開對“藥方子”拔掉“窮根子”

陳文波

“不用說太遠，就說5年后的羅平吧——人民幸福安康，社會和諧穩定，生態環境美好。我有信心，能做到！”

云南，是國家扶貧開發工作的重點地區。2015年1月，習近平總書記在云南考察時說，“扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務”，“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧”。

2016年1月，這個擁有全國最多貧困縣數量的西南省份，決定在全省選取12個縣率先脫貧摘帽，時間期限是2016年底。地處滇、桂、黔三省區結合部，以“雞鳴三省”聞名的羅平縣，就是其中之一。

就在羅平縣委今年1月10日召開扶貧開發工作會議的第二天，《民生周刊》記者趕赴羅平，專訪了羅平縣委書記、縣長呂品紅。

民生周刊：作為連片特困地區的重點扶貧區縣，羅平縣的貧困狀況和扶貧開發面臨的任務是怎樣的？

呂品紅：羅平縣是全國14個連片特困地區680個扶貧攻堅片區縣之一，受制于自然條件、區域環境等因素的影響，羅平縣貧困面大、貧困程度深。目前，全縣建檔立卡貧困人口仍有10248戶33548人，約占全縣52.4萬農業人口的6.4%。有3個貧困鄉鎮、24個貧困村委會、474個貧困自然村、21032戶農村D級危房，其中大多數分布在基礎設施薄弱、自然條件惡劣的高寒山區、石漠化地區、少數民族地區。全縣還有27個行政村未通四級路，91個20戶以上的自然村未通公路，450個自然村村內道路未硬化，農村飲用水水質不達標占38.9%，水量和水源保證率不達標占40.1%，677平方公里水土流失嚴重，196個村未進行農村電網升級改造。

民生周刊：近些年來，尤其是習近平總書記在云南考察并對扶貧工作做出重要指示后，羅平的扶貧工作采取了哪些措施？取得了怎樣的成效？

呂品紅：自2007年以來，羅平的歷屆縣委、縣政府始終將減貧增收作為各項工作的重中之重，投入了大量的人力物力開展扶貧工作，全縣貧困鄉鎮從8個減少到3個，貧困人口從18.8萬人減少到33548人，貧困發生率從2011年的13.1%下降為6.15%，農民人均可支配收入從2010年的4413元提高到2015年的11160元。經過這些年的努力，羅平的農村貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區落后面貌發生了根本改變。尤其是2015年以來，我們按照“1+N”思路，制定出臺了以《羅平縣關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》為統領的脫貧攻堅類文件19個，先后啟動實施以“33688”為主要內容的扶貧攻堅三年行動計劃，以及以“33211”為主要內容的易地扶貧搬遷三年行動計劃。

羅平的扶貧，首先從組織領導入手，變“組織優勢”為“決勝優勢”，省市縣鄉共有5816名黨員干部與全部貧困群眾結成“一幫一、一幫幾、幾幫一”的幫扶對子，做到“全覆蓋”“不脫貧不脫鉤”。

我們還從財金扶持入手，變“各自為戰”為“攥指成拳”，積極與金融機構協調，對貧困群眾實行一次性授信，10萬元以內貸款免擔保免抵押，縣財政每年安排3000萬元資金給予全額貼息，三年內向貧困戶貸款10億元以上。目前，已發放扶貧貸款6517筆2.95億元;除整合項目資金外，每年縣級再籌集至少3.6億元用于基礎設施建設，戶均配套5萬元以上;2015年10月12日，還獲得了省農發行8億元易地扶貧搬遷政策性貸款。

除此之外，我們狠抓產業扶貧，變“被動輸血”為“主動造血”，立足縣域資源稟賦和產業基礎，每年安排1000萬元的高原特色農業、3000萬元的旅游產業扶持發展資金。目前，共扶持農業龍頭企業56家，發展農民專業合作組織、種養專業大戶639 個（戶），打造鄉村旅游示范點2個;在貧困地區發展特色經濟作物145萬畝、經濟林果19.5萬畝，養殖大牲畜16.8萬頭，建成特色種養殖基地200多個。三年內將實現每個貧困村有1至2個產業發展項目，每個貧困戶至少參與1個增收項目，發展鄉村旅游示范戶300戶以上;保證貧困群眾脫貧有出路，致富有門路。

民生周刊：我們知道，羅平原計劃是確保到2017年底實現貧困人口全部脫貧摘帽，但是在今年1月根據省里的部署，羅平作為云南12個率先脫貧的縣，摘帽期限提前到了2016年底，提前了整整一年。作為羅平的黨政一把手，您是否感到了壓力？您認為羅平的扶貧開發工作還面臨哪些困難和問題？

呂品紅：我在前面講到的關于羅平貧困狀況和扶貧任務的一些具體數據，就能說明我們扶貧工作的艱巨性，現在我們又領受了市委“年內率先完成整體脫貧摘帽”的任務要求，同時要完成全縣21032戶農村D級危房拆除重建任務，肩上的擔子更重了、壓力也更大了。目前面臨的困難和挑戰主要有：

一是貧困面大、貧困程度深的狀況依然嚴峻。我們貧困人口占全縣農業人口的6.4%，且大部分分布在基礎設施薄弱、自然條件惡劣的高寒山區、石漠化地區、少數民族地區，要實現脫貧難度很大。

二是扶貧投入與需求矛盾突出。近年來，中央和省級財政投入扶貧資金總量一直不斷增加，但縣級財政投入、爭取上級項目資金總量與脫貧攻堅的剛性需求之間仍存在較大缺口。

三是基礎設施建設滯后，瓶頸制約明顯。我們的鄉村公路建設相對緩慢，農村飲用水、電網改造等設施亟待改善，但是項目資金缺口卻很大。

四是產業化水平低，發展后勁不足。扶貧產業資金安排與困難群眾發展產業需求矛盾突出，扶貧產業存在規模小、帶動面不大、產業結構不合理等問題。

五是返貧和新的致貧情況時有發生。絕對貧困群眾脫貧難度大，穩定脫貧能力和抗風險能力差，部分本來已經脫貧的群眾因災、因病、因學返貧的情況仍然存在。

六是貧困地區和貧困人口的主觀能動性有待提高。有的群眾仍然存在“蹲在墻根曬太陽，等著送低保小康”的慵懶心態。

這些矛盾和問題，都需要我們逐一克服和解決。

羅平的扶貧，從組織領導入手，變“組織優勢”為“決勝優勢”，省市縣鄉共有5816名黨員干部與全部貧困群眾結成“一幫一、一幫幾、幾幫一”的幫扶對子。

民生周刊：從現在起到2016年底，還有不到一年時間，羅平如何做到精準扶貧，從而實現提前一年脫貧摘帽的目的？

呂品紅：開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。我們按照貧困地區和貧困人口的具體情況，精準到戶、細化到人，實施好“五個一批”工程，確保脫貧攻堅取得實效。

一是發展生產脫貧一批。通過重點支持發展高原特色現代農業，大力實施貧困村“一村一品、多村一品”產業推進行動，確保每個貧困村有1至2個產業發展項目，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目，到2016年底，實現1965戶6851人發展生產脫貧。二是易地搬遷脫貧一批。對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發地區及庫區的農村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程，并完善搬遷后續扶持政策，解決好就近就業、醫療、社保、子女就學等問題，到2016年底，實現3531戶11629人易地搬遷脫貧。三是生態補償脫貧一批。加大貧困地區生態保護修復力度，對貧困地區25度以上基本農田全部納入退耕還林還草范圍，大力發展林農專業合作社、家庭林場、股份制林場等林業合作組織，發展特色經濟林，到2016年底，實現649戶2166人生態補償脫貧。四是發展教育脫貧一批。免除建檔立卡貧困戶學生普通高中和中等職業教育學雜費，對建檔立卡貧困戶高中階段學生每生每年給予2500元的助學金資助，針對性開展就業技能培訓。到2016年底，實現952戶3174人發展教育脫貧。五是社會保障兜底一批。將納入兜底范圍的貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障，將所有符合條件的貧困人口納入低保范圍，做到應保盡保，到2016年底，實現3151戶9728人通過社會保障兜底脫貧。

貧困的因素多種多樣，我們在實施好上述“五個一批”工程外，還將加快道路、水利、電力、網絡等基礎設施以及公共服務體系、整鄉整村推進、革命老區和少數民族地區建設，加大農村危房改造力度和人居環境整治力度。

2016年，縣級財政預算將投入1億元，壓縮縣級部門公用經費的15%，各部門從中央省市爭取的項目資金的60%，涉農項目資金的80%以上統籌用于脫貧攻堅，同時加大金融支持力度，確保脫貧攻堅貸款額度不低于30億元。

為保障扶貧工作的實效，我們強化了督查考核，對脫貧攻堅認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯、不能按時限完成貧困鄉（鎮）出列、貧困村出列和貧困人口脫貧的鄉鎮黨委、政府主要領導和分管領導進行追責問責、就地免職，對不能按期限完成脫貧攻堅任務的、考核不合格的干部不予提拔和重用，并進行問責。

民生周刊：能否描繪一下您心中未來羅平的景象？

呂品紅：不用說太遠，就說5年后的羅平吧——人民幸福安康，社會和諧穩定，生態環境美好。我有信心，能做到！