慈善除要自身立法，還需稅法保障

曹德旺

慈善法草案提請十二屆全國人大四次會議審議，這是慈善立法的一個巨大進展。每個中國人都應為此感到自豪，因為就慈善立法只有在國家經濟發展達到一定水平時才會發生。比如美國1894年推出慈善立法，而1900年美國農業人口比例在60%左右，與中國現在基本相似。

當社會經濟發展到一定階段、社會財富積累到一定程度時，初次分配、二次分配有時不能完全有效解決貧富差距問題，這時通過慈善手段進行調節就是比較好的選項之一。慈善立法不是強制捐款，而是要有效保證捐贈人的合法權益不受損害，有效制止利用慈善名義進行的欺騙行為，平息民眾的不滿。

在為慈善立法驕傲的同時，我們也要明白，慈善事業的發展與完善將是一個長期的過程。再以美國為例，美國在1894年就慈善立法后，相當長時間里政府對于慈善的現實發展狀況感到失望，美國民眾對一些披著慈善外衣的欺騙行為也有不滿。后來真正解決美國慈善的問題、使其健康發展起來的，是1969年美國稅收改革法案的推動。而這已是完成慈善立法70多年之后的事情了。

慈善立法固然重要，但對保證慈善事業發展來說還不夠，還要有稅收立法的進一步保障。既然事關私人捐贈，那就存在捐贈是否需要交稅的問題。按照美國稅改后的規定，不管企業法人還是自然法人，捐贈首先須是合法收入。捐贈人如果在未交稅前捐給指定慈善機構或科研機構，報稅時填上規定的稅號就可免稅。也就是說，只要確實是捐給國家法律規定的慈善公益機構去做善事，就可免去所得稅。但如果把錢捐到營利性機構后再申報免稅，那就是欺騙國家，會被追究法律責任。通過這種配套稅收改革，美國才得以約束不正當行為，推動了慈善事業發展。

立法本質上是為解決問題。現在中國慈善事業還有不少問題亟須通過法律得到清晰規定，比如捐贈涉及資產定價，捐贈者捐出資產后還有責任劃分、所得稅等問題。美國慈善立法后并未立即解決慈善的問題，直到稅務改革法案實施后才解決了問題。這也提醒我們，中國要保障慈善事業順利發展，也還需要稅收立法等方面的配套推進。▲（作者是全國政協委員、福耀玻璃集團創始人、中國與全球化智庫【CCG】副主席）