安全風險預控管理體系在工程建設中的應用

王有倉

（神華準能集團有限責任公司安監局,內蒙古鄂爾多斯010300）

安全風險預控管理體系在工程建設中的應用

王有倉

（神華準能集團有限責任公司安監局,內蒙古鄂爾多斯010300）

工程建設施工安全管理一直是企業安全管理的“短板”，通過充分借鑒NOSA、HSE以及煤礦安全管理體系的做法和經驗，研究探索建立一套工程建設領域的安全風險預控管理體系，作為提升企業工程建設安全管理水平的載體，是有效解決工程建設施工安全管理問題的途徑。

安全風險預控；工程建設；應用

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.09.069

1 引言

神華準能集團有限責任公司（原準格爾煤炭工業公司，以下簡稱“準能集團”）成立于1986年，是國家“八五”、“九五”重點建設項目規劃中集煤炭、發電、鐵路運輸為一體的特大型綜合能源企業之一。隨著公司產量的逐年遞增，原有基礎生產設施趨緊，成為制約產能釋放的“瓶頸”。為打破這一“瓶頸”，2個露天煤礦擴能改造、大準鐵路增二線、矸石電廠二期等一批基建項目先后開工建設，公司進入工程建設高峰期，安全管理難度增加，安全風險持續增大，傳統的管理方式已不能滿足需要，亟須一套科學有效的安全管理方法。為此，準能公司2010年開始著手將安全風險預控管理體系推廣應用到工程建設領域。

2 工程建設安全風險預控管理體系概述

工程建設安全風險預控管理體系著力于將傳統的事后管理轉變為事前管理，其核心內容是風險管理。風險管理最早由美國賓夕法尼亞大學所羅門·許布納博士于1930年提出，是指企業在一個肯定有風險的環境里把風險可能造成的不良影響減至最低的管理過程[1]。風險管理中包括了對風險的量度、評估和應變策略。理想的風險管理是一連串排好優先次序的過程，使當中的可以引致最大損失及最可能發生的事情優先被處理，而相對風險較低的事情則押后處理。

在工程建設安全風險預控管理體系建設過程中，準能集團借鑒了HSE管理體系、NOSA五星管理體系和神華煤炭板塊體系建設等方面的成功做法和寶貴經驗，為了落實工程管理工作把好“五個關口”（準入關、責任關、穩定關、監督關和驗收關），做到“五個統一”（在基建項目和外委隊伍統一推行本安體系；統一推行安全質量標準化建設；統一推行班組建設；進行統一的安全培訓和教育；進行統一考核）的要求，準能公司以建設方為主體，將設計、施工、監理方統一納入體系建設中，始終堅持“無危則安，無缺則全”的思想，廣泛發動參建各方的各級管理人員從人、機、環、管4方面入手[2]，對施工過程中每一工序的危險源進行反復辨識。在此基礎上，充分利用海因里希事故法則、事故樹、多米諾骨牌效應等理論對已辨識出的危險源進行評估分級，確定管理對象，制定管理標準和措施，最終形成了《風險管理手冊》、《員工不安全行為管理手冊》等一系列體系文件，用以指導工程建設的安全管理。

3 工程建設領域安全管理中存在的普遍問題

據統計，工程建設行業事故是所有事故發生的重災區，每年建筑業生產事故傷亡人數占全國生產事故總傷亡人數的25%。給國家和人民群眾的生命財產造成了很大的損失，嚴重影響了經濟的健康發展。工程建設行業安全生產過程中存在諸多不足，主要表現在以下3個方面。

1）施工周期短。大部分工程建設施工在年度內完成，施工單位易忽視長遠規劃和永久性的安全投入，更注重追求利潤，尤其是投資較小的項目，管理人員配備不足，安全資金欠賬較多，不能融入企業日常安全管理工作中。

2）人員素質有待提高。建設施工一線人員90%以上是農民工，放下鋤頭拿磚刀，文化素質不高，缺乏必要的安全技能與知識，缺乏自我保護意識，安全意識薄弱，違章指揮、冒險作業等不遵章守紀現象時有發生。

3）多工種混雜。工程建設施工多為露天、高空作業，施工環境和作業條件差，作業人員結構比較復雜，且流動性大，涉及電工、電焊工、氣焊工、鋼筋工、模板工、起重工等，很多工種屬于特種作業，不安全因素較多。

4 工程建設安全風險預控管理體系的主要做法

準能集團在“今天的工程建設就是明天的生產力，工程建設完成時就是完備時，搞好工程建設就是低成本轉變經濟發展方式”工程建設理念的引領下，歷經9個月時間，完成了工程建設領域安全風險預控管理體系的各項文本和貫標工作，并邀請專家對體系進行了評審，得到了高度評價。以下為主要做法。

4.1 全面推行工程建設安全風險預控管理體系，提升工程施工管理水平

為認真貫徹落實把好“五個關口”，做到“五個統一”的具體要求，準能集團將全力推進工程建設安全風險預控管理體系建設作為實現這一目標的有效途徑。

4.1.1 通過激勵機制促進體系的健康運行

體系是指導安全生產的理論基礎，貴在實施。為了保障工程建設安全風險預控管理體系的有效運行，進一步提升工程建設領域的安全管理水平，準能集團制定了《工程建設領域安全風險預控管理體系考核辦法》，同時利用信息系統平臺，對承建大準鐵路增二線工程、選煤廠擴改工程等基建項目及工期在3個月以上、列資超百萬元的年度生產性投資計劃工程的40余家施工單位進行考核。為激勵施工單位推行體系的積極性，共籌資金100萬元用于專項獎勵，實行周檢查評比、月考核兌現，并在年底對達標單位實行重獎，使體系健康運行成效顯著。

4.1.2 通過標準化工地創建推動體系的實效運行

安全風險預控管理體系的實施要靠有效的方法，關鍵在于找準突破口與切入點。實踐證明，創建標準化工地是推動體系的有力抓手[3]。近幾年，隨著體系的穩步實施，準能集團出臺了《工程建設標準化工地建設標準》和相應的考核辦法。為得實效，始終堅持“項目開工時就是標準化工地達標時”的指導原則，全面推行“5S”管理法，嚴格考核，慎實評比，實行紅牌褒獎、黃牌懲戒制，同時將標準化工地創建記錄作為施工單位今后在公司進行招投標準入的重要依據。通過文明工地創建活動，涌現出一批批技術過硬、管理有方的施工單位，使施工現場管理水準實現了質的飛躍。

4.1.3 完善應急預案，確保危險源可控、在控

體系的目標是杜絕事故，其根本是控制和消除危險源。為此在體系實施過程中，特別針對重大危險源制定了應急預案，采取實時動態監測，制定專項管控措施，力爭將其可能引發的事故消滅在萌芽狀態。對“施工高處墜落”等重大危險源制定了相應預案[4]。為保證預案的實用性，每年開展應急預案演練，同時進一步對預案進行完善，使安全施工作業真正做到未雨綢繆、有備無患。

4.1.4 通過“三項例會”制度推動體系的進程

為深入推動體系的實施進程，充分利用“三個例會”制度（安全例會、監理例會、工程例會），定期組織施工單位共同研究總結體系運行過程中存在的問題，制定相應的改進措施，集思廣益，探討體系實施的新路子，保證了體系的有序推進。通過體系的運行實施，現場從業人員的作業行為得到進一步規范，使現場作業條件明顯改善。據統計數據顯示，人員不安全行為、事故隱患的數量較體系實施前分別減少了28%和35%，實現安全施工零創傷。

4.2 強化安全責任落實，全面推行安全聯保責任體系

為形成人人管安全，人人重視安全的工作局面，要多措并舉，強化安全責任落實。

（1）與外委施工單位簽定安全責任狀、安全協議，進一步明確建設方與施工方的責任；（2）引入風險抵押金機制，實行項目經理安全承諾制，通過“風險與效益”的考核，進一步增強外委施工各級管理者履職盡責的主動性和自覺性；（3）實行建設方、施工方、監理方聯保責任制，制定《外委施工管理人員包保制度》和《危險源、隱患排查治理聯合管理辦法》，要求各方主要負責人分片包干，分管人員包點負責，對各工點實行安全包保，量化現場監管頻次及發現、解決問題的條數，同時強化質的考核，誰完不成任務誰受罰；（4）開設基建安全博客，創辦《基建安全》《安全動態》《安全簡報》刊物，充分利用手機短信傳遞安全管理理念及安全警示語，為安全管理信息的方便快捷傳遞搭建有力平臺，為聯保體系的可靠實施開辟了有效渠道，形成了安全聯保、互保的合理格局。

4.3 加強兩個隊伍建設，努力提高工程建設管理能力4.3.1工程施工隊伍建設

1）嚴把施工單位的準入關。加大對其項目部主要管理人員、技術負責人及安全負責人資質審核力度，確保其與投標承諾和合同要求相符。

2）嚴格要求施工單位規范用工行為。建立“施工單位不良行為記錄和公示”機制，同時強化對其用工情況的監督，堅決遏制私招濫雇、層層轉包現象，對不符合上崗條件的人員堅決清除出場，且記錄在案并通報批評。

3）加強施工單位安全管理機構和人員建設。要求30人以上的施工隊伍必須設專職安全員，工程規模較大或必要時必須設立安全管理機構，形成班組安全員巡檢，項目安全員日檢、項目經理和總監理工程師、安全主管聯合周檢的工作模式。

4）加強對施工隊伍安全培訓教育。結合體系的建設需求，組織開展事故案例教育[5]。各施工單位結合實際，采取班前安全教育、崗前風險辨識、知識競賽、夜校安全教育、安全文化墻、櫥窗宣傳等多種形式對員工進行教育，進一步提高外委施工人員的安全素質與意識。

4.3.2 工程管理隊伍建設

1）按照建設項目的規模，增強項目管理的專業技術力量。

2）加大對項目管理人員的教育和培訓力度。通過開展事故案例教育，體系“大學習、大討論”，“每日一題”，法律法規、安全理論、規范規程等專項學習，不斷地提高項目管理人員的專業素質和安全管理水平。

3）加強項目管理隊伍的思想作風建設。通過黨組織生活等形式，結合“創先爭優”活動，努力提高項目管理班子的戰斗能力和自律能力，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行。

通過對兩支隊伍的持續培養，為各項工程建設的順利進行提供強有力的人力保障。

4.4 加強安全監督檢查，提高安全生產的可靠性

加強安全監督檢查，及時消除隱患與“三違”是實現安全生產的根本途徑，要堅持安全檢查不斷線，方法創新不僵化。（1）實行“安全檢查表”制度，將逐項檢查內容列表分格，保證安全檢查不漏項；（2）靈活組織工程施工單位開展安全互檢，既達到互相學習、借鑒的目的，又實現安全檢查專業補位的目標；（3）實行建設方、施工方總部與地方政府部門開展三方聯合檢查，使安全檢查有高度、有深度、有力度，充分發揮企業監管與屬地管理的有力監督作用；（4）實行“三項通知書”制度，即“危險源辨識通知書”“隱患整改通知書”“‘三違’人員通知書”，對施工現場查出的危險源、隱患、“三違”行為一律以書面形式下發至相關施工單位。

隱患整改力求做到小隱患不得過夜，整改過程進行旁站監督；重大隱患實行掛牌督辦，整改過程進行跟蹤管控。新發現的危險源，必須納入體系執行流程管控。

4.5 認真開展“反‘三違’、保安全”及工程質量安全檢查

針對近年來國內鐵路、公路、民用建筑相繼發生的數起安全質量事件和建設項目發生的傷亡事故，認真分析事故原因，吸取事故教訓。

1）組織所有建設項目管理人員開展安全教育，針對國內及神華內部發生的工程建設事故案例，深刻剖析事故原因，舉一反三，使各級管理人員深刻認識到工程建設安全的重要性。

2）開展專項行動，以地基基礎、結構主體、原材料質量、質量通病、現場文明施工、危險源、“三違”為重點，采取施工單位自查、監理單位排查、建設單位復查、質量監督部門抽查的形式，使安全檢查收到好的效果。建設方、施工方、監理方實行現場跟班制度，與施工人員同上班、同下班，及時處理現場存在的問題。

4.6 黨、政、工、團齊抓共管，安全生產實行多元化管理

為使安全生產實現全方位管理，要與施工單位的黨、政、工、團進行有機融合、有效對接，將施工單位黨、工、團組織作為一個基層組織，實行共爭共創，共舉安全生產同一面大旗，在項目建設中發揮重要作用。黨組織積極開展“黨員身邊無事故”活動；工會組織開展“安康杯”競賽活動；群監員、青安崗在施工一線開展“安全生產示范崗”活動；同時，建立一套完整的檢查、考核、獎懲體系，逐步形成多元化、常態化管理的格局，為安全生產筑起第二道屏障。

5 結論

準能集團工程建設安全風險預控管理體系經過6年的建設運行，充分驗證了這套體系符合國家相關法律、法規，覆蓋了工程建設全生命周期過程，具有一定的先進性、科學性和可操作性，是提升工程建設領域安全管理水平的有效方法，是保證安全生產的長效機制。目前，安全風險預控管理體系在準能集團工程建設中得到了全面推廣應用，取得了明顯效果，在施工管理中的作用日益突出，工程建設管理規范有序，各建設項目均杜絕了人身傷亡事故，做到了“零傷害”，現場“三違”現象與隱患數量也呈逐年下降趨勢，安全生產保持了平穩發展的態勢。

【1】劉鐵民.領導干部安全生產知識讀本[M].徐州：中國礦業大學出版社，2007.

【2】張安順，安紅昌.員工日常安全教育讀本[M].北京：中國言實出版社，2010.

【3】陸延昌，王品剛.發電企業本質安全管理體系研究[M].北京：中國電力出版社，2011.

【4】張鑫，王建鑫.寶利煤礦采場危險源辨識、評價及控制措施[J].露天采礦技術，2014(4)∶60-61.

【5】李東.煤礦企業安全風險預控管理體系標準[M].徐州：中國礦業大學出版社，2015.

Application of Safety Risk Prevention and Control Management System in Engineering Construction

WANG You-cang
（Administration of Work Safety of Shenhua Group Zhungeer Energy Co.Ltd.,Ordos 010300，China）

The safety management of engineering construction has been the" short board"inenterprises.By learning from NOSA,HSE and practice and experience of the coal mine safety management system,we aim to study and explore a safety risk prevention and control management system in engineering construction field,as a carrier to enhance the safety management level in enterprises.It is the effective way to solve the problems of safety management in engineering construction.

safety risk prevention and control;engineering construction;application

TU714

B

1007-9467（2016）09-0165-04

2016-09-07

王有倉（1963～），男，內蒙古鄂爾多斯人，教授級高級工程師，從事安全監督與管理研究。