橡膠木方進(jìn)口現(xiàn)狀及海關(guān)估價(jià)問題研究

谷儒堂

摘 要：分析了近年來我國橡膠木方的進(jìn)口現(xiàn)狀，探討了因進(jìn)口橡膠木方價(jià)格與商業(yè)慣例價(jià)格上存在的差異，原因海關(guān)查驗(yàn)可以測量橡膠木方具體尺寸，但無法丈量屬于“讓尺”部分，給海關(guān)估價(jià)帶來的困難。該文就這一問題及解決對策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：橡膠木方；進(jìn)口現(xiàn)狀；海關(guān)估價(jià)；對策

中圖分類號 F416 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-10-02

橡膠木是生產(chǎn)橡膠乳的一種植物，是橡膠樹的主干，亞熱帶樹種。橡膠樹長成后每年割膠，用刀在主干上橫向略向下割開半圓的切口，流出的汁液就是原膠，是制造橡膠的原料[1]。樹老后可以利用其主干制造家具。近年來我國橡膠木方進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢[2]，但由于其屬于非標(biāo)準(zhǔn)化貨物，有不同商業(yè)慣例給海關(guān)估價(jià)帶來困難。

1 橡膠木方進(jìn)口現(xiàn)狀

橡膠木屬大戟科木材，是生產(chǎn)橡膠的橡膠樹的老化材，一般到22～29a，就不適合用來產(chǎn)膠，以往采伐后做紙漿材等一般用材。隨著家具市場的發(fā)展，橡膠木被越來越廣泛用于家具、地板、木芯板等用途。

2010-2014年，我國一般貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口橡膠木方共962萬m3，其中廣東口岸共進(jìn)口767萬m3，占總進(jìn)口量的82.8%。就具體口岸而言，廣州海關(guān)其進(jìn)口455萬m3，占總量的49.15%，名列第1位；深圳海關(guān)進(jìn)口252萬m3，占總量的18.54%，名列第2位；寧波海關(guān)進(jìn)口71萬m3，占總量的7.65%，名列第3位。2010-2014年，我國進(jìn)口泰國產(chǎn)橡膠木方共790萬m3，占85.3%，名列第1位；進(jìn)口馬來西亞橡膠木方共65萬m3，占7.02%，名列第2位；進(jìn)口越南橡膠木方共42萬m3，占4.58%，名列第3位。

2 海關(guān)估價(jià)存在問題

2010年-2014年，橡膠木方進(jìn)口量、價(jià)均呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。2010年和2014年分別為140萬m3和244萬m3，5a增長74.3%；平均進(jìn)口單價(jià)分別為356美元/m3和453美元/m3，

增長27.4%。

2.1 商業(yè)慣例導(dǎo)致海關(guān)估價(jià)困難 橡膠木方是橡膠樹的老化材，木質(zhì)較疏松、含糖分多、易變色、腐朽和蟲蛀，行業(yè)上存在“讓尺”的商業(yè)慣例，一般為“經(jīng)窯干的橡膠木鋸材厚度附送不超過5cm”。但隨著我國進(jìn)口量的不斷增長，價(jià)格天平倒向進(jìn)口商。出口商為迎合我國進(jìn)口商的要求，鋸材偏差較大，加工余量（附送）越來越多，商業(yè)慣例被打破，形成失去了統(tǒng)一性，給海關(guān)估價(jià)工作帶來困難：一是海關(guān)查驗(yàn)可以測量橡膠木方具體尺寸，但無法丈量出哪一部分屬于“讓尺”。因此，“讓尺”成為海關(guān)監(jiān)管難點(diǎn)和企業(yè)利潤空間。二是“讓尺”幅度不確定、不恒定，導(dǎo)致海關(guān)估價(jià)要素的不確定，從而產(chǎn)生海關(guān)估價(jià)執(zhí)法不統(tǒng)一等問題。例如，某海關(guān)要求企業(yè)按實(shí)際到港體積申報(bào)，即申報(bào)單價(jià)=申報(bào)總價(jià)÷（申報(bào)體積+讓尺體積）；而另一海關(guān)申報(bào)單價(jià)則不包括讓尺體積，即申報(bào)單價(jià)=申報(bào)總價(jià)÷申報(bào)體積。這2種不同做法，對海關(guān)估價(jià)產(chǎn)生一定影響，引發(fā)貨物向海關(guān)估價(jià)偏低的海關(guān)流動(dòng)，從而影響其通關(guān)速度。

2.2 統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的改變，導(dǎo)致海關(guān)參考價(jià)格失去意義 從2014年開始，我國進(jìn)口橡膠木方的海關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，即第一統(tǒng)計(jì)單位由“m3”變?yōu)椤発g”。這一變化使海關(guān)估價(jià)工作發(fā)生困難：一是直接導(dǎo)致2014年以前的海關(guān)參考價(jià)格失去參考價(jià)值，使海關(guān)估價(jià)工作因缺少必要的參考資料而困難重重。二是海關(guān)參考價(jià)格資料的收集遇到困難。這是因?yàn)橄鹉z木方的國內(nèi)外市場價(jià)格，都是以“體積”為單位來計(jì)量的，而非以“重量”為單位來計(jì)量的，因而海關(guān)難以收集到有效的參考價(jià)格。三是“重量”與“體積”折算存在不確定性。這是因?yàn)椋鹉z木方含水率、原產(chǎn)地等因素不同，其平均比重不是一個(gè)固定數(shù)值，“重量”與“體積”之間不能進(jìn)行簡單折算，市場價(jià)格難以轉(zhuǎn)化為海關(guān)估價(jià)所需要的參考價(jià)格。

3 對策

3.1 恢復(fù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 恢復(fù)以“體積”為第一計(jì)量單位的做法。橡膠木方以“體積”為計(jì)量單位，是國際貿(mào)易的通常做法和商業(yè)慣例。而海關(guān)尊重商業(yè)慣例則是《WTO估價(jià)協(xié)定》的基本原則。海關(guān)估價(jià)實(shí)踐證明，以“重量”為第一計(jì)量單位的做法既不符合橡膠木方的貿(mào)易實(shí)際，又沒有加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管提高通關(guān)效率，反而成為海關(guān)估價(jià)的障礙。

3.2 規(guī)范商業(yè)慣例 誠然，“讓尺”屬于商業(yè)慣例，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以尊重，但商業(yè)慣例不應(yīng)當(dāng)傷害貿(mào)易和公平為前提，當(dāng)某種商業(yè)慣例達(dá)到傷害貿(mào)易和公平的程度，就應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。具體設(shè)想是，以“實(shí)際到港數(shù)量”作為橡膠木方的估價(jià)依據(jù)，倒逼進(jìn)口商改變行為方式。“實(shí)際到港數(shù)量”是實(shí)實(shí)在在的可量化、可監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，各在海關(guān)以此為估價(jià)依據(jù)，可以倒逼進(jìn)口商改變購買方式，達(dá)到規(guī)范“讓尺”慣例的目的。同時(shí)，要求進(jìn)口商提供“無讓尺”證明。

3.3 試行選擇稅 從價(jià)稅和從量稅是海關(guān)征稅的基本標(biāo)準(zhǔn)，各有利弊。為解決這一問題，世界各國海關(guān)通過海關(guān)實(shí)踐，逐漸在這2種基本計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，引伸出了選擇稅等計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。選擇稅（Alternative Duties），是對某一進(jìn)出口貨物或物品根據(jù)規(guī)定的條件，征收從價(jià)稅或征收從量稅。在關(guān)稅稅則中，某一稅則號列項(xiàng)下的商品同時(shí)訂有從價(jià)和從量2種稅率，征稅時(shí)由海關(guān)根據(jù)規(guī)定，選擇其中一種稅率計(jì)征的關(guān)稅。針對橡膠木方的特點(diǎn)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，建議我國對其試行選擇稅。其原因之一是我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，我國森林覆蓋率僅為21.63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球31.00%的平均水平，因此，從低征稅，有利于鼓勵(lì)橡膠木方進(jìn)口，涵養(yǎng)我國橡膠林業(yè)；原因之二是，從量稅和從價(jià)稅相互配合和牽制，有利于抑制橡膠木方價(jià)格瞞騙行為，維護(hù)橡膠木方正常進(jìn)口秩序，增加國內(nèi)消費(fèi)者福利。

參考文獻(xiàn)

[1]馬召亮.橡膠木的機(jī)械加工性能和膠合性能研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

[2]宋艷艷.國內(nèi)外木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和政策分析[D].北京：中國林業(yè)科學(xué)研究院，2004.

[3]廣州海關(guān)隸屬佛山海關(guān)駐南海辦事處課題組.運(yùn)用綜合思維破解海關(guān)基層執(zhí)法困局[J].海關(guān)審價(jià)，2015（17）.

（責(zé)編：徐煥斗）