光山縣生豬定點屠宰相關情況調研報告

曾憲峰（光山縣畜牧局，河南光山　465400）

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光山縣生豬定點屠宰相關情況調研報告

曾憲峰
（光山縣畜牧局，河南光山465400）

為理順政府職能，推進生豬屠宰專項整治行動深入開展，切實加強生豬屠宰行業監管，保障生豬產品質量安全，近期筆者對光山縣生豬屠宰行業及屠宰監管情況進行了調研，形成了調研報告，供有關方面交流參考。

1　生豬屠宰場基本情況

2005年鄉鎮機構改革前，光山縣有25個鄉鎮，1999年實施生豬定點屠宰，光山縣25個鄉鎮都建立了生豬定點屠宰場，信陽市人民政府于2000年對光山縣25個鄉鎮生豬定點導屠宰場頒發了生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。2005年鄉鎮機構改革時光山縣撤銷了雷堂鄉、蔡橋鄉、龍臺鄉、長興鎮鄉、何棚鄉、南王崗鄉、楊墩鄉7個鄉，根據發展需要和政策要求，2010年、2012年縣商務局分別撤銷了雷堂鄉、涼亭鄉、斛山鄉、蔡橋鄉、南向店鄉、晏河鄉、南王崗鄉、文殊鄉、何棚鄉、馬畈鎮、北向店鄉、楊墩鄉、孫鐵鋪鎮、長興鎮鄉、龍臺鄉、十里鎮、仙居鄉、槐店鄉、殷棚鄉、羅陳鄉、磚橋鎮21個B級鄉級生豬定點屠宰場，只保留了A級屠宰場1個（三陽實業有限公司），B級屠宰場3個（潑陂河、白雀園、寨河）。信陽市人民政府于2014年2月換發了這4家生豬定點屠宰標志牌，并發給了生豬定點屠宰證書。

2　生豬屠宰現狀

涼亭鄉、磚橋鎮、斛山鄉、槐店鄉、南向店鄉、晏河鄉、文殊鄉、馬畈鎮、羅陳鄉、北向店鄉、仙居鄉、十里鎮、龍臺、楊墩等14個于2012年被清理掉的屠宰場現沒有定點屠宰資質，因歷史原因目前仍在屠宰生豬；

孫鐵鋪鎮、蔡橋、河棚、南王崗、長興鎮、雷堂、殷棚等7個屠宰場已關門沒再屠宰生豬，該鄉鎮屠宰戶基本上在自己家屠宰生豬；

白雀園鎮、潑河鎮、寨河鎮3鎮，中心市場屠宰戶都在定點屠宰生豬，但中心市場以外小集市的屠宰戶有私屠濫宰現象；

城區雖有三陽實業有限公司生豬定點屠宰場（A級），但城區生豬屠宰大戶法律意識淡薄，為節約成本等原因，有近半數不到三陽實業有限公司屠宰生豬，在家私屠濫宰。

3　當前光山縣生豬屠宰行業管理存在的突出問題

3.1被取消的宰點仍在收取服務費

2012年被縣商務局清理的21個生豬定點屠宰場雖沒有定點屠宰資質，但生豬肉品品質檢驗印章仍在各鄉鎮食品經營處（縣商務局二級機構）主任手中，各鄉鎮食品經營處主任等人原是該鄉鎮的生豬定點屠宰管理人員，他們對鄉鎮集中屠宰或私屠濫宰的生豬產品都蓋章收取加工費（到屠宰場集中屠宰，由屠宰工代宰的收70元/頭；到屠宰場集中屠宰，由屠宰場提供場地、燙鍋、開水，屠宰戶自宰的收45元/頭；不到屠宰場集中屠宰，屠宰戶在自家屠宰的收20～30元/頭），用于支付工資及日常運營。

3.2鄉鎮中心市場周邊小集市普遍存在私屠濫宰現象

一方面鄉村集市屠宰戶人多面廣而檢疫監管人手普遍偏少。大量未經檢疫的豬肉流入市場，鄉村群眾食用豬肉產品存在較大安全隱患；另一方因屠宰管理宣傳教育不到位，加上屠宰經營戶文化素質普遍較低，受利益驅使，依法經營意識淡薄，普遍存在偷漏稅費、抗拒執法查處等情形，屠宰監管工作難度大。

3.3肉品銷售流通秩序混亂

潑陂河、白雀園、寨河等B級生豬定點屠宰場屠宰的生豬產品有流通到外鄉鎮市場銷售現象。城區A級三陽實業有限公司生豬定點屠宰場無冷鮮肉配送車，無冷鏈配送的豬肉產品流通全縣各鄉鎮，存在安全隱患。上述情況客觀上也增加了屠宰市場規范管理難度。

3.4有資質的屠宰場中大多硬件設施落后

各屠宰場普遍存在屠宰設施簡陋，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全，有的仍是“一把刀、一口鍋”進行傳統的手工操作。潑陂河鎮生豬定點屠宰場是半機械化生產，設備陳舊落后，寨河鎮生豬定點屠宰場是手工屠宰，生產工藝落后，檢驗檢疫設備不全，生產規模較小。三陽實業有限公司雖然設備先進，生產流程符合要求，但仍沒有取得環評、用地等相關手續。

4　加強生豬屠宰行業管理的建議

加強組織領導，加大生豬定點屠宰管理力度。生豬定點屠宰涉及面廣，政策性強，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府“菜籃子”工程的重要內容，因此，各級部門要高度重視，切實加強對這項工作的領導，協調解決好實施工作過程中出現的問題。縣政府要加強指導、檢查，督促各鄉鎮及各相關部門做好生豬定點屠宰管理工作，負領導責任。屠宰企業要按照相關規定落實責任，負主體負責。畜牧部門要嚴格執法，負監管責任。各鄉鎮政府負責本轄區生豬定點屠宰工作，負屬地管理責任。要將此項工作列入縣政府對鄉鎮食品安全工作目標管理責任制的考核內容。

盡快修訂《生豬定點屠宰管理條例》，嚴格屠宰監管執法。定點屠宰場抓好生豬屠宰管理工作中的軟、硬件建設，健全屠宰管理制度，對執行管理政策不嚴及嚴重違規者依法追究違規場及責任人責任，堅決停止其屠宰經營活動并進行整頓，整頓后仍未達標或敷衍乃至拒不執行的，撤銷其定點屠宰資格。嚴格肉品市場準入，規范生產、經營行為，進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰場生產、經檢疫合格的產品，私屠濫宰、未經檢疫或檢疫不合格的肉品不得上市銷售，食品藥品監督局要嚴厲打擊。

加強業務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業務素質和依法行政的能力。有針對性地舉辦定點屠宰場肉品品質檢驗人員和屠宰技術人員培訓，通過培訓認證盡快把肉品品質檢驗人員隊伍建立起來。對屠宰管理工作人員進行法律法規案件處理知識的培訓，提高執法隊伍素質和依法行政的能力，做到嚴格執法，公正執法，文明執法。

收稿日期：（2016-02-25）

中圖分類號：S851.34

文獻標識碼：B

文章編號：1004-5090（2016）04-0032-02