如何發揮文化館在公共文化服務體系中的作用

徐美琴

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 文化館是政府設立的公益性文化機構，是公共文化服務體系的重要組成部分。文化館的基本職能是：以文藝的形式弘揚社會主義核心價值體系，開展公益性文化藝術服務和社會藝術教育工作，輔導培訓基層文化人員和文藝骨干，組織開展群眾文化活動，組織創作生產和推廣群眾文藝作品及其他公共文化產品，組織開展相關文化理論研究，保護和利用非物質文化遺產，組織開展文化交流活動等。文化館的基本職責就是為社會提供多樣、豐富的公共文化產品和公共文化服務。

關鍵詞 文化館 免費開放 服務體系

一、文化館的職能和生存現狀

前些年，文化館的生存境遇一直不佳。文化館行業的地位在下降，很多地方對文化館的建設不重視，不少人認為文化館不夠專業、水平差、檔次低，沒有作為、可有可無。在博物館、圖書館等同級別的公益性文化單位中，文化館普遍處于弱勢地位，邊緣化傾向越來越嚴重。20世紀90年代，由于國家對文化事業投入嚴重不足，文化館曾被迫普遍開展過“多業助文、以文補文、以商補文、以工補文”等經營活動，或開辦工廠，或開辦營業性的舞廳、游戲廳，或辦公司，或出租房屋給他人從事與文化無關的活動，雖然這些舉措在當時緩解了文化館的經濟壓力，但由于方向上的偏差，結果嚴重影響了文化館的主業，影響了文化館的職能定位，模糊了文化館公益性文化事業機構的形象。在這種大環境下，我們江都文化館在90年代初期也曾出租房屋，發展舞廳、錄像廳等三產，以商補文。2011年我館被文化部評為國家一級文化館，但對照文化部、財政部免費開放的要求，按照文化館評估定級免費服務的標準，我們還有很大的差距。

首先，免費開放服務是黨和政府的要求。溫家寶總理在2010年政府工作報告中明確要求：“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。”文化館作為政府設立的公益性文化事業單位，必須按照黨和政府的要求，積極開展免費開放服務。

其次隨著經濟的發展，人民群眾對精神文化生活的需求也在不斷提高，特別是物質豐富之后全社會普遍的信仰缺失，人民群眾更需要精神上的引導，需要提供積極健康的正能量。對我們整個文化館行業來說，免費開放也是文化館改革發展的一次機遇。借助免費開放，有了政策支持，文化館可以理直氣壯的爭取政府的重視和投入，在硬件和軟件建設上同時得到加強。毫不夸張的說，免費開放是文化館的一條生死線，抓住了免費開放這一契機，爭取到了政府的重視和經費投入，把免費開放服務做好了，做出成效，做出影響，受到人民群眾的擁護和歡迎，文化館就會得到振興，就會重新煥發生機，贏得未來。

我們揚州市文化館從國慶路舊館搬遷至今，依靠免費開放，每年有政府除中央財政之外不低于50萬的免費開放資金，文化館承辦三年一屆的老年藝術節、少兒藝術節、文藝新作調演等活動依然由政府出資。此外政府還拿出700多萬的免費開放項目裝修費用，按照文化部免費開放不少于十項的要求，用于打造非遺展示廳、小型劇場、戲曲票友活動室等場館，形成了如今揚州文化館種類基本齊全的免費開放場所，獨具特色的免費開放項目和揚州文化館作為國家一級館的品牌形象。揚州館在第二屆文化館年會上評為全國十佳文化館，可以說揚州文化館借助免費開放重新找到了自身的位置，把握住了發展機遇，獲得了新生。

二、文化館如何推進免費開放、發揮在公共文化服務體系中的作用

免費開放不是口號，不是做做樣子，也不是走過場的一時之舉，而是文化館必須長期開展的實實在在的工作。可以說，衡量一個文化館工作的好壞，主要就是看文化館如何在公共文化服務體系中發揮自身作用。

（一）全方位展開陣地文化活動

免費開放是公共文化服務體系建設中的重要一環，也是文化館公益性職能的重要體現，有利于文化館重新確立自己的職能和定位，有利于文化館重新樹立自己公益性文化事業機構的形象。以我們江都文化館為例，近4000平方的館舍面積，我們按照文化部免費開放的要求設置了多功能廳、展覽廳、非遺陳列廳、輔導培訓教室、舞蹈排練室等。在活動安排上凸顯團隊活動，以門前廣場舞為載體，吸引人氣，每年提供兩次的免費廣場舞培訓。利用館內小型劇場定期開展器樂演奏會、票友演唱會、定期免費提供給周邊學校、社區、群眾文藝團體使用。同時小劇場還作為書場和文化講堂，邀請江都文化名人或在各領域有一定建樹的江都書畫名家、揚劇知名演員、作家等到文化講堂開講，有條件的話，我們還將積極爭取邀請有更大影響力的文化學者等，提高文化講堂的含金量和知名度。通過電視、報紙、網絡等媒體免費贈票，提高文化講堂的知名度，吸引社會各界人士關注文化館，走進文化館。

利用團隊活動室組織揚劇票友活動，開設揚劇班是我們的特色團隊活動之一。邀請揚劇團的知名演員教唱，指導票友們的活動，提高揚劇票友的專業素養。同時團隊活動室也兼作合唱、小戲、小品的排練場地，通過免費提供活動場地，可以吸引特色團隊的加入，從中我們可以吸收優秀團隊作為我們的文化志愿者，充實我們的文化隊伍。

利用展覽室定期舉辦藝術作品展、名家字畫展、地方文化成果展示，以此提升文化館的文化內涵，同時所有的展覽展示都向市民免費開放。非遺展示廳把非遺作品展示和非遺產品開發、旅游產品開發相結合，既是非物質文化遺產保護永久性展示的場所，同時也是宣傳、推薦江都的一張靚麗的名片。文化館利用自身陣地在公共文化服務體系中發揮多大的作用、占據多大的份額，這個命題對我們文化館人來說一直在探索、嘗試，也一直在努力、突破。

（二）免費培訓、指導，提供文化服務

免費開展對周邊社區、特困家庭、外來務工人員、農民工子女的藝術培訓和文化指導；免費為企業、社區、各部門提供文化服務，多年來我館與農村商業銀行、國土局、衛生局、水務局等部門合作的各類群眾文化活動及各種賽事都取得了較滿意的效果，這在無形中也樹立了我們文化館的品牌。下一步我們要加大宣傳的力度，把文化館與各企事業單位、各部門聯合舉辦的有影響力的活動放大宣傳效應，主動宣傳推薦自己，同時要把我們的團隊與完全以營利為目的的社會團體區分開來，以提供文化服務為主。

（三）利用社會資源辦文化，尋求和社會組織的合作

尋求和社會組織的合作也是豐富公共文化服務的一條新思路，從文化志愿者隊伍中挖掘優秀人才，組建文藝團隊等拓展了文化館的公共文化服務的空間，提升了文化館的美譽度，實現了文化館服務自身和服務社會的雙贏。

三、完善公共文化服務體系建設需要重點解決的問題

（一）經費保障問題

經費保障是文化館做好免費開放服務的前提。經費不足一直是困擾文化館事業發展的一個重要難題。免費開放服務，必須解決文化館日常運行經費不足的問題，根據文化部、財政部文件精神，文化館免費開放后，其人員、公用等基本支出由同級財政部門予以保障。

（二）人員不足問題

積極融入公共文化體系建設，文化館的工作量會增加很多，現有的人員數量、結構都不能保障工作的正常開展。一方面要多渠道的加強對現有人員的培訓，另一方面要根據實際工作的需要，積極爭取增加編制，吸引用得上的優秀人才。同時要通過組織和發展業余文藝團隊，招聘兼職人員和招募志愿者，解決人手不足問題。

（三）文化內涵問題

文化館文化含量低、商業氣息重、吸引力差等文化內涵缺乏的問題已經延續了好多年，我們需要通過公共文化服務體系建設、資源重組切實加強內涵建設。在內、外部環境布置上，都要凸顯文化氣息，增強對公眾的吸引力。

（四）服務標準和服務質量的問題

制定文化館免費開放服務標準和服務規范，制定免費開放公示制度。通過網絡、宣傳欄等發布免費開放的相關信息，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面提供良好的服務，增加文化館免費開放的吸引力。文化館免費開放之后，文化館的窗口示范作用將進一步加強，因此要加強對文化館工作人員的培訓、提高人員素質，提高免費開放軟、硬件服務的水平和質量。

（五）運行管理機制問題

參與公共文化服務體系建設必然會帶來人流量和工作量的增大，帶來安全、服務等各方面的壓力。文化館要抓住這一契機，合理配置內部資源，完善配套激勵機制，建立與免費開放、構建公共文化服務體系相適應的文化館的管理機制和運行機制，充分調動文化館工作人員的積極性。