐體系

科技是畜牧產業發展的根本動力，通過人才培養、技術引進、科技培訓，提高科技對產業發展的貢獻率。一是科技服務體系建設。建立健全畜牧技術推廣體系，加強市、縣、鄉（鎮）三級畜牧技術推廣單位的基礎設施建設，形成較為完善的畜牧業科技推廣服務體系。從科技推廣、科技培訓、良種引進、信息服務、種畜監管、疫情測報、疫病控制等方面，為產業發展提供產前、產中、產后的配套服務。積極創造條件，在養殖規模大的村建立村級服務點。二是開展技術對接服務。市州級專業技術人員以各縣（市）重點養殖場為服務對象，縣級專業技術人員以本縣（市）規模養殖場或重點養殖村為服務對象，鄉鎮專業技術人員以本鄉鎮養殖戶為服務對象，擴大服務范圍，每個技術人員必須與3個以上養殖場結對，開展技術指導和新技術推廣，實現技術服務的全覆蓋。三是成立產業專家組。為了加強對產業發展的技術指導，今年準備聘請省內外本行業知名專家、教授和省內拔尖人才，分別成立肉牛、奶牛、肉羊產業專家咨詢組，定期為全省畜牧產業開發問診把脈，解決產業發展中的重大技術問題，為全省畜牧產業發展提供智力支持。四是引進推廣新技術。在肉牛產業上重點推廣階段飼養技術和高檔牛肉生產技術，在奶牛產業上重點推廣全混合日糧飼喂技術和性控凍精配種技術，在肉羊產業上重點推廣肉羊雜交生產技術和集約化肥羔生產技術，在草料利用上重點推廣玉米全貯青貯技術。五是開展技術培訓。重點對規模養殖場（戶）和村、社干部進行品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化為主要內容的標準化養殖技術培訓，引導廣大群眾走依靠技術發展生產提高效益的路子。各縣市每年至少要培訓畜牧養殖技術人員1萬人（次）以上。

2.6產業信息體系

信息化既是現代畜牧業發展的重要特征，也是宣傳產業發展政策，推介產業發展成果，提高產業發展水平，擴大社會服務面，展示產業發展良好形象的重要窗口。在試點期間建設畜牧部門、行業協會、龍頭企業互聯互通的畜牧業信息網，集政策發布、信息交流、動態分析、技術共享、產品營銷等功能為一體，以信息化提升產業發展水平，延伸產業鏈，促進清真牛羊肉及乳品供應模式由傳統型向現代型轉變，構筑大商貿、大市場、大流通的商貿格局。組織省內龍頭企業，積極與商業銀行、商業網站聯合，建設電子商務交易平臺。

3　多措并舉，著力營造良好發展環境

省委、省政府著眼于發揮草食畜牧業的比較優勢，從安排部署、資金項目、科技服務等方面加大支持推動力度，使畜牧業成為近年來投入增量最大、產量增幅最高、發展亮點最多的產業之一。加強組織領導，營造推進合力。堅持以規劃為統領引導產業發展，以產業為平臺整合發展資金，以項目為紐帶聚集生產要素，制訂草食畜牧業發展規劃，出臺扶持辦法，擬訂實施方案；將畜牧業發展納入績效考核，多次專題研究部署草食畜牧業發展工作，層層分解任務，逐級靠實責任，強化督查落實；按照引進一批優良品種，推廣一批適用技術，創建一批畜牧科技示范點，培訓一批科技致富帶頭人，總結推廣一批先進典型的方略，充分調動各方面的積極性，凝聚社會力量，加快了牛羊產業大縣建設步伐。

拓展融資渠道，加大投入力度。按照政府引導、大戶牽頭、銀行支持、農戶參與等方式，多渠道籌措草食畜牧業發展資金。注重發揮財政資金的帶動和導向作用，將直接補助和以物代資、以獎代補、先建后補等方式有機結合起來，為牛羊產業大縣發展籌措了大量資金。同時，積極探索融資模式，省級成立投資公司和擔保公司，縣級建立專業擔保公司和婦女小額貸款平臺，成立村級扶貧基金會，多渠道為養殖企業和養殖農戶提供融資服務。

注重集成配套，強化科技服務。堅持以設施技術為基礎、良種技術為核心、飼草料技術為支撐，加大了牛羊品種改良、秸稈加工利用、健康養殖等關鍵技術的組裝配套和推廣應用力度。省級每年抽調專業技術干部包縣蹲點，一些項目縣區按照雙向選擇、定點幫助、全程服務的要求向規模養殖場戶派駐科技特派員，建立全程服務機制，強化了草食畜牧業發展的科技支撐。

4　搶抓機遇，著力推進轉型跨越發展

目前，全省草食畜牧業發展已經站在了一個新的歷史起點上，進入了傳統畜牧業向現代畜牧業加快轉變的關鍵階段。當前和今后一個時期，全省各地各有關部門要認真貫徹省第十二次黨代會“加快推進農業現代化進程”的決策部署，以促進農民持續快速增收為中心，圍繞打造全國重要的特色農產品生產和加工基地，加快轉變草食畜牧業發展方式，著力推進草食畜牧業生產經營專業化、標準化、規模化和集約化，努力提升草食畜牧業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快草食畜牧業強省建設進程。

4.1堅持把加快發展草食畜牧業作為戰略選擇

從現實情況看，突破資源環境對甘肅農業發展的瓶頸制約，必須高度重視農業產業結構優化升級和產業協調發展。甘肅天然草場面積0.17867億hm2，人工種草留床面積146.67萬hm2，農作物秸稈等飼草料資源量超過2000萬t，發展草食畜牧業具有較為堅實的資源基礎。隨著城鎮化進程加快，城鎮人口逐步增加、農村人口資源占有量不斷擴大，必將為提升草食畜牧業發展規模提供巨大市場需求、創造良好發展條件；東南沿海發達省份逐步退出牛羊產業，也將為我省騰出更為廣闊的發展空間。必須把草食畜牧業發展擺在更加突出的位置，加大扶持力度，加快發展速度，推進產業轉型升級。

4.2堅持把促進資源綜合利用作為重要任務

飼草料是加快草食畜牧業發展的基本前提。要著力抓好青貯設施建設，大力推廣普及青貯飼料，加大秸

稈飼料的開發利用力度，切實把飼料業作為一大產業來培育，加快實現飼料品種系列化、多樣化，滿足不同畜種、不同養殖方式的需求。要堅持在牧區和半農半牧區積極推行草地改良、人工種草和草田輪作，在廣大農區繼續推行糧食作物、經濟作物和飼草飼料三元種植結構，增加飼草飼料種植面積，努力把旱作農業區建成全省草食畜牧業優勢區和主產區。

4.3堅持把培育新型市場主體作為關鍵環節

從未來發展趨勢看，加快培育新型市場主體是建設現代農業進程中面臨的艱巨任務。要啟動實施農業產業化經營跨越發展行動，注重引進和培育一批有品牌、有實力、市場占有率高、輻射帶動能力強的養殖企業和牛羊肉精深加工企業，引導龍頭企業組建大型企業集團，完善龍頭企業與基地農戶的利益聯結機制。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導鼓勵養殖大戶、基層畜牧獸醫站、批發市場等組建農民專業合作社，鼓勵和支持農民專業合作社開展信用合作和畜產品展銷促銷活動，加快建設畜產品倉儲、冷藏、初加工等設施。加強優勢產區鮮活畜產品批發市場建設，大力發展現代物流體系和生鮮畜產品配送，推行訂單生產和“農超對接”，落實鮮活畜產品運輸“綠色通道”政策，降低畜產品流通成本，實現以銷促產。

4.4堅持把培育壯大優勢品牌作為主攻方向

隨著畜產品買方市場的逐步形成，公眾的消費行為正在由無品牌偏好向名牌消費轉變。必須順應市場需求，強化品牌意識，把培育品牌作為開拓和占有市場的首要任務，作為發展壯大草食畜牧業的著力重點，投入足夠的物力、財力和精力，科學謀劃，精心運作。要以發展無公害畜產品、綠色食品、有機畜產品和地理標志產品為抓手，進一步做大平涼紅牛、河西肉牛、隴原中天、靖遠羊羔肉等特色優勢品牌。要注意加強引導，注重宣傳推介，整合品牌資源，不斷提升品牌影響力和市場占有率。要大規模組織開展肉牛肉羊養殖標準化示范場創建活動，整鄉整縣推進畜產品標準化生產，建立健全生產記錄檔案和畜產品質量安全保障體系，打造優質、安全的甘肅畜產品形象，大幅度提高市場影響力和競爭力。

4.5堅持把強化完善政策措施作為重要保障

要進一步完善扶持政策和扶持辦法，啟動現代牛羊產業示范縣建設，促進資金、技術、管理等生產要素向優勢產區聚集。各級政府要堅持按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則整合資金，進一步推進農村金融改革，創新信用擔保方式，完善農戶小額信貸和農戶聯保貸款制度，為牛羊產業發展提供強有力的金融支持和金融服務。要科學規劃布局牛羊產業發展，健全完善動物疫病監測預警、檢疫監督和預防控制體系，建立新型畜牧科技研發、轉化和推廣體系，強化行業信息引導，增強公益性服務能力，拓展經營性服務空間。

中圖分類號：F326.3

文獻標識碼：A

文章編號：1006-799X（2015）02-0022-03

作者簡介：李積友（1964-），男，甘肅皋蘭人，研究員，主要從事遺傳育種及畜禽技術推廣工作。