作業班組安全監管法在核電工程的應用

王 慧

（遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧 大連 116021）

作業班組安全監管法在核電工程的應用

王 慧

（遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧 大連 116021）

針對核電站建設的安全生產特點，闡述了作業班組安全監管法的基本內涵，介紹了安全監管法在核電工程建設領域的實踐經驗，分析了實踐運用的成效，提出了鞏固和后續長效機制建設的相關建議，為核電工程項目安全標準化創建及持續提升提供良好借鑒。

核電工程；作業班組；安全監管

0 引言

核電站是當今世界最復雜的工業系統之一，核電項目建設要經歷前期規劃、論證、選址、審批、設計、設備制造、工程建設、調試、運行等過程。核電站自身系統的特殊性及其政治敏感性使施工建設及運營管理過程中的安全管理面臨多重挑戰。核電工程建設施工過程除具有一般施工項目的特點外，還具有以下幾個特點：

（1） 工程管理模式和用工形式多樣；

（2） 建筑結構和設備系統復雜，現場施工難度大，施工安全要求高；

（3） 現場施工承包商多，工作接口多，作業人員多，工種多；

（4） 大型施工機械密集，起重作業頻繁；

（5） 動火作業多，電纜、電儀盤柜、緊密設備、涉油系統多；

（6） 沿海核電站易受自然災害影響；

（7） 建設工期長，土建、安裝、調試、移交接產各階段相互重疊，不同工程類別同時進行；

（8） 設備制造延誤而導致調整施工計劃和施工邏輯，施工工序優化和調整變更多；

（9） 一個核電站多臺機組同時開工建設，造成核安全和常規職業安全的重疊。

1 班組安全管理的重要性及現狀

1.1 重要性

班組是組成核電工程建設現場的最小“細胞”，是各項安全生產工作的直接執行者，也是核電工程實現安全生產的主要載體。班組必須緊密連接工程建設安全管理關鍵的三道關口（本質安全、設施安全、個人防護），持續提高一線作業班組人員的安全文化和技術素質，把所學到的知識應用于安全生產，將安全生產意識融化在思想中，將各項措施認真落實在行動上，養成良好習慣并根植于心，全面提升核電工程的安全生產管理水平。

1.2 主要存在問題

當前班組安全管理存在的問題主要是安全生產責任制落實不到位，依靠運動式或碎片式管理，執行力不強，個人經驗主義突出。具體表現如下：

（1） 班組成員分工隨意性較大，人員數量及結構設置不合理；

（2） 很多班組成員因客觀原因，被動進入危險作業場所，缺乏安全意識和安全技能；

（3） 班組長安全意識不足，沒有建立有效的班組安全文化，致使重復性隱患頻發；

（4） 班組安全教育流于形式；

（5） 班組長機械執行指令，得過且過，缺乏領導力，缺乏原則；

（6） 以進度及工程量為核心，忽視安全管理；

（7） 特種作業班組成員技能不足；

（8） 盲目自大，無視安全規范，對習慣性違章視而不見。

2 作業班組安全監管法的內涵

作業班組安全監管法以班組為基本單元，以作業項目為基本對象，以標準流程化管理為手段，以信息管理系統為平臺，在組織安全生產工作中，注重風險防范、措施落實、過程控制，堅持從班組安全管理的實際情況出發，以人為本，走出獨具特色的核電工程安全監管之路。

作業班組安全監管法作為班組安全管理的細化與延伸，加強班組安全管理的同時，強化施工作業點的風險管控，將安全管理延伸到施工作業最前端，將安全隱患、違章行為消滅在萌芽之中。

在推進和實施過程中，需要結合P-D-C-A管理方法建立一套系統的安全監管機制，堅持以人為本，確保作業班組安全監管法能夠取得實效。

3 作業班組安全監管法主要內容

3.1 信息獲取、風險預控

事故重在預防。實踐經驗表明，風險預控是安全管理人員不斷學習和研究的核心知識，對作業班組等現場一線信息的精確獲取及多維度分析，為風險預控措施提供管理依據。

作業班組安全監管信息的獲取范圍須綜合考慮隱患分析關鍵要素、整治對象邊界、人員動態信息更新、風險信息收集等多方面因素。

在實踐中，施工作業信息的獲取是風險預控最基礎、最重要的工作，是風險辨識、評估及安全措施落實的關鍵。而核電工程結合其施工特點須對“高風險、非工作時間、邊零散”等不同類型作業信息進一步加強第一時間的收集，使風險預控落到了實處，提高風險預控能力。風險辯識、評估及安全措施需隨著運態的工程建設過程變化，否則會出現管理脫節，而通過作業班組安全監管法可有效彌補管理漏洞并通過專業人員及時給予安全支持。

3.2 管理標準、連接基層

在核電工程實踐中常出現安全標準不統一、安全規范不熟悉、培訓教育無效果的問題。為解決上述管理問題，可通過作業班組信綜合分析確定問題對象，并將統一的管理標準通過固定的管理人員傳遞至一線班組負責人。同時對班組負責人及班組成員進行交底，對管理標準進行充分的解釋、教育和引導，通過對基層班組的幫扶和教育，確保管理標準在施工作業一線得到落實，從“要我安全”向“我要安全”逐漸轉變。

3.3 安全培訓、靈活高效

安全培訓是安全生產的重要基礎性工作，是防止“三違”行為、減少安全事故的根本舉措。常規形式單一、規模較大的集中培訓效果并不理想，一線作業人員不能完全掌握安全技能及規范知識。而通過作業班組安全監管法，可將培訓與實踐有效結合，對作業人員給予面對面的輔導。

3.4 信息網絡、縮短鏈條

目前大多數管理信息停留在中層及以上的管理層（包括業主方、總承包方、施工方），從事故、事件及隱患整改過程的實踐經驗得知，在處理安全管理問題時經常出現信息傳遞不及時，缺陷、隱患及危險未能得到有效排除而導致不良事件的發生。為進一步解決突出問題，可將作業班組信息進行收集整理，讓安全信息網絡化管理有效打通管理渠道。

隱患整治及問題跟蹤的流程，有別于傳統管理模式。通過建立的安全管理網絡信息及管理平臺可將各層機構的隱患信息及資源進行共享，并直接將管理手段、措施及整改建議通過日例會平臺集中傳遞至基層承包商班組，縮短管理鏈條，避免管理要求及標準信息的丟失。

3.5 搭建平臺、整合資源

班組安全管理的重點在于預防預控，而預防預控的成功與否關鍵在于是否有正確的決策和執行。在實際工作中，掌握更多的安全信息、安全法規知識、安全科學技術、安全技能、事故預防預測技巧，能為班組的安全生產做出更為正確的安全決策。有效整合核電工程各層管理結構，搭建安全管理平臺，通過作業班組信息的綜合統計與分析，對作業班組進行安全狀態診斷與評價，并利用搭建的管理平臺組織對問題班組所在單位的各級領導及一線人員進行工作約談和幫扶，減少專項會議，整合各方資源，縮短管理鏈條，直擊問題根源。

4 作業班組安全監管法的關鍵環節

4.1 目標管理優化環節

結合每日安全隱患排查，每周進行風險評估和分析，抓住主要矛盾并通過周安全監管計劃對問題突出班組制定針對性管理措施，同時通過每日安全監管早會、碰頭會、周會明確管理重點，針對性地幫扶問題班組。

4.2 安全隱患排查環節

重點解決安全巡視過程記錄、巡視質量監控、隱患整治驗證等長期困擾項目安全管理的問題。主要通過圖文方式記錄班組違章、隱患、風險等相關信息。

4.3 搭建平臺溝通環節

每天組織現場安全監督協調會、施工作業信息溝通會和基地安委辦日例會，分發現場安全隱患整改任務，搜集現場高風險作業動態信息，組織突出班組培訓教育工作，通報相關單位獎懲處理決定，協調推進與班組相關的重大安全隱患整改及組織專項安全檢查活動等。

4.4 綜合數據分析環節

通過理論研究和實踐管理，建立網絡化安全監管平臺，實現法律法規、標準、危險點基本信息、安全隱患相關信息、動態評估報告、安全隱患整改報告等的數字化，每天通過平臺對安全管理信息進行綜合分析，總結班組存在問題，聚焦班組主要矛盾，制定班組內部問題解決方案。

4.5 問題單位約談環節

結合現場安全隱患巡視情況，通過動態風險評估，篩選問題單位班組，機動靈活的組織問題單位開展安全約談，確保對關鍵班組、關鍵人員進行專項教育，落實安全責任，促進隱患整改。

4.6 措施有效驗證環節

為了取得管理實效、提升監管水平，完成預定目標，需要對措施的可靠性進行驗證，并定期收集良好實踐和效果不佳的管理措施。

5 結束語

通過多年的摸索與實踐，作業班組安全監管法有效解決了核電工程安全生產監管信息的采集、傳遞與處理不及時的問題，變被動監管為事前預防，變粗放式管理為精細化運作，將監督檢查標準化、責任落實可視化、隱患整改規范化，為核電工程項目安全標準化創建及提升提供良好的借鑒。

2016-03-15。

王 慧（1982-），男，工程師，主要從事在建核電工程安全監督管理及核電工程安全標準化建設相關工作，email：wanghui@ cgnpc.com.cn。