公路工程招投標中圍標串標行為成因及根治措施分析

李雪松

（廊坊市交通公路工程有限公司，河北 廊坊 065000）

公路工程招投標中圍標串標行為成因及根治措施分析

李雪松

（廊坊市交通公路工程有限公司，河北 廊坊 065000）

由于我國公路工程招投標的管理制度不夠完善，出現了圍標串標的行為，這會影響公平競爭的原則，同時還會損害業主的利益，因此，需要采取措施對這種圍標串標行為進行處理。論文對圍標串標行為的主要表現形式和成因進行分析，并提出具體的根治措施，希望能起到借鑒作用。

公路工程；招投標；圍標串標行為；根治措施

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.07.056

1 引言

在我國工程建設領域內，公路交通行業是最早引入招投標機制的。隨著我國經濟的發展，我國的公路交通行業得到了篷勃發展。招投標機制在公路交通行業內的應用不斷規范和改進，這對我國公路交通行業的發展起到了非常積極的作用[1]。在我國公路交通工程建設領域中進行招投標主要采用的評標方法為無標底合理低價法，這種方法雖然存在著很多優點，但仍存在著一些漏洞，導致很多施工企業進行圍標串標。因此，需要采取措施對這些行為進行防治。

2 評標辦法的改革

隨著我國經濟的發展，在20世紀80年代末，我國在高速公路修建項目中引入了FIDIC合同。在20世紀90年代出臺了招投標法,并提出了綜合評價法進行招投標，這種方法比較適合在技術復雜的工程項目中應用。對于招投標過程中出現的腐敗問題，我國提出了雙信封評標法，并在2004年推遲了無標底的合理低價法。以上這些是我國公路工程招投標的發展。由于我國公路工程招投標的管理制度不夠完善，出現了圍標串標的行為，從而影響公平競爭的原則，同時損害了業主的利益，因此，需要采取措施對這種圍標串標行為進行處理[2]。

3 圍標串標的主要表現形式

3.1 投標人借用他人資質

在公路工程招投標過程中，施工單位為了提高中標的可能性，借用多個施工單位的資質進行投標，采取統一制作標書，分別報價的方式，以提高中標的概率。通過投標價格是無法發現這種圍標行為的，但是通過投標文件、保證金等內容就比較容易發現這種圍標行為，因此，在公路工程投標中很少出現這種圍標行為。

3.2 串通其他投標人

組織者與通過資格預審的投標人一一進行談判，以購買其他單位的投標權。通過這種方式組織者可以對投標報價進行有效的控制，從而提高中標的概率。但在這種情況下，組織者需要花費非常大的代價。這種方式所確定的投標報價往往會偏高。一般情況下，在技術水平復雜、投標人數量較少的情況下方可出現這種串標行為。

3.3 形成固定聯盟

有些單位之間形成一個固定的利益聯盟。對于公路工程項目，由這些單位輪流獲得，在有多個標段發包的情況下，每個單位均可以獲得各自的項目。這種圍標串標行為呈一種新發展趨勢。這種行為比較隱蔽，不容易進行查處，因此，對公路工程建設市場有著非常大的不利影響。

4 圍標串標行為成因分析

在公路工程招投標中出現圍標串標行為的主要原因有以下幾點：

4.1 資質管理制度不夠完善，存在漏洞

公路工程施工企業獲得相應資質之后，就長期不變，一些單位主要是依靠出借資格或者配合投標的方式以獲得相應的利益[3]。甚至在部分人員手上擁有多個施工單位的資質，這樣在利益的驅使下經常可以配合他人進行圍標串標，即使在投標過程中意外中標，可采用分包轉包的方式讓其他施工單位完成工程項目，這樣同樣可以獲得利益。

4.2 合理低價法存在不足

在公路工程招投標過程中經常采用的一種招投標方式是合理低價法。這種方法過于強調價格或者隨機因素，對于施工企業自身的施工技術水平、公司信譽等方面的實力則較為忽視。施工企業不管其在規模和信譽上存在多大的差距，在合理低價法的招投標過程中均是處于同一條起跑線上，主要考慮的決定因素為價格。并且，合理價格是所有投標人平均價乘以平均因素，這種方式就很容易產生投標人圍標串標的行為。

4.3 投標人圍標串標行為所受到的懲罰成本低

根據相關招投標法，如果在公路工程招投標過程中出現圍標串標行為，法律對于違約單位和直接責任人的處罰較低，往往只需要繳納較小數額的罰金。對于這些施工企業而言，違法進行圍標串標所受到的處罰成本遠遠小于其非法所得，因此，法律的處罰是無法遏制這些施工企業的投機心理，導致很多施工企業在公路工程招投標中變本加厲地進行圍標串標。

4.4 社會誠信缺失

在公路工程招投標過程中出現圍標串標行為的一個最基本的原因是，在整個工程領域內出現了嚴重的誠信缺失問題，這是這些施工企業進行圍標串標行為的基本原因。

5 圍標串標行為的根治措施

5.1 改進評標辦法，遏制圍標串標行為

對于公路工程中招投標過程中出現的圍標串標行為，應改進評標方法，從規則上遏制圍標串標行為的發生。采取的措施為：①交通運輸系統采取資格預審投標人名單保密的措施。對于通過資格預審的名單對外進行保密，杜絕不法分子與其他施工企業相互溝通的可能。②合理設定資格條件，在投標現場采用隨機抽取系數，這樣可以有效地防止投標人進行圍標串標。③在招投標中如果采用合理低價的評標方法，則大力推行雙信封資格后審的方法，這種方式可以有效地確保通過資格預審名單的保密性。

5.2 完善配套制度，修復程序上的漏洞

我國相關的招投標法律法規還不夠完善，仍存在著一些漏洞，因此，為了杜絕圍標串標行為的發生，應從法律的層面上進行相關法律法規的修改和完善[4]。在法律中明確具體的實施辦法和細則，這樣可以從源頭上有效杜絕圍標串標行為。并且，可以根據公路工程建設市場的具體情況，對于公路工程的分包行為制定相關的管理條例，研究科學合理的適用市場需要的設計施工總承包管理辦法。在公路工程招投標的各個環節中均設置有相應的管理辦法對各方的行為進行約束和規范，從而確保招投標行為有法可依，有章可循。

5.3 改革資質管理制度，推進社會誠信體系的建設

按照我國的施工企業資質管理制度，在我國公路工程建設市場中，施工企業需要申請相應的工程建設施工資質，往往需要花費大量的人力和材料以及時間進行申請，這就在一定程度上限制了施工企業的轉型和發展。因此，對于少數技術要求特別高的行業，可以設置一定的資質要求，但是對于其他通用技術的行業，應逐步弱化相應的資質要求。在公路工程建設市場中，甚至在整個社會中應加強社會誠信體系的建設，從思想上規范和約束人們的行為。采用誠信評價的制度代替資質要求，在公路工程建設市場中對于工程項目中標人的確定，主要是綜合考慮施工企業的誠信、管理能力、施工水平等。

6 結語

當前，公路工程施工行業競爭激烈，不良施工企業之間為了得到投標成功而采取圍標串標。本文結合工程實踐經驗，深入分析了公路行業招投標中圍標串標行為的主要表現形式，探討圍標串標存在的主要原因，提出一些根治圍標串標行為的措施，旨在能為同行提供參考借鑒。

【1】楊玲.湖南省高速公路工程圍標串標行為治理研究[D].長沙：湖南大學，2012.

【2】吳長才.公路建設項目圍標串標行為研究[D].長沙：中南大學，2009.

【3】劉鵬.公路工程招標合理低價法評標的改進方法[J].交通科技與經濟，2014（2）：88-90.

【4】]阮燕.高速公路招投標管理中的問題[J].現代經濟信息，2013（10）：41.

Analysis of Highway Engineering Tendering and Bidding Behaviorof Rigging ColludingCauses and Counter Measures

LI Xue-song
（LangfangCityRoadEngineeringCo.Ltd.,Langfang065000，China）

As a result of our country highway engineering tendering and bidding management system is not perfect,together conspired bidding behavior,which will affect the fair competition principle,also can damage the owner's interests.Therefore,it is necessary to take measurestodealwiththiskindoftogetherconspiredbiddingbehavior.Inthispaper,theauthorwilltogetherconspiredbiddingbehaviorofthe mainmanifestationsandcauseswereanalyzed,andputforwardspecificradicalmeasures,hopingtolearntoplaytherole.

highway engineering;bidding;bidriggingbehavior;radicalmeasures

TU723.2

A

1007-9467（2016）07-0196-02

2016-02-17

李雪松（1983～），男（滿族），河北廊坊，人工程師，從事公路施工、造價、招投標研究，（電子信箱）112436376@qq.com。