漳河跨界突發水污染的聯防聯控機制研究
——以濁漳河突發水污染事件處置為例

王少君，溫玲，王乙震

（1.海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲056006；2.上海市浦東新區環境監測站，上海200135；3.海河水利委員會海河流域水資源保護局，天津300170）

漳河跨界突發水污染的聯防聯控機制研究
——以濁漳河突發水污染事件處置為例

王少君1，溫玲2，王乙震3

（1.海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲056006；2.上海市浦東新區環境監測站，上海200135；3.海河水利委員會海河流域水資源保護局，天津300170）

跨界突發水污染事件涉及的區域廣，牽扯的部門多，單靠一方力量很難及時有效處置，因此需要流域內相關單位加強溝通協作，共同聯防聯控。以濁漳河突發水污染事件處置為例，從聯防聯控機制的組織形式、運作方式和相關單位的職責分工等方面進行了初步探討，以期為跨界突發水污染事件的處置提供一些參考。

漳河；跨界；水污染；聯防聯控；機制

流域水污染問題，是當前我國公共危機管理中的重大問題，也是環境治理和區域經濟協調發展的重要問題[1]。流域是自成系統的整體，流域內水資源的任何一部分受到污染都可能破壞整個流域的循環系統，從而影響整個流域的長遠利益[2]。2012年12月31日，山西天脊煤化工集團股份有限公司發生苯胺泄漏事故，8.7 t苯胺進入濁漳河，導致下游邯鄲市大面積停水，造成巨大社會影響。在漳河流域各方共同努力下，污染得到了及時有效處理。但在處置過程中也暴露出一些問題，一是上下游、左右岸地方政府之間尚未建立有效的溝通協調機制，在信息互通、措施協調等方面沒有形成合力，造成處置時機的延誤和人力物力的浪費，同時由于各方發布的信息不完全一致，容易引起群眾恐慌，損害政府公信力；二是環保、水利、水文不同部門之間應急處置的力量整合不夠，部門之間各自進行監測，各自分析結果，互不溝通，造成監測數據提供不夠及時、不夠精細，監測結果也不完全一致，影響決策和處置；三是地方政府及相關部門與流域機構之間的溝通協作不足，信息報告不及時，應急處置效率低[3]。

1 漳河跨界突發水污染聯防聯控機制的組織形式

1.1 建立聯防聯控機制的重要性和必要性

跨界突發性水污染事件涉及的區域廣，牽涉的部門多，單靠一方力量很難及時處置。同時，由于目前國家水污染聯防聯控方面的法律法規還未建立，環保、水利、水文部門之間也存在管理體制的不同，再加上漳河水資源開發利用程度高、晉冀豫三省互信度低的客觀現實，在水污染的處置過程中難免出現協作不夠的問題。因此，開展流域內多元主體的協同治理[4]，推進流域水污染聯防聯控和應急處置，顯得十分必要和迫切。

1.2 聯防聯控機制的構建方式

由流域管理單位水利部海委漳河上游管理局召集，將流域相關地晉中、長治、安陽、邯鄲四市的環保局、水利局和水文局以及岳城水庫管理局等單位組織起來，建立聯席會議制度，搭建起溝通交流平臺[5]。

（1）每年至少召開1次聯席會議，各地區各部門互相溝通交流，加強理解與合作，消除誤解與隔閡。

（2）召開聯席會議時，各成員單位本著“公開、透明、誠信、友好”的原則，如實準確匯報本單位在流域污染防控中的具體做法，對于交流中發現的問題特別是影響本流域水環境安全的問題，各成員單位要提出解決問題的具體方案和措施，并切實抓緊解決。

（3）對于可能發生或已經發生的跨界突發性水污染事件，各成員單位在上報本區域上級主管部門的同時要及時向漳河上游管理局通報，方便漳河上游管理局向其他有關單位通報。報告中要將突發水污染事件發生時間、地點、主要污染物的污染類型以及污染發生后水質水量等實時監測信息準確如實地匯報。

2 漳河跨界突發水污染聯防聯控機制的運作方式

應對跨界突發水污染事件，應從預防和處置兩方面發力。

預防方面，各單位要將流域水污染防控作為一項重點工作，加強轄區內影響流域水環境的工業、農業和生活污染源的排查和監控，努力消除安全隱患。要積極防范突發水環境事件，在特殊敏感時段要加強跨界斷面的日常監測，加強重點污染源的水環境質量監控，并及時作出預警。此外，漳河上游管理局要加強與本流域各成員單位間的技術交流合作，可通過開展課題合作等方式共同研究解決關注的問題。

處置方面，各單位加強溝通協調，形成工作合力。對于發生或可能發生的跨界突發水污染事件，應按照工作要求，立即啟動應急預案，做到“6個第一時間”，即第一時間發現、第一時間報告、第一時間通報、第一時間趕赴現場、第一時間開展監測、第一時間開展調查。水污染應急預案啟動后，一要保證人員立即到位，按照應急預案規定上崗；二是要實施聯動監測，實現信息共享，各方應本著方便有效的原則，合理分解監測任務，并在監測儀器、車輛和人員等方面提供必要的支援，減少一點多測等現象導致的資源浪費和信息混亂；三要實施統一調度，形成工作合力，做好管轄范圍內水電站、水庫的協調工作，保證調度方案的順利實施。綜合起來，就是要在處置過程中努力做到應急指揮一盤棋、應急監測一張圖、穩定社會一條心。

3 漳河跨界突發水污染聯防聯控機制下的職責分工

預防和處置好跨界突發水污染事件，各地區各部門既要加強協調配合，又要做到分工負責，切實履行好各自“三定”方案職責。對于個別彼此交叉和關系不順的職責，應本著服從大局的原則，根據污染事件實際處置的需要協調解決。

漳河上游管理局應做好管轄范圍內突發水污染事件的應急管理工作，并按照規定或授權，對管轄工程及跨省調水實施應急水量調度。同時，要做好水功能區及省界斷面監測管理、入河排污口監測以及水功能區納污總量的監督工作。

各環保局應積極協調解決跨區域水污染糾紛，統籌協調所在區域的水污染防治工作，并會同有關部門監督管理飲用水水源地環境保護。日常工作中，應做好跨界水質監測和污染源監督性監測工作。

各水利局應做好所在區域河道、湖泊、水庫和重要水工程應急水量調度工作，做好突發水污染事件的應急管理工作。

各水文局應積極做好管轄范圍內河流及主要支流水文站、水位站、雨量站的流量、水位、泥沙、降水、蒸發的監測工作，做好水質監測斷面（含省界斷面、河口斷面）的水質監測和分析工作，編制好河流水質簡報。

水庫管理局要做好所轄范圍內的水功能區監督管理和壩前水質監督工作，做好所轄水文站點水文水資源的監測工作。

[1]沙勇志，解志元.論公共危機的協同治理[J].中國行政管理，2010（4）：73-77.

[2]王薇，邱成梅.流域水污染府際合作治理機制研究[J].中國行政管理，2014（11）：48-51.

[3]湯欣鋼.建立應對漳河上游水污染事件聯動機制淺談[J].海河水利，2013（6）：10-11.

[4]夏志強.公共危機治理多元主體的功能耦合機制探析[J].中國行政管理，2005（5）：122-125.

[5]李光明.建立跨省界水污染聯防機制[N].法制日報，2013-03-05（6）.

TV213.4

A

1004-7328（2016）06-0011-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.06.003

2016—07—12

王少君（1988—），男，助理工程師，主要從事水質監測工作。