海河流域2016年防汛形勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施分析

徐和龍，余海艷，李琛亮

海河流域2016年防汛形勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施分析

徐和龍，余海艷，李琛亮

（海河防汛抗旱總指揮部辦公室，天津300170）

受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，2016年汛期海河流域氣象年景較差，防汛任務(wù)極其艱巨。分析了2016年流域面臨的防汛形勢(shì)，并提出了各項(xiàng)防汛應(yīng)對(duì)措施。

海河流域；防汛形勢(shì)；應(yīng)對(duì)措施

1　前言

受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，2016年我國(guó)汛期氣象年景較差，南方和北方都有可能發(fā)生較大流域性洪水。到目前為止，南方降水量和主要江河水位均高于1998年同期。海河流域自1996年以來(lái)已有20年未發(fā)生大洪水，發(fā)生大洪水的幾率不斷加大，而且近年來(lái)短歷時(shí)、局部性的極端降雨天氣過(guò)程呈增多趨勢(shì)，流域防汛任務(wù)極為艱巨。

2　防汛形勢(shì)極其嚴(yán)峻

海河流域地處京畿之地，京津冀協(xié)同和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。但是，海河流域防汛抗旱工作面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是洪水來(lái)得快、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難、工程體系薄弱、調(diào)度協(xié)調(diào)難度大、抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足、社會(huì)關(guān)注度高等。

（1）洪水來(lái)得快。海河流域沿太行山、燕山山脈迎風(fēng)坡形成了一條弧形多雨帶，山前到華北平原過(guò)渡帶短，洪水源短流急，極易形成洪峰高、歷時(shí)短、突發(fā)性強(qiáng)的大洪水，預(yù)警和防御時(shí)間短，防御難度極大。1963年8月3—4日，漳衛(wèi)河、子牙河水系發(fā)生大暴雨，漳河岳城水庫(kù)8月5日就出現(xiàn)最大入庫(kù)流量7 040 m3/s，子牙河系臨城水庫(kù)8月4日就出現(xiàn)最大入庫(kù)流量5 565 m3/s。

（2）預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難。由于氣象水文成因十分復(fù)雜，洪水來(lái)得快、河道干枯萎縮，地下水位下降，下墊面變化巨大，加上流域幾十年未來(lái)大洪水，河道演變和水文規(guī)律發(fā)生了很大變化，洪水預(yù)報(bào)模型長(zhǎng)期得不到檢驗(yàn)，及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)洪水難度很大。如，2012年拒馬河“7·21”洪水，其下游新蓋房樞紐來(lái)水預(yù)測(cè)與實(shí)測(cè)值相差很大。

（3）工程體系有薄弱環(huán)節(jié)。①部分中小型水庫(kù)淤積嚴(yán)重，影響水庫(kù)防洪功能的發(fā)揮。大部分病險(xiǎn)水庫(kù)雖進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但未經(jīng)過(guò)洪水考驗(yàn)。②一些河道淤積嚴(yán)重，阻水障礙物多，堤防隱患多，骨干河道行洪能力下降，達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。如，漳衛(wèi)新河衰減了37％。③蓄滯洪區(qū)內(nèi)有大量人口和鐵路、高速公路、高壓輸電線路以及油田管線等重要設(shè)施，分洪保安設(shè)施不完善，安全建設(shè)滯后，350萬(wàn)人缺乏可靠的避洪措施，運(yùn)用難度大。

（4）調(diào)度協(xié)調(diào)難度大。由于流域省際邊界河流較多，防洪矛盾突出，調(diào)度協(xié)調(diào)難度較大。特別是在遭遇大洪水時(shí)，流域省市間有可能調(diào)度意見(jiàn)不統(tǒng)一，應(yīng)急調(diào)度方案難執(zhí)行，往往會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。

（5）抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足。海河流域多年未來(lái)大水，防汛隊(duì)伍長(zhǎng)時(shí)間未經(jīng)受洪水考驗(yàn)，尤其一些地方防指和部隊(duì)指揮體系剛剛進(jìn)行較大調(diào)整，加上部分干部群眾防汛減災(zāi)意識(shí)薄弱，應(yīng)急避險(xiǎn)和抗洪搶險(xiǎn)能力不足。

（6）社會(huì)關(guān)注度高。海河流域是我國(guó)政治、文化中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，流域防洪不僅領(lǐng)導(dǎo)高度重視，而且社會(huì)高度關(guān)注，防洪抗旱事件極易被放大，可能小洪水、小災(zāi)害如處置不當(dāng)，就會(huì)成為大問(wèn)題，成為社會(huì)的焦點(diǎn)，造成不良影響，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。這對(duì)防汛應(yīng)急管理能力提出了更高要求。

3　防汛應(yīng)對(duì)措施

海河防汛抗旱總指揮部辦公室和海河防汛抗旱總指揮部各成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理汪洋多次重要批示精神以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家防總）第一次全體會(huì)議和全國(guó)防汛抗旱工作視頻會(huì)議要求，對(duì)于可能發(fā)生的極端天氣事件，堅(jiān)持從最不利情況出發(fā)，超前籌劃應(yīng)對(duì)措施，全力做好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.1全面落實(shí)防汛責(zé)任制

健全以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，在媒體上公布責(zé)任人名單，并將責(zé)任制落實(shí)到汛前準(zhǔn)備、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)。強(qiáng)化各級(jí)防汛抗旱指揮部的職能，進(jìn)一步完善由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、技術(shù)專家等組成的防汛抗旱組織體系。加強(qiáng)與中部戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)系，根據(jù)其組織機(jī)構(gòu)調(diào)整建立新的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)軍地聯(lián)合抗洪搶險(xiǎn)制度。形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

3.2深入開(kāi)展隱患排查

鑒于海河流域仍存在防洪工程體系不完善、應(yīng)急能力不足等問(wèn)題，要立足于各地實(shí)際，全面查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，及時(shí)督促整改，消除安全隱患。各成員單位重點(diǎn)組織專門力量，對(duì)水庫(kù)、水閘、河道堤防、在建工程和山洪、泥石流易發(fā)區(qū)開(kāi)展全面拉網(wǎng)式排查，查找防洪工程隱患，不留死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，落實(shí)應(yīng)急度汛措施，確保安全度汛。海河防汛抗旱總指揮部辦公室配合國(guó)家防總完成北京、河北、天津三省市防汛抗旱檢查，組織對(duì)海河流域南、北片及海委直屬防汛工程進(jìn)行檢查；并按照國(guó)家防總要求，對(duì)流域內(nèi)有關(guān)省市的隱患排查進(jìn)行督查。

3.3細(xì)化防汛方案預(yù)案

海河流域形成了以國(guó)務(wù)院批復(fù)的永定河、大清河防御洪水方案，國(guó)家防總批準(zhǔn)的永定河、大清河、北三河、漳衛(wèi)南運(yùn)河洪水調(diào)度方案為骨干，以流域各省市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)的中小河流洪水調(diào)度方案為支撐的流域方案預(yù)案體系。流域內(nèi)相關(guān)省市抓緊對(duì)方案中的扒口分洪、超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用及蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、工程搶險(xiǎn)方案等各項(xiàng)應(yīng)急方案進(jìn)行梳理，對(duì)山洪災(zāi)害防御、城市防洪的預(yù)案措施進(jìn)行完善，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、調(diào)度方案進(jìn)行細(xì)化，不斷提高其針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化《海河防汛抗旱總指揮部防汛應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》及《海河防汛抗旱總指揮部防汛應(yīng)急信息報(bào)送辦法》，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

3.4切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)演練

針對(duì)重點(diǎn)河系進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬演練。繼續(xù)加強(qiáng)降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)、雨水情測(cè)報(bào)和洪水預(yù)報(bào)工作，增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力；對(duì)衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)和通信等設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，通過(guò)演練，提高信息傳輸系統(tǒng)的保障率；模擬不同量級(jí)的來(lái)水，依據(jù)方案進(jìn)行會(huì)商，提出調(diào)度意見(jiàn)，供決策參考；相關(guān)單位根據(jù)調(diào)令，演練閘涵的啟閉、蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用、險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶護(hù)、物資調(diào)運(yùn)和重點(diǎn)部位防汛物資儲(chǔ)備、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、宣傳報(bào)道等，以此鍛煉各部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。

同時(shí)，加強(qiáng)防汛隊(duì)伍技術(shù)、信息化應(yīng)用、新聞發(fā)言人等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，部署開(kāi)展防汛責(zé)任人培訓(xùn)，加強(qiáng)與地方駐軍、武警部隊(duì)協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開(kāi)展搶險(xiǎn)培訓(xùn)演練，形成防汛減災(zāi)合力。

3.5全力防范強(qiáng)降雨過(guò)程

加強(qiáng)對(duì)短時(shí)局地強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等天氣過(guò)程引發(fā)的洪澇災(zāi)害的應(yīng)急防御，強(qiáng)化防汛組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)肅值班紀(jì)律，及時(shí)開(kāi)展天氣、雨水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和會(huì)商，科學(xué)調(diào)度洪水。一旦發(fā)生較大洪水，要及時(shí)預(yù)警，快速響應(yīng)，全面處置各類險(xiǎn)情、災(zāi)情。要做好防洪工程巡查防護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行巡堤查險(xiǎn)工作規(guī)定，特別是重要部位要加派人員，嚴(yán)密巡查、值守，對(duì)于工程險(xiǎn)情要科學(xué)判斷，及時(shí)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，籌集各類防汛物料，全力搶護(hù)。要嚴(yán)格執(zhí)行防汛應(yīng)急工作的命令，保證防汛指令暢通，確保防汛工作能夠及時(shí)、有效進(jìn)行。

3.6突出做好防洪工程安全運(yùn)用

全面貫徹水利部水庫(kù)安全度汛會(huì)議精神，認(rèn)真開(kāi)展檢查，嚴(yán)格汛期運(yùn)行管理，嚴(yán)禁超蓄和帶病運(yùn)行，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急防護(hù)，完善落實(shí)各項(xiàng)度汛預(yù)案措施，確保調(diào)令通知及時(shí)傳達(dá)和信息傳輸安全；科學(xué)調(diào)度運(yùn)用，綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大的原則，堅(jiān)持興利服從防洪、區(qū)域服從流域的原則，實(shí)施精細(xì)化調(diào)度，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用，盡可能減輕下游的防洪壓力。對(duì)于蓄滯洪區(qū)安全運(yùn)用，要積極做好各項(xiàng)運(yùn)用準(zhǔn)備，重點(diǎn)落實(shí)好人員撤退轉(zhuǎn)移、分洪退洪、救生及災(zāi)后恢復(fù)等預(yù)案措施，確保蓄滯洪區(qū)科學(xué)、合理、有效運(yùn)用。在建工程要加強(qiáng)汛期應(yīng)對(duì)暴雨洪水的準(zhǔn)備，落實(shí)責(zé)任，制訂度汛預(yù)案，細(xì)化措施，強(qiáng)化檢查和督導(dǎo)，確保安全。

3.7著力加強(qiáng)城市排澇和山洪災(zāi)害防御

加大對(duì)流域城市防洪工作的關(guān)注，制定和完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城市危舊房屋、棚戶區(qū)、低洼易澇區(qū)等危險(xiǎn)部位和地區(qū)的防御，強(qiáng)化應(yīng)急排澇舉措，統(tǒng)籌做好外洪和內(nèi)澇防范工作，提高城市防洪排澇應(yīng)急能力，確保城市正常運(yùn)行。做好山洪災(zāi)害防御工作，用好近年來(lái)建設(shè)完成的工程和非工程措施，加強(qiáng)氣象、雨水情監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)警，督促落實(shí)撤退避險(xiǎn)和群測(cè)群防等應(yīng)急措施，確保及時(shí)安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，最大程度減少人員傷亡。

3.8繼續(xù)推進(jìn)防汛抗旱能力建設(shè)

加強(qiáng)骨干河道治理、防洪控制工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)涵閘除險(xiǎn)加固等，達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加大山洪災(zāi)害防治措施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防等非工程措施的補(bǔ)充完善，加快重要山洪溝治理工作。進(jìn)一步推進(jìn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，加強(qiáng)管理，加快進(jìn)度，汛期試運(yùn)行。做好流域重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，保證按時(shí)完成編制任務(wù)，同時(shí)加大應(yīng)用和培訓(xùn)力度，使其盡早發(fā)揮作用。共建海河防汛抗旱總指揮部信息共享平臺(tái)，提高防汛信息化業(yè)務(wù)水平。

TV877

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1004-7328（2016）04-0032-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.04.010

2016—06—30

徐和龍（1966—），男，高級(jí)工程師，主要從事流域防汛抗旱管理工作。