農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究

冷靜

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，如激勵(lì)約束功能缺失、集體土地產(chǎn)權(quán)不清等，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，必須要積極改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，對(duì)集體土地所有權(quán)主體與土地的物權(quán)性質(zhì)加以明確和強(qiáng)化，合理推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。該文就對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行深入分析和探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系研究

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）03-04-05-02

目前，我國(guó)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中存在土地資源緊缺，土地相對(duì)分散的問(wèn)題，不利于農(nóng)民收入的提高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革十分必要[1]。對(duì)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度而言，其主要地對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行行使、保護(hù)、界定、確定和劃分，集合了農(nóng)地抵押權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)、農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)和農(nóng)地所有權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全與完善，難以從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要想完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，需要將其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，從而對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的不足

1.1 缺乏明確具體的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系 只有保證產(chǎn)權(quán)的明確化與具體化，才能準(zhǔn)確界定土地財(cái)產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)主體間的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)缺乏清晰的歸屬與明確的主體，雖然相關(guān)法律規(guī)定了農(nóng)村土地屬于集體所有，但是其主體相對(duì)模糊，弱化了土地流轉(zhuǎn)的利益主體，無(wú)法滿足現(xiàn)代化市場(chǎng)的發(fā)展需求，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)法律 對(duì)于土地流轉(zhuǎn)而言，主要是利用地價(jià)與地租等價(jià)格機(jī)制來(lái)刺激土地集中，其需要以黨的指導(dǎo)方針以及行政法律等為基礎(chǔ)加以實(shí)施。但是我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)行政法律體系中沒(méi)有涉及土地流轉(zhuǎn)，而農(nóng)民對(duì)用地的需求量大，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)形成土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)分為抵押、出租與出賣等形式，但是土地私下轉(zhuǎn)讓的形式不能進(jìn)行權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記且不受法律保護(hù)，易發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)象，不利于土地管理工作的順利實(shí)施[2]。

1.3 農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益受損 我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行明確界定，《土地管理法》只規(guī)定了征地審批程序，對(duì)城市規(guī)劃需占用的土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（軍事、礦山、水利、交通和能源等）占用的土地進(jìn)行規(guī)定，認(rèn)為其屬于“公共利益需要”方面。但是在實(shí)際過(guò)程中，城市規(guī)劃用地需要分批次征用，建設(shè)項(xiàng)目的使用隨意性大，誰(shuí)申請(qǐng)使用則政府就劃撥給誰(shuí)使用；同時(shí)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或國(guó)家公益性建設(shè)項(xiàng)目等，只要其對(duì)集體土地有所涉及，基本都采用國(guó)家征地權(quán)，超出了“公共利益需要”的范圍。

1.4 缺乏健全的中介組織 對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而言，缺乏統(tǒng)一完善的中介組織，并且中介服務(wù)體系缺乏多功能性與網(wǎng)絡(luò)化，導(dǎo)致信息的輻射面小、流通不暢，具有轉(zhuǎn)讓意向的農(nóng)戶難以找到合適的受讓方，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本增加，流轉(zhuǎn)空間狹小。同時(shí)部分土地的流轉(zhuǎn)多是組內(nèi)或村內(nèi)進(jìn)行，其效益、規(guī)模和程度低下，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)。此外，中介組織難以嚴(yán)格按照市場(chǎng)法則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，致使土地缺乏有效的集中與流轉(zhuǎn)，不利于土地的優(yōu)化配置與合理流動(dòng)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)在1950年初期具有較高的生產(chǎn)力水平，但是在取消農(nóng)民從集體退出的權(quán)利后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下滑，直到實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后才逐漸恢復(fù)。我國(guó)在1978年到1984年之間，如果保證農(nóng)作物總產(chǎn)值價(jià)格的不變，其生產(chǎn)率約達(dá)到43%，大部分都是因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革而帶來(lái)的提高；而在1984年之后，農(nóng)村改革基本完善，在沒(méi)有其他因素的影響下，農(nóng)作物增長(zhǎng)速度則有所放慢[6]。由此可知，農(nóng)村土地制度的改革會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和水平產(chǎn)生一定影響。就相關(guān)資料表明，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比在1985年為1.86，達(dá)到最低水平，其主要原因就是因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有效提高了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在1986年到1997年間，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的現(xiàn)象，其主要是因?yàn)槲覈?guó)確立家庭承包經(jīng)營(yíng)體制后，鼓勵(lì)農(nóng)民利用集體土地自主創(chuàng)辦企業(yè)，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的創(chuàng)造力，并推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，有效解決了農(nóng)民收入與就業(yè)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1985年到1995年間吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到一億，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)90年代末大多倒閉或轉(zhuǎn)制，集體經(jīng)營(yíng)與集體所有的企業(yè)基本消失，農(nóng)村勞動(dòng)力開始離鄉(xiāng)進(jìn)城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本難以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入比以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大。我國(guó)在2004年頒布農(nóng)村新政策，要求利用5a的時(shí)間對(duì)農(nóng)業(yè)稅加以逐漸取消，對(duì)除煙葉之外的農(nóng)林特產(chǎn)稅加以取消，加大農(nóng)業(yè)投入，并采取直接補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼程度與范圍逐步擴(kuò)大。而在2006年我國(guó)就已經(jīng)全部免除農(nóng)業(yè)稅，由于國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和免除農(nóng)業(yè)稅，城鄉(xiāng)收入差距則有所下降。我國(guó)農(nóng)村居民家庭的人均收入在1978年之后呈穩(wěn)步提高的趨勢(shì)，農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化，在1990年至2009年間，家庭經(jīng)營(yíng)純收入比例在農(nóng)村居民家庭人均純收入比例中有所下降，但是其仍然占農(nóng)民收入的主要部分，這表明農(nóng)業(yè)土地的增值能夠影響農(nóng)民收入；而工資性收入比例的上升則表明農(nóng)民非勞動(dòng)力收入已經(jīng)成為農(nóng)民總收入的重要組成部分，能夠有效推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。

3 土地產(chǎn)權(quán)改革下經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

3.1 優(yōu)化資源配置，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì) 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要影響因素就是生產(chǎn)要素，如技術(shù)、土地、勞動(dòng)力和資本等，其配置存在一定的替代性與競(jìng)爭(zhēng)性。土地資源對(duì)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，其利用類型的不同會(huì)使得產(chǎn)出也不盡相同，如建設(shè)用地與耕地在產(chǎn)出方面具有較大的差異。一般而言，土地增值可分為2種形式，一是對(duì)土地用途不加以改變，土地?cái)?shù)量投入可由技術(shù)和資本的投入來(lái)代替，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要方面出發(fā)，將單位面積的產(chǎn)值加以提高實(shí)現(xiàn)土地的增值；二是對(duì)土地用途加以改變，將其用于高產(chǎn)值行業(yè)，如耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等[4]。但是由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地分割的情況嚴(yán)重，難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。要想有效實(shí)現(xiàn)土地的增值，必須要改革現(xiàn)有的土地增值方式，在農(nóng)田改造中有效運(yùn)用現(xiàn)代科技，在農(nóng)業(yè)管理中合理運(yùn)用現(xiàn)代公司經(jīng)營(yíng)制度，從而避免耕地變?yōu)殡y以恢復(fù)的建設(shè)用地，優(yōu)化配置土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[5]。

3.2 完善土地增值，提升經(jīng)濟(jì)效益 目前，我國(guó)農(nóng)村土地增值收益主要是農(nóng)民集體出租或轉(zhuǎn)讓土地給建設(shè)用地以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征用，其中前者多發(fā)生在發(fā)達(dá)地區(qū)，后者能夠?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。對(duì)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革而言，其主要是實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”（經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、承包權(quán)和所有權(quán)）分離，利用土地流轉(zhuǎn)集中的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化與產(chǎn)權(quán)化。當(dāng)然該產(chǎn)權(quán)需要在規(guī)定的期限內(nèi)加以使用，并嚴(yán)格按照用途進(jìn)行折股與流轉(zhuǎn)，適用于合伙經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和股份經(jīng)營(yíng)等方面。同時(shí)土地增值收益在實(shí)際分配過(guò)程中，應(yīng)將生產(chǎn)要素和按勞分配進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 明確土地產(chǎn)權(quán)，合理分配收益 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然能夠有效激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高以及消費(fèi)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是該制度缺乏系統(tǒng)的政策組織以及成熟的理論指導(dǎo)，僅僅只能調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，保證農(nóng)民的收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而難以有效深入土地產(chǎn)權(quán)制度，無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。產(chǎn)權(quán)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的關(guān)鍵內(nèi)容，如果農(nóng)村土地制度缺乏產(chǎn)權(quán)要素，則家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將會(huì)影響生產(chǎn)力的發(fā)展，只有積極改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地的增值與良性發(fā)展[7]。值得注意的是，所有權(quán)作為一種抽象而完整的絕對(duì)權(quán)力，其涉及處分權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)與占有權(quán)，不同主體可行使與享有不同的權(quán)能，但是主體不能非法剝奪與侵蝕約定或法定權(quán)利，只有進(jìn)行合法征用與征收，才能獲得合理補(bǔ)償。總而言之，產(chǎn)權(quán)清晰能夠?qū)ν恋負(fù)碛姓咚碛械臋?quán)益邊界加以界定，并對(duì)其參與土地增值收益分配的合理性加以界定。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度會(huì)隨著環(huán)境的變化而不斷變化，需要在原有制度上對(duì)其進(jìn)行改革。對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模而言，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然等因素都會(huì)對(duì)其大小產(chǎn)生影響，如果僅僅只追求大規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地集中，將會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。目前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)推出了農(nóng)地創(chuàng)新模式，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展與完善。要想進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)對(duì)土地所有權(quán)主體和土地的物權(quán)性質(zhì)加以明確與強(qiáng)化，統(tǒng)一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并對(duì)其中介組織加以完善，健全農(nóng)村社保體系，從而有效體現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)性，從根本上保障農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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